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本文作者：張玉山1，2李繼清3王世玉1作者單位：1新疆維吾爾自治區(qū)額爾齊斯河流域開(kāi)發(fā)工程建設(shè)管理局2國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室3華北電力大學(xué)可再生能源學(xué)院

改革水資源管理體制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)水資源管理體制走上了改革之路，雖然也取得了一定的成果，但時(shí)至今日，“多龍管水”的現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本性的解決，全國(guó)水資源管理體制與水企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制明顯存在許多不完善的地方，如對(duì)地表水與地下水的管理、水量與水質(zhì)的管理、供水與排水的管理、城市與農(nóng)村水資源的管理以及污水處理與再生水利用等涉水事務(wù)的管理和運(yùn)作，分別隸屬于不同的部門(mén)和行業(yè)，有限的水資源難以得到合理的開(kāi)發(fā)和利用。為改變當(dāng)前這種現(xiàn)狀，今后必須以水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念為導(dǎo)向，大力改革水資源管理體制，進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地表水與地下水、水量與水質(zhì)以及非常規(guī)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)供水與排水、水環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)以及防洪排澇等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)實(shí)施。通過(guò)這些改革，必將大大提高水資源的利用效率和效益，故進(jìn)行水資源管理體制的改革是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。

創(chuàng)新水資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必要條件

水資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程不外乎開(kāi)源、節(jié)流、減污降排和高效配置的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)起著至關(guān)重要的作用。到目前為止，水資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的推廣還存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的適應(yīng)性需要增強(qiáng)；二是工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)還處于起步階段，低排放的生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水工藝以及循環(huán)用水系統(tǒng)的技術(shù)升級(jí)改造還落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平；三是居民的節(jié)水意識(shí)仍需增強(qiáng)，節(jié)水器具亟待改進(jìn)；四是廢污水深度處理技術(shù)還不夠成熟，處理成本過(guò)高，抑制了人們對(duì)廢污水處理、中水再利用的積極性。因此，以低消耗、低排放、高效率和高效益為特征的水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必要條件。

優(yōu)化水資源配置是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效途徑

水資源優(yōu)化配置就是在時(shí)間、空間和使用對(duì)象上對(duì)水資源進(jìn)行再分配，體現(xiàn)出水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高效益特征。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的水利建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就，建造了眾多的蓄水工程（水庫(kù)、塘壩等）和跨區(qū)域（流域）調(diào)水工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，水資源供需矛盾突出情況仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，仍需大力建設(shè)蓄水工程和跨區(qū)域（流域）調(diào)水工程（“十二五”擬新增年供水能力400億m3[22]），增加水資源的利用效益，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要。同時(shí)，用水結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)用水占61.3%，工業(yè)用水占24.0%[20]，顯然農(nóng)業(yè)用水比例略高于工業(yè)用水，今后需繼續(xù)挖掘其節(jié)水潛力，所節(jié)之水可調(diào)配到快速發(fā)展且效益更高的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而總用水量仍需控制在水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線之內(nèi)，故水資源優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效途徑。