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摘要：近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防事業(yè)在良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不斷壯大，政府部門(mén)投入的消防經(jīng)費(fèi)逐漸增加，以及各項(xiàng)新型業(yè)務(wù)的增多，促使消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作量大幅上升，其中針對(duì)會(huì)計(jì)管理制定完善的內(nèi)部控制制度是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、提升消防資金使用效率的重要途徑，同時(shí)對(duì)消防部隊(duì)基層單位合理運(yùn)作具有重要意義。對(duì)此，本文從實(shí)際角度出發(fā)，提出在制定消防部隊(duì)基層單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度過(guò)程中必須堅(jiān)持有效性原則、審慎性原則、全面性原則以及及時(shí)性原則，根據(jù)消防部隊(duì)會(huì)計(jì)發(fā)展情況說(shuō)明其在會(huì)計(jì)內(nèi)控制度中存在內(nèi)部控制制度不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)以及內(nèi)控人員意識(shí)淡薄的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際問(wèn)題提出合理化解決對(duì)策，希望為提升消防部隊(duì)基層單位會(huì)計(jì)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度；消防部隊(duì)基層單位；會(huì)計(jì)

目前，我國(guó)消防部隊(duì)基層單位現(xiàn)存會(huì)計(jì)內(nèi)控制度多數(shù)都為宏觀制度、原則性制度以及強(qiáng)調(diào)個(gè)人自覺(jué)性的制度較多，而微觀控制制度、可操作性制度以及強(qiáng)制性制度較少。外加社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促使消防部隊(duì)基層單位產(chǎn)生更多新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其相應(yīng)的會(huì)計(jì)事物量逐漸增加，以往內(nèi)控制度已經(jīng)無(wú)法滿足新形勢(shì)下消防部隊(duì)基層單位財(cái)務(wù)管控的實(shí)際需求。而通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制主體意識(shí)、加強(qiáng)人員對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化制度實(shí)效性以及完善會(huì)計(jì)部門(mén)運(yùn)作機(jī)制能夠有效提升消防部隊(duì)管理水平。

一、消防部隊(duì)基層單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建立原則

為充分發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度在消防部隊(duì)基層單位財(cái)務(wù)管理中的作用，在制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵循有效性、審慎性、全面性以及及時(shí)性四項(xiàng)基本原則，具體體現(xiàn)為以下幾方面：

(一)有效性原則消防部隊(duì)基層單位在建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度過(guò)程中，應(yīng)首要堅(jiān)持有效性原則，保證會(huì)計(jì)制度具有絕對(duì)的權(quán)威性。無(wú)論是政策落實(shí)環(huán)節(jié)還是正式實(shí)施過(guò)程中，絕不允許存在個(gè)別例外，單位內(nèi)各層級(jí)部門(mén)和崗位必須貫徹落實(shí)，任意成員都不具備違約制度的權(quán)利，保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不被任何人超越。

(二)審慎性原則消防部隊(duì)基層單位建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的主要目的是提升自身風(fēng)險(xiǎn)防御能力，保證出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在掌控范圍內(nèi)。對(duì)此，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度必須從審慎角度出發(fā)，充分考慮消防部隊(duì)本級(jí)單位、直屬單位以及基層大隊(duì)、中隊(duì)等各層級(jí)部門(mén)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程，全面做好各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，并制定科學(xué)合理的操作流程與控制措施，從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，并根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救措施，堅(jiān)持審慎性原則是確保會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度有效性的關(guān)鍵性原則[1]。

(三)全面性原則由于會(huì)計(jì)涉及內(nèi)容較多，各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息較為復(fù)雜，建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度必須具備全面性和完整性，保證制度內(nèi)容覆蓋消防部隊(duì)的各個(gè)部門(mén)，避免管理空白和管理死角，保證每個(gè)細(xì)節(jié)都得到有效管控。若其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)制度漏洞則造成其它制度管理無(wú)效[2]。所以，建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度堅(jiān)持全面性原則是最大限度發(fā)揮該項(xiàng)制度作用的重要保障。

(四)及時(shí)性原則現(xiàn)階段我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，消防部隊(duì)受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，其建立和完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度也應(yīng)緊跟部隊(duì)變化形式，尤其是消防部隊(duì)基層單位，在建立會(huì)計(jì)內(nèi)控制度過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮國(guó)家財(cái)經(jīng)信息、國(guó)家政策傾向以及消防部隊(duì)整體布局與財(cái)務(wù)狀況等，制定適用于當(dāng)下形勢(shì)發(fā)展的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)存會(huì)計(jì)內(nèi)控制度應(yīng)充分結(jié)合業(yè)務(wù)變化特點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。

二、消防部隊(duì)基層單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)存問(wèn)題

(一)內(nèi)部控制制度不完善現(xiàn)階段消防部隊(duì)基層單位現(xiàn)存會(huì)計(jì)內(nèi)控制度多數(shù)都為宏觀制度、原則性制度以及強(qiáng)調(diào)個(gè)人自覺(jué)性的制度較多，而微觀控制制度、可操作性制度以及強(qiáng)制性制度較少。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防部隊(duì)基層單位逐漸產(chǎn)生新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，促使相應(yīng)的會(huì)計(jì)事物逐漸增加，以往的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度、相關(guān)措施以及配套崗位相對(duì)滯后，已經(jīng)無(wú)法滿足新形式下消防部隊(duì)基層單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制的實(shí)際需求，對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)活動(dòng)的控制力逐漸減弱，這種現(xiàn)象為謀不當(dāng)利益者提供契機(jī)，增加了消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)內(nèi)部控制制度不嚴(yán)謹(jǐn)消防部隊(duì)基層單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不嚴(yán)謹(jǐn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，編制局限性。現(xiàn)階段消防部隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)處于人少事多的狀態(tài)，這種現(xiàn)象促使財(cái)務(wù)部門(mén)工作重心發(fā)生偏離，日常業(yè)務(wù)處理耗費(fèi)大量時(shí)間。特別是針對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，涉及財(cái)務(wù)項(xiàng)目較多，包括部隊(duì)內(nèi)部、地方以及基建等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，其中超過(guò)50%以上的時(shí)間都在處理日常業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致嚴(yán)謹(jǐn)、層次化的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度無(wú)法得到有效執(zhí)行；其次，利益因素[3]。單位中人員人情關(guān)系復(fù)雜、利益糾纏等因素對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度缺乏原則性，在人情面前財(cái)務(wù)人員存在處理方式不得當(dāng)、降低相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，不僅影響了會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的有效性，同時(shí)并未充分體現(xiàn)內(nèi)控制度的公平性、公正性以及公開(kāi)性，促使財(cái)務(wù)人員缺乏嚴(yán)肅對(duì)待財(cái)務(wù)工作的態(tài)度；最后，獎(jiǎng)懲缺乏合理性。獎(jiǎng)懲機(jī)制是提升工作人員積極性的重要途徑，在開(kāi)展會(huì)計(jì)工作中相應(yīng)制度并未切實(shí)執(zhí)行，或針對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行內(nèi)控制度并未建立配套標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行制度得到切實(shí)效果并未得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)執(zhí)行情況不佳，對(duì)內(nèi)部控制力造成不良影響的，如未出現(xiàn)較大問(wèn)題，并不會(huì)對(duì)其進(jìn)行懲罰，最終使會(huì)計(jì)內(nèi)控制度缺乏震懾力。

(三)內(nèi)