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企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的途徑

制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)制定投資計劃的前提，也是企業(yè)落實(shí)發(fā)展目標(biāo)的行動綱領(lǐng)。種業(yè)企業(yè)首先要根據(jù)國務(wù)院《意見》確定新的發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整發(fā)展思路，制定本企業(yè)未來5～10年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中要重點(diǎn)突出技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)持續(xù)發(fā)展、形成核心競爭力、做強(qiáng)做大的重要作用。保證在技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)上所需的各種資源投入。同時，還需制定技術(shù)創(chuàng)新投資計劃、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃、人才培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃等。知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃也是重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，因為今后的種業(yè)，實(shí)際上是以知識產(chǎn)權(quán)為核心開展，并以知識產(chǎn)權(quán)作為利益交易基礎(chǔ)。

保障經(jīng)費(fèi)投入

充足的經(jīng)費(fèi)投入是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的首要基礎(chǔ)因素。當(dāng)今國內(nèi)種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，最主要的因素是種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。國家雖然可以制定激勵企業(yè)大量投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)的政策，但企業(yè)絕不能等待國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)的直接投入。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)投入的絕對數(shù)量來源必須是企業(yè)自身的經(jīng)營利潤。企業(yè)應(yīng)將技術(shù)活動置于生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、推廣同等重要的程度，并在每年度財務(wù)預(yù)算中專列科目給予保證。種業(yè)企業(yè)應(yīng)將上年度8%～15%的銷售收入作為專項研發(fā)經(jīng)費(fèi)，并給予研發(fā)部門充分信任的授權(quán)機(jī)制，以確保各研發(fā)部門負(fù)責(zé)人有充分的自主權(quán)。

設(shè)立完善技術(shù)創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)

種業(yè)企業(yè)建立內(nèi)部相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作。種業(yè)企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際需要，在種質(zhì)資源利用、育種材料創(chuàng)新、分子生物技術(shù)應(yīng)用、親本選育、育種站、品種測試站等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)實(shí)驗室或基地。設(shè)立技術(shù)委員會，在董事會中至少有一名董事負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在高級經(jīng)營管理人員中，應(yīng)有一名副總經(jīng)理負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新工作。針對研發(fā)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)人力資源政策與管理辦法。條件成熟的研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)取得科技管理部門的認(rèn)定。

引進(jìn)與培養(yǎng)研發(fā)人才

企業(yè)要擁有自己的研發(fā)與育種隊伍。研發(fā)人員比例應(yīng)該高于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的比例(高于10%)。建立寬松適度的研發(fā)人才評價辦法、制度。可通過國家人才計劃、科特派等多種途經(jīng)，引進(jìn)高層次人才、領(lǐng)軍人物;通過高薪、技術(shù)入股、成果參股等方式吸引農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校科研人員進(jìn)入種業(yè)企業(yè)。通過建立企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站、博士后流動站和學(xué)習(xí)實(shí)踐基地，與大學(xué)、研究院所聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)骨干和技術(shù)帶頭人。

建設(shè)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施

加大研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加強(qiáng)實(shí)驗室、育種基地、測試站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要根據(jù)不同生態(tài)氣候土壤區(qū)域，建立育種站與測試站。每個站要有足夠土地面積與儀器設(shè)施，要能滿足足夠數(shù)量的育種材料繁殖、組合測試、性狀測試。建設(shè)商業(yè)化育種創(chuàng)新基地，購置先進(jìn)的自動化數(shù)字化育種。有一定研發(fā)基礎(chǔ)的企業(yè)，要盡快實(shí)現(xiàn)工程化育種。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，以促進(jìn)雙方共同發(fā)展為目標(biāo)，建立互惠共贏的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)，建立以企業(yè)為應(yīng)用主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新階段的科企合作新模式。

引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)與成果

與國外種業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，引進(jìn)國外高端人才、先進(jìn)育種材料、分析測試技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，提高自主創(chuàng)新能力。

政府支持與引導(dǎo)措施

完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策

在種業(yè)企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中，對于研發(fā)人員認(rèn)定范圍與比例、研發(fā)投入核算口徑、知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定類型與時間、研發(fā)項目認(rèn)定、新產(chǎn)品收入認(rèn)定等指標(biāo)需進(jìn)一步量化和細(xì)化。完善種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入核算的實(shí)施辦法，完善科技管理部門對種業(yè)企業(yè)研發(fā)項目的認(rèn)定細(xì)節(jié)。協(xié)調(diào)國家稅務(wù)總局對種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入加計扣除科目、范圍與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定所采用的研發(fā)費(fèi)用列支科目、范圍的一致性。對研發(fā)活動與經(jīng)費(fèi)支出范圍，除實(shí)驗室與育種環(huán)節(jié)外，還應(yīng)將品種測試與種植試驗、制種技術(shù)研究與加工工藝改進(jìn)、適宜性推廣試驗等有顯著技術(shù)含量活動納入其中。建議通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的種業(yè)企業(yè)，全部免征企業(yè)所得稅。種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前扣除由高新技術(shù)企業(yè)的“150%加計扣除”，調(diào)整為“加倍扣除”。

