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2012年農(nóng)墾主要任務(wù)和發(fā)展思路

主要任務(wù)。2012年是面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和充滿挑戰(zhàn)機(jī)遇的一年，全國(guó)農(nóng)墾要繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快推進(jìn)科技進(jìn)步為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，不斷完善管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力;進(jìn)一步加快發(fā)展，不斷提高糧棉膠等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和示范帶動(dòng)能力，切實(shí)壯大農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)力;進(jìn)一步改善民生，切實(shí)保障職工的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)墾的凝聚力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2012年，主要預(yù)期目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4440億元，增長(zhǎng)9%以上;人均年純收入9610元，增長(zhǎng)7%以上;糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。

發(fā)展思路

確立戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制日趨健全的形勢(shì)下，以所有制劃分，創(chuàng)建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)墾面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。倘若不能滿足國(guó)家、市場(chǎng)、消費(fèi)需求的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，農(nóng)墾將失去存在的合理性與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。為此，農(nóng)墾人要面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制下，國(guó)家憑什么再給農(nóng)墾以政策、財(cái)力上的支持?回顧歷史，特別是改革開(kāi)放幾十年來(lái)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，除農(nóng)墾自身的努力外，與國(guó)家的政策扶持是分不開(kāi)的。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)墾的發(fā)展依舊離不開(kāi)國(guó)家的支持，為此，農(nóng)墾必須按國(guó)家的要求和期望，在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;在國(guó)家糧食、食品安全中起到保障與支撐作用;在屯墾戍邊，繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定邊疆社會(huì)大局中，發(fā)揮不可替代的特殊作用。在未來(lái)發(fā)展的歷史時(shí)期，正是因?yàn)檗r(nóng)墾承擔(dān)了新的歷史重任，承擔(dān)并履行本該由國(guó)家、政府承擔(dān)的帶有全局性戰(zhàn)略屬性的職責(zé)，國(guó)家才能繼續(xù)給予農(nóng)墾以財(cái)力、物力和相應(yīng)的政策支持。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是未來(lái)推進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的重要途徑，其重點(diǎn)是推進(jìn)四個(gè)方面的根本性轉(zhuǎn)變:一是加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠自然資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;二是加快實(shí)現(xiàn)由單一結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;三是加快實(shí)現(xiàn)由量的增長(zhǎng)為主向全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變;四是加快實(shí)現(xiàn)由主要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)墾要根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際，研究、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求的切入點(diǎn)，本著優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、高效的要求，為市場(chǎng)提供農(nóng)副產(chǎn)品。除了農(nóng)墾傳統(tǒng)的大宗糧、棉、膠、乳、糖、種業(yè)產(chǎn)品外，大、中城鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品需求量大，國(guó)家對(duì)米袋子、菜籃子工程有政策支持，應(yīng)該是墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)最佳切入點(diǎn)。北京首農(nóng)集團(tuán)計(jì)劃五年內(nèi)，為首都市場(chǎng)提供50%以上的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品;山西省金沙灘農(nóng)場(chǎng)利用臨近北京的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，專門種植所需的瓜果蔬菜，受到市場(chǎng)歡迎，農(nóng)場(chǎng)也發(fā)展了;江蘇、河南、安徽等墾區(qū)的種業(yè)滿足了地方50%以上的種子需求，得到地方、農(nóng)場(chǎng)雙贏的結(jié)果。全國(guó)農(nóng)墾的企業(yè)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，市場(chǎng)需求和自身能力的狀況差別很大，但只要認(rèn)真研究發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求，切實(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足市場(chǎng)需求，就能發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)，找到適合自身發(fā)展的路徑。大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)是檢驗(yàn)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新的試金石。盡管困難多、難度大，且競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑。新疆兵團(tuán)的天業(yè)公司也是由小小的塑料加工廠變成國(guó)內(nèi)知名的節(jié)水龍頭企業(yè);上海農(nóng)墾的一瓶黃酒，可年創(chuàng)利潤(rùn)幾個(gè)億;廣東農(nóng)墾燕嶺大廈僅有200間客房，2011年卻創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入1.17億元。農(nóng)墾有良好自然條件和豐富資源，有眾多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，有較強(qiáng)的組織經(jīng)營(yíng)能力，只要有好的制度安排，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，鍥而不舍地開(kāi)拓與努力，就可以在為社會(huì)做出新貢獻(xiàn)的同時(shí)，造福農(nóng)墾企業(yè)和職工。

