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本文作者：李現道1趙黎2黃曉明3作者單位：1山東煙草研究院2山東大學(威海)商學院3青州市花卉產業管理局

煙農專業合作社的現狀與存在問題

到2011年6月，全國注冊煙農專業合作社5494個，入社農戶達35萬戶，約占全國煙農總戶數的25%，發展速度很快。但這些合作社主要是依托煙草補貼形成的可經營性資產運轉，煙草和政府有關部門的推動作用非常明顯。從某種程度上說，由煙草補貼形成的可經營性資產是煙農專業合作社建立和運轉的基礎，是先有資產設施，后有農民聯合的發展模式。目前煙農專業合作社主要存在以下幾個方面的問題:一是部分煙葉產區對煙農專業合作社的性質、功能、定位認識比較模糊;二是煙草部門對煙農專業合作社熱情高漲，而煙農不溫不火。煙草部門在指導、扶持和服務煙農專業合作社建設、發展過程中，存在一定程度的包辦代替現象;三是部分煙農專業合作社雖然設立了“三會”治理結構，建立了規章制度，但執行不到位，以財務管理為主體的運行機制尚未確立，合作社民主管理意識不強，個別人說了算的現象時有發生;四是部分煙葉產區不顧自身客觀實際，盲目求快、求全，有的甚至把發展煙農專業合作社作為一項政治任務來對待，違背了合作社的基本內涵。

煙農專業合作社的定位

國家規定的農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。煙農專業合作社是發展現代煙草產業的一種有效組織模式，但不是煙葉生產組織形式。煙農專業合作社組織煙葉種植戶、專業戶、家庭農場開展煙葉生產，并為他們提供服務。對煙農專業合作社應進行正確定位。

1職能定位

煙草部門應對煙農專業合作社成員或非成員提供普遍均等的服務，開展公平公正的交易。由于煙農專業合作社是煙草部門和煙農之間的橋梁，煙草部門可以把部分專業服務、生產組織、物資供應、技術培訓等工作委托給煙農專業合作社辦理。

2組織定位

煙農專業合作社是經濟組織而不是政治或社會組織。煙農專業合作社依靠村委開展工作，但不接受村委的領導和指令，不能“村社合一”，不能把發展煙農專業合作社作為壯大村級集體經濟的途徑和方式。

3經營定位

煙農專業合作社的作用空間、范圍和形式與大農業專業合作社有所不同。作為獨立的市場主體，農民專業合作社的經營重心是為成員提供包括農用物資購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的信息、技術、培訓等服務。煙農專業合作社的經營以煙葉生產為核心，主要包括基礎設施的建設和管護、機耕、移栽、田間管理、采烤、烤后煙葉加工、協助小額貸款等，不負責生產物資采購，不參與煙葉經營。

4發展定位

一是堅持依法組建，制定合作社章程和建立各項管理制度，建立社員代表大會、理事會、監事會等內部治理結構，切實提高民主化、制度化、規范化、科學化管理水平。二是不斷完善服務機制，注重對核心成員的激勵約束，調動普通成員的積極性、主動性，確保煙農的利益。三是堅持“統分結合、雙層經營”。必須堅持市場化管理、規范化運作、微利性經營、內生性發展的原則和思路。煙草部門給予一定的補貼，幫助煙農專業合作社開展經營活動，但不能大包大攬。

煙農專業合作社可持續發展對策

1正確處理煙草企業與煙農專業合作社的關系

發展煙農專業合作社不是要其對煙葉生產實行大包大攬，而是圍繞“減工降本、提質增效”的目標，結合各地實際情況，實行統分結合。生產布局規劃、品種選擇、主要生產物資采購、種植(收購)合同簽訂、技術培訓等關系大局和方向性的工作，應由煙草企業組織實施。機耕機耙、育苗、移栽、植保、烘烤、加工分級等，煙農專業合作社可以“統”起來，提高煙葉生產組織化、集約化、標準化程度，通過煙農專業合作社的有效服務，調動煙農積極性，提高標準化生產水平。積極探索建立綜合性服務型煙農專業合作社，發揮規模效益，減少管理成本，穩定服務隊伍。

2加強對煙農專業合作社的指導

煙草企業可以邀請專家、學者到合作社進行指導或培訓，提高合作社的運行質量。煙草企業可以根據煙葉生產環節，制定作業規范和服務標準，加強技能培訓，優化服務流程，幫助合作社建立科學合理的定價機制和服務督導機制，全面提高專業合作社服務水平。

3多元化投入促進合作社的發展

一是克服“等、靠、要”的輸入性發展方式，推動煙農專業合作社提高管理水平和服務質量，降低成本，建立“產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效”的內生機制，提高煙農專業合作社運轉水平和可持續發展能力;二是煙草企業要在基礎設施建設方面加以扶持，構建管護長效機制;三是完善煙葉生產風險保障機制，提高抗御自然災害的能力;四是在合作社啟動運轉時以生產扶持的方式給與一定的資金扶持;五是引導和鼓勵煙農專業合作社充分利用育苗工場、烘烤工場和農機等經營性資產，在閑置時間開展綜合利用，提高設施利用率，拓寬增收渠道，積極發展以煙為主的多種經營。

4加強政策扶持

煙草企業要根據煙葉產業發展態勢和各地經濟發展狀況，及時調整煙葉價格政策和扶持政策，有針對性地出臺補貼政策，促進煙葉產業的區域化發展。建立激勵機制，通過職業教育吸納、培養煙農合作社成員。調整從業政策，允許煙草職工經營農場，組建合作社。扶持運轉比較好的煙農專業合作社，以發揮其典型帶動作用。

5加強監管，維護煙農利益

煙草企業要監督煙農專業合作社扶持資金的使用與管理，對運作不佳或挪用資金的取消扶持，保證資金合理使用。切實維護社員利益，不定期檢查合作社帳物，督促帳物公開，監督盈余分配和資產保存，促進合作社健康發展。