人才政策傾斜

鼓勵企業(yè)引進(jìn)育種研發(fā)人才，對企業(yè)引進(jìn)的人才，在同等條件下當(dāng)?shù)卣瞬殴芾聿块T參照有關(guān)政策優(yōu)先解決戶籍、公租房、子女入學(xué)等待遇問題。鼓勵大學(xué)、科研院所人才向企業(yè)流動，以“科特派”方式進(jìn)入種業(yè)企業(yè)的事業(yè)單位科技人員，在尊重單位與本人意愿情況下，在一段時間內(nèi)實(shí)行雙重身份，退休后是否可以享受原單位待遇應(yīng)給予科技人員較長選擇期。國家、地方人才計劃向種業(yè)企業(yè)傾斜。如，國家的“千人計劃”，“北京海外人才聚集工程”、“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程”等，如種業(yè)企業(yè)申報，符合基本申報條件的，應(yīng)不受名額限制，優(yōu)先考慮。對個別條件，如年齡、是否在海外獲得博士學(xué)位等，也可適當(dāng)放寬。

建立企業(yè)研發(fā)能力提升科技專項

種業(yè)企業(yè)是種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。在目前種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還較弱，沒有能力與跨國種業(yè)企業(yè)抗衡的情形下，要做大做強(qiáng)民族種業(yè)，需要引導(dǎo)、鼓勵、支持、資助有一定研發(fā)基礎(chǔ)的種業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。科技管理部門可以在科技項目計劃中設(shè)立“種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升科技專項”，側(cè)重支持企業(yè)技術(shù)能力建設(shè)與提升。對種業(yè)企業(yè)認(rèn)定研發(fā)機(jī)構(gòu)，如重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等在同等條件下優(yōu)先認(rèn)定，并不受名額限制。

加大對技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟引導(dǎo)與資助

支持企業(yè)和科研單位加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為應(yīng)用主體的、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，沿良種創(chuàng)制技術(shù)鏈，分工協(xié)作，重點(diǎn)解決種業(yè)企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題。國家科技計劃要向種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟傾斜，建議設(shè)立種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟促進(jìn)科技專項。引導(dǎo)支持以協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制組建聯(lián)盟，建議以“聯(lián)盟會員理事會制”方式構(gòu)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城良種創(chuàng)制中心。良種創(chuàng)制中心可以按國家創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新中心與各成員單位創(chuàng)制分中心三級組織構(gòu)建。“聯(lián)盟會員理事會制”的關(guān)鍵點(diǎn)是建立進(jìn)入中心成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價原則與方式、進(jìn)入退出條件、享受的優(yōu)先利益。

建立種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金

建立以種業(yè)企業(yè)投入為主，政府資助為輔，廣泛吸收投資機(jī)構(gòu)參與，委托第三方管理的種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新基金在符合基本金融政策原則情況下，適當(dāng)下放審批，加快審批。種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金重點(diǎn)資助研發(fā)型種業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)可能是種業(yè)新政嚴(yán)格實(shí)施后，在新型種業(yè)創(chuàng)新體系下將會大量產(chǎn)生的種業(yè)發(fā)展新生力軍。這類種業(yè)企業(yè)在良種創(chuàng)制技術(shù)鏈上主要是從事育種材料創(chuàng)制與親本選育兩大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，不參與種子生產(chǎn)加工與銷售，也不做推廣與服務(wù)。創(chuàng)辦者應(yīng)該是擁有技術(shù)專長或獨(dú)特育種材料的科技人才。

支持企業(yè)開展國際科技合作與交流

鼓勵國內(nèi)種業(yè)企業(yè)與國外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作與交流，引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢資源，積極學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，加快提升我國品種選育工程化、信息化水平。建議在國際科技合作計劃中，加大對企業(yè)立項支持的力度，重點(diǎn)支持一批有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的種業(yè)企業(yè)。希望科技管理部門積極向國際農(nóng)業(yè)研發(fā)基金會、國外研究計劃推薦國內(nèi)種業(yè)企業(yè)申請資助經(jīng)費(fèi)。在制定國家間科技合作計劃時，重點(diǎn)考慮國內(nèi)種業(yè)企業(yè)能參與的項目與內(nèi)容。通過多種國際科技合作項目，支持有一定研發(fā)實(shí)力的種業(yè)企業(yè)“走出去”，到國外成立研發(fā)公司、建立聯(lián)合實(shí)驗室、建立育種與測試基地。

本文作者：付蓉1李軍民2宋維平2作者單位：1北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所2北京大北農(nóng)科技集團(tuán)股份有限公司