強(qiáng)化內(nèi)部管理，全面提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量與效益。近年來(lái)，隨著體制機(jī)制的創(chuàng)新，大膽參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平有較大幅度的提高。但重生產(chǎn)輕管理，重產(chǎn)品輕經(jīng)營(yíng)，管理粗放，缺乏科學(xué)有效激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益較為低下的情況仍相當(dāng)普遍;墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)管理行政化，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的情況也時(shí)有發(fā)生;尤其在重大體制變動(dòng)及內(nèi)部分配等問(wèn)題上，沒(méi)有處理好改革、發(fā)展、民生的關(guān)系，決策失誤而引發(fā)墾區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定。改革是促進(jìn)發(fā)展的手段而不是目的，發(fā)展是解決體制障礙與民生的第一要?jiǎng)?wù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。切實(shí)解決民生，盡快提高廣大職工的收入水平，改善其生活質(zhì)量和生存環(huán)境，是農(nóng)墾改革、發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。改革改制是農(nóng)墾加快發(fā)展的動(dòng)力，提高內(nèi)部管理水平，處理好內(nèi)部利益分配關(guān)系，則是保證農(nóng)墾事業(yè)健康發(fā)展的核心問(wèn)題之一。強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要制度安排，就是調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者之間的利益關(guān)系，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低成本，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)內(nèi)部的系統(tǒng)管理中，分配是極為重要的環(huán)節(jié)。諸多改革多以調(diào)整內(nèi)部分配為發(fā)端，以期進(jìn)一步獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，充分調(diào)動(dòng)積極性，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。分配向管理層、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)拓方面傾斜是必要的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，管理、技術(shù)、資本的作用極為重要和稀缺，其在分配中占有較大的份額是正常的、合理的。但職工是企業(yè)的主人(尤其是在國(guó)企)，農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)一線是企業(yè)生存發(fā)展和創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)。在關(guān)注管理、技術(shù)、資本在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和分配中的作用時(shí)，決不能忽視一線職工的利益和愿望，特別在分配和獎(jiǎng)勵(lì)的制度安排中，適當(dāng)向農(nóng)場(chǎng)和一線職工傾斜，切實(shí)關(guān)注職工的利益和提高其收入、改善生活質(zhì)量極為重要。在國(guó)企，管理層與職工間收入的差距要掌握在一定的合理比例，差距過(guò)大，不符合國(guó)情，容易造成職工心理失衡。要特別注意不能讓一線職工收入由市場(chǎng)核算，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，而管理層則旱澇保收。此外，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)之所以有別于圍墻工業(yè)和城市工廠，其主要原因是改革、改制調(diào)整后下來(lái)的職工，其生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)還在農(nóng)場(chǎng)，收入差距過(guò)大，或下崗后長(zhǎng)期難以就業(yè)，會(huì)造成生活困難和心態(tài)失衡，引發(fā)后果嚴(yán)重的群體事件。海南、云南等墾區(qū)近年來(lái)發(fā)生的群體事件，就有這方面的原因。集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)后，集團(tuán)層與農(nóng)場(chǎng)層，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部隸屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)層與續(xù)存農(nóng)場(chǎng)分管社區(qū)職責(zé)層的分配，特別是各級(jí)管理層與一線職工的利益分配，要掌握科學(xué)合理的“度”，要注意平衡與和諧。集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)場(chǎng)政企分開(kāi)、企社分設(shè)的改革，是農(nóng)墾管理體制改革的需要，是新時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)振興、發(fā)揮歷史作用的大勢(shì)所趨，是內(nèi)部分工的不同，其奮斗目標(biāo)和利益是一致的。其分配機(jī)制的調(diào)整安排更要科學(xué)、合理，要有利于充分調(diào)動(dòng)各層面的積極性。

實(shí)施人才興墾戰(zhàn)略，保障事業(yè)后繼有人。市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，意味著要素中最活躍的人才要素流動(dòng)更加“趨利”化。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)墾要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家做出新的貢獻(xiàn)，沒(méi)有一大批各類專業(yè)人才的奉獻(xiàn)是根本不可能的。農(nóng)墾要積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，制定人才興墾的戰(zhàn)略規(guī)劃，摸清人才存量和預(yù)測(cè)未來(lái)需求。一方面要采取切實(shí)可行的政策措施，創(chuàng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，吸引所需各類人才為我所用;另一方面，加大內(nèi)部人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)的力度，盡快吸引、培養(yǎng)選拔人才到各類關(guān)鍵崗位。此外，要充分利用國(guó)家加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的政策，有計(jì)劃、有組織地對(duì)數(shù)百萬(wàn)到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行崗位、技能培訓(xùn)，提高崗位技能和綜合素質(zhì)。未來(lái)幾年內(nèi)，中國(guó)大學(xué)生畢業(yè)量逐年增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難短時(shí)難以緩解，這正是農(nóng)墾吸納知識(shí)人才、改變職工構(gòu)成、選擇接班人的好機(jī)會(huì)。新疆兵團(tuán)、黑龍江、北京、廣東等墾區(qū)都采取措施吸引大學(xué)生、研究生到墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，并從工資待遇、住房、職位培訓(xùn)等方面制定具有吸引力的措施。新疆兵團(tuán)、黑龍江等墾區(qū)實(shí)施連隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)配備大學(xué)生干部的舉措，是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、重用人才的戰(zhàn)略性制度安排。

若干政策建議

建議國(guó)家支持農(nóng)墾的體制機(jī)制創(chuàng)新，并加大對(duì)農(nóng)墾穩(wěn)定和發(fā)展扶持的力度。我國(guó)農(nóng)墾不僅有國(guó)有企業(yè)的屬性，又非單純的國(guó)有企業(yè)，除承擔(dān)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的示范引領(lǐng)作用外，還承擔(dān)著邊疆、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作，承擔(dān)墾區(qū)社會(huì)管理職責(zé)。特別是地處沿邊、沿海和少數(shù)民族地區(qū)的墾區(qū)，還將長(zhǎng)期承擔(dān)屯墾戍邊的任務(wù)。我國(guó)邊境線長(zhǎng)，與數(shù)十個(gè)國(guó)家接壤，國(guó)情、民情、社情極為復(fù)雜。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂的活動(dòng)從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。即使在某些目前相對(duì)平穩(wěn)的沿邊、沿海地區(qū)，囿于國(guó)內(nèi)外多種因素的博弈與變化，穩(wěn)定與和平是相對(duì)的是暫時(shí)的。尼克松說(shuō)過(guò)，國(guó)家與國(guó)家之間只有永恒的利益，沒(méi)有永恒的友誼。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)邊疆分布的兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)是一支不可或缺的國(guó)家的維穩(wěn)力量，曾在歷史重大突發(fā)事件中發(fā)揮過(guò)不可替代的作用。居安思危、未雨綢繆。有鑒于此，建議國(guó)家在繼續(xù)支持農(nóng)墾體制機(jī)制創(chuàng)新，加快發(fā)展的同時(shí)，保持農(nóng)墾特別是地處沿邊、沿海和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)墾體制的穩(wěn)定。對(duì)上述地區(qū)農(nóng)墾重大體制或隸屬關(guān)系變動(dòng)予以高度的重視，并在必要時(shí)給予行政干預(yù)。建議國(guó)家加大對(duì)農(nóng)墾轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持的力度，承擔(dān)農(nóng)墾支付國(guó)家政治任務(wù)和社會(huì)管理職能的費(fèi)用，以減輕農(nóng)墾的負(fù)擔(dān)，促其更好更快地發(fā)展。

建議國(guó)家將農(nóng)墾全部納入社會(huì)保障體系。近年來(lái)，在國(guó)家和各級(jí)政府的大力支持下，農(nóng)墾的社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，農(nóng)墾職工的養(yǎng)老問(wèn)題基本解決，醫(yī)療保障已部分解決。建議國(guó)家加大財(cái)政支持的力度，將農(nóng)墾系統(tǒng)全部納入社會(huì)保障體系，特別是盡快解決農(nóng)墾職工及家屬的醫(yī)療保障問(wèn)題。

本文作者：賈大明李紅梅作者單位：中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心