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一、邊境地區居民生活現狀
(一)邊境地區居民收入來源和收入水平根據調查問卷,邊民收入來源前四位的是種植業、養殖業、勞務和邊境貿易。2011年家庭平均收入8639元,家庭平均純收入4641元,家庭平均收入和家庭平均純收入的中位數分別為6040元和3140元,中位數比平均數分別低了2599元和1501元多,表明大多數邊民家庭收入水平低。根據2012年廣西統計年鑒,2011年廣西農戶人均家庭收入為5276元,人均純收入為5231元,問卷調查顯示,邊境地區居民人均家庭收入為1842元,人均純收入為990元,僅為廣西平均水平的35%和20%。在“家庭目前存在的問題與困難”項,59.79%的居民家庭把“收入低且增收難”列為第一選項。因此,提高邊境地區居民生活水平、改善民生的重點和難點在于增加邊民家庭收入。
(二)邊境地區居民就業結構調查顯示,邊民大都在當地就業,在本地從事種植與養殖等農業生產活動的占53.19%,在本地務工的居民占39.28%。對比課題組2009年相同的調查中,從事種植或養殖等農業生產活動的邊民為77%,可以看出,近年來從事種植業和養殖業等第一產業的邊民人數有較大減少,從事勞務和邊貿等第二、第三產業的邊民人數有較大增加。
(三)邊境地區教育狀況問卷調查顯示,接受調查的邊民文化程度為初中及以下的占62.92%,高中或中專文化程度的占22.25%,兩者合計占85.17%。邊境地區居民大多文化程度較低,有待進一步改善。在“最需要教育類別”選項,選擇“農業技術培訓”的居民占42.87%,選擇“義務教育”的占30.01%,選擇“務工技能培訓”的占25.49%,選擇“職業教育”的占14.14%,說明邊民通過掌握農業技術增加家庭收入的愿望比較強烈。在“當地中小學校教育存在的突出問題”選項,43.11%的居民選擇“學校離家太遠、上學不方便”,31.87%的居民選擇“學校教學條件差”,26.67%的居民選擇“教師水平低”。在“對當地的教育狀況是否滿意選項,選擇“不滿意”的居民占24.88%。可見,廣西邊境地區教育還存在許多問題,與邊民的希望有一定差距,亟待加強與提高。
(四)邊境地區居民社會保障狀況1、醫療保險。問卷調查的863戶邊境居民家庭,參加新型農村合作醫療的有750戶,占87.95%,新型農村合作醫療保險在邊境地區有較高的覆蓋面;在“對當地新型農村合作醫療是否滿意”選項,30.24%的居民選擇“非常滿意”,21.32%的居民選擇“比較滿意”,34.41%的居民選擇“基本滿意”,邊境居民對新型農村合作醫療保險的滿意度較高,達到了85.97%。2、社會保險。問卷調查顯示,邊民新型農村社會養老保險參保率為86.09%,對當地新型農村社會養老保險各項政策滿意度為80.36%。在“對未來養老方式的選擇”選項,28.39%的居民選擇“靠子女養老”,23.87%的居民選擇“靠自己養老”,17.27%的居民選擇“靠政府養老”,另外,14.83%的居民選擇“不清楚”。可見,邊民對未來養老形式有較大分歧,對養老存在較大擔憂。3、政府補貼。在“是否享有政府補貼”選項,選擇享有“最低生活保障補貼”的居民家庭占35.69%,享有“農業直補”的居民家庭占32.68%,享有“小孩上學免學費及伙食補助”的居民家庭占32.56%,享有“住房改造補助”的居民家庭占37.78%,享有“春節等節日慰問和其他補貼”的居民家庭占9.27%。政府補貼在家庭收入中所占的平均比重為21.61%。可見,在經濟發展水平比較落后、居民家庭收入較低的邊境地區,政府補貼在保障與改善民生方面發揮著重要的特殊作用。多年來,盡管各級政府出臺了一系列政策,扶持邊境地區社會經濟發展,但邊境地區社會經濟發展水平、邊民收入水平依然比較低,影響邊境地區經濟發展、居民增收的主要原因:一是遭受戰爭嚴重創傷,發展基礎弱。二是邊境地區自然條件惡劣,經濟發展條件差。三是邊境地區基礎設施落后,制約社會經濟發展。四是邊民自身素質較低,影響家庭增收。
二、邊境地區綠色經濟發展模式
根據歷史和現實條件,廣西邊境地區要發展經濟,實現居民收入倍增,全面建設小康社會,比較可行的辦法是實施邊境綠色經濟發展模式,即在廣西邊境自東向西長700多公里、南北寬20公里(邊境線0—20公里)的中越邊境帶狀地區,實施以綠色產業為主導的社會經濟發展戰略,構建、完善邊境綠色經濟發展模式的產業結構,打造旅游、邊貿、林業、生態農業和邊境特色工業五大產業。“五大產業”中,旅游業是主線、邊貿與特色工業是前鋒,生態農業與林業是后衛。
(一)旅游業是邊境綠色經濟發展模式的核心產業廣西邊境地區的旅游資源十分豐富,具有較好的發展基礎。725公里長的沿邊公路及周邊地區,風光秀美,旅游資源得天獨厚,分布有大新縣德天跨國大瀑布、靖西縣通靈大峽谷、憑祥市友誼關、東興市金灘海岸等中外聞名的旅游景點。依托現有的旅游資源,不斷開拓新的旅游景點與線路,發展形式多樣的旅游業態,把旅游業打造成為邊境綠色經濟發展模式的核心產業是完全可能的。
(二)邊境貿易和邊境工業是綠色經濟發展模式的支柱產業2001年,廣西邊境貿易額僅為4.4億美元,2011年增加到75.74億美元,年均增長32.92%,邊境貿易的快速發展使其成為邊民第四大收入來源。同時,經過近年來的建設,邊境地區已經具備了一定的工業基礎,工業占邊境8縣(市、區)GDP的比重不斷上升,已經從2000年的14.89%,上升到2011年的41.69%。
(三)林業和生態農業是邊境綠色經濟發展模式的基礎產業林業既能直接給邊民帶來收入,又是保護環境、保護生態的需要,同時還是邊境地區旅游業發展的需要。生態農業集農、林、牧、副、漁于一體,其產品被稱為“綠色產品”,對旅游業構成極大支撐。
三、實施邊境綠色經濟發展模式的對策與措施
(一)完善邊境地區道路等基礎設施廣西邊境地區社會經濟發展緩慢,邊民收入低,與基礎設施落后有很大關系。通過在邊境地區實施基礎設施建設兩輪大會戰(2000年—2010年),以及從2011年開始的第三輪大會戰,廣西邊境地區的基礎設施有了顯著改善,但是依然滯后于邊境地區社會經濟發展,尤其以非口岸地區最為明顯。邊境地區的基礎設施建設,要按照邊境綠色經濟發展模式總體規劃和要求統籌考慮。以交通為例,道路建設要符合邊境綠色經濟發展模式的產業布局,具體可以分為四個層次進行建設:重要城市和重要邊境口岸修通高速公路;一般口岸、邊貿互市點和縣、市修通二級路;鄉鎮修通三級路;村、屯和眾多的邊民居住點修通四級路。邊境地區道路等基礎設施建設,能極大改善邊民的生產、生活條件,既關系到廣大邊民能否實現增收,又關系到國防安全。在邊境地區,由于邊民居住非常分散,往往是一個山頭只有一兩戶邊民,但又不能輕易搬遷。因此,四級路建設將是目前和今后幾年邊境道路建設的重點。邊境地區道路等基礎設施建設,需要大量的資金投入,國家應從國防建設、民族團結、邊疆穩定的戰略高度,重視邊境地區道路等基礎設施建設。在建設資金上,國家應出大頭,地方政府配套部分資金,邊民籌集一些,建議中央和地方按照7:3的比例承擔建設資金。
(二)加大對邊境貿易的支持力度廣西邊境貿易發展很快,邊民從中獲益愈加明顯,但也存在許多問題,比如商品批量小、品種雜、附加值低、經營分散等。國家應當制定和調整有關邊貿政策,鼓勵邊境地區從實際情況出發,有針對性的發展地方優勢產業和特色產品,提高邊境貿易出口商品的檔次、質量和附加值,把資源優勢轉化為邊貿出口優勢。1、國家應適當調整和放寬邊貿政策。適當增加邊境貿易進口商品配額;對企業邊境貿易經營權實行等級制,取消經營范圍限制;進一步簡化進口手續,取消原“三檢”重復交叉的收費項目,降低收費標準,規范收費行為,縮小商品檢驗范圍;鼓勵邊境地區設立主要面向毗鄰國家的邊境出口加工區、保稅區;放寬進出口經營權的限制,支持、鼓勵更多的企業參與邊境貿易。2、給予邊境口岸更優惠的政策支持。建議國家把邊境口岸所征關稅和進口環節增值稅的60-80%用于基礎設施建設,增強邊境口岸的后續發展能力;建議國家給予廣西邊境口岸第三國人員72小時(或更多)免簽證政策,以發展跨境旅游;建議國家執行戰后恢復建設資金扶持政策,以利邊境地區恢復重建工作;完善國家邊民互市貿易政策,不設時間限制,放寬貿易量,簡便查驗通關手續。3、提高互市貿易免稅額度。互市貿易是邊民受益最大、最直接的一種貿易形式,對改善邊境地區民生、提高邊民收入水平、繁榮邊境經濟有重要的作用。近年來,由于物價漲幅較大,建議提高邊民互市貿易免稅額度至20000元甚至更高,并適當放寬邊民免稅商品品種范圍。4、支持發展當地名優產品。廣西邊境地區有鋁土、錳等礦產資源,有龍眼、核桃、油茶、八角等林業資源和其他農業資源,政府應從金融、財稅等方面加大對邊境地區的產業扶持力度,支持、鼓勵邊境地區利用本地資源進行深加工,實現由資源優勢向產品優勢、產品優勢向出口優勢的轉化。
(三)大力發展邊境特色旅游邊境綠色經濟發展模式以旅游業為核心,推動旅游與邊貿、旅游與農業、旅游與林業、旅游與工業、旅游與民俗、旅游與商務的深度融合,打造多形式的邊境特色旅游,大力發展邊境跨國旅游、邊寨農家旅游、休閑度假旅游、林業生態旅游、探險旅游、生態農業旅游、邊境觀光旅游。把旅游業打造成為邊境綠色經濟發展模式的主導產業,需要政府政策扶持。建議采取如下政策措施:
(1)邊境線0—20公里區域內,除保障邊民基本口糧的農業用地外,全部退耕還林,邊境線0—20公里范圍內的工業企業,全部集中到工業區、跨境經濟合作區,保稅區;
(2)在邊境地區實施大地綠化工程,消滅荒坡荒山,實現百分之百森林全覆蓋,全方位保護自然環境,提升生態質量;
(3)提高對邊境線0—20公里范圍內居民的補貼,保證基本生活需要,高額補貼持續多年,到邊境綠色經濟模式形成并產生效益為止;
(4)支持、鼓勵社會資金參與邊境旅游建設,對開發邊境旅游項目、進行旅游基礎設施建設的單位和個人,國家在稅收、信貸等方面給予政策傾斜與優惠;
(5)對邊境地區基層政府實施財政轉移支;
(6)樹立綠色可持續發展意識。政府要利用各種媒介形式(包括電視、廣播、報紙,標語等),在邊境地區進行廣泛宣傳,大造輿論,讓綠色可持續發展意識深入人心。
(四)落實林權改革政策,促進邊境地區林業發展林業是邊境地區綠色經濟發展模式的基礎產業,其發展目標是在邊境地區實現森林全覆蓋。廣西邊境地區具有發展林業良好的自然條件,地處亞熱帶,日照充足,雨水充沛,且雨熱同季,林木生產速度快,非常適合發展速豐林和經濟林。龍眼、荔枝、芒果、核桃、油茶、板栗、八角等既是重要的經濟林木,同時又是廣西邊境地區農民重要的收入來源。除此之外,還要發展各種竹林,竹筍可食用,竹木可以可加工成旅游工藝品,還能造紙和基建,用途廣泛。發展林業的關鍵是落實林權改革政策,確保邊民對山林的經營權和收益權長期不變。同時,國家要從資金、政策、人才、技術等方面加大對邊境地區林業的支持力度。
(五)發展邊境地區特色工業項目近年來廣西邊境地區工業發展較快,但是基礎依然十分薄弱,工業分布散亂,缺乏產業協作,且以資源開采和粗加工為主,對環境破壞較大。實施邊境綠色經濟發展模式,必須厘清工業發展思路。首先,科學規劃工業布局。在邊境地區,所有工業項目要集中在工業集中區、跨境經濟合作區,保稅區,政府要嚴格審批工業集中區,原則上每個縣(市、區)批準一個,交通和地理條件較好的東興市、憑祥市可批準2—3個。其次,明確工業發展項目。鑒于邊境地區工業基礎薄弱且缺乏產業配套,因此選擇工業項目時,應重點發展出口加工型工業項目和利用本地資源進行深加工的工業項目。同時,嚴格環境測評,禁止危害環境的項目進入工業集中區。
(六)打造邊境生態農業邊境地區多為山區,可耕土地不多且呈零星分布狀,不適合推行農業規模化與集約化經營,適宜發展以家庭為單位的小規模生態農業。生態農業以資源的永續利用和生態環境保護為前提,用農家肥增加土壤肥力,用生物方法防治農作物病蟲害,不使用化肥和農藥,維護自然環境的生態平衡。在邊境地區,邊民可以實行糧豆輪作、混合放牧、稻田養魚、林糧間作、林果間作、林藥間作、農林牧結合,糧桑漁結合,種養加(工)結合,打造獨特的邊境生態農業。生態農業對邊境旅游業的發展構成極大支撐,在食品安全問題比較嚴重的現代社會,邊境地區用原始生態方法生產出來的“綠色產品”,對游客無疑具有極大的誘惑力。
(七)提高邊民素質邊境綠色經濟發展模式的形成有賴于邊民素質的提高。邊民素質不僅表現為文化程度,農業技術和職業技能,還表現為市場意思、商品意思、競爭意識、環保意識和可持續發展意識。政府部門要采取各種辦法與措施,提升邊民綜合素質,以確保邊境綠色經濟發展模式的形成并發揮其作用。
四、結論
廣西邊境綠色經濟發展模式一經形成,在長達725公里的帶狀區域內,邊境口岸和邊貿互市點地區的邊民主要從事邊貿活動;居住在旅游景區(點)的邊民,主要依靠旅游業獲得收入;部分邊民將在工業集中區、跨境經濟合作區,保稅區內轉變為產業工人;居住在偏僻山區的分散邊民,將從林業、生態農業、旅游業獲得收入,全部邊民均可從中獲益。邊境地區通過實施綠色經濟發展模式,有利于實現邊境地區安全穩定、民族團結、經濟發展、民生改善,從而完成全面小康社會的建設任務。
作者:熊遠光劉瓊秀單位:廣西經濟管理干部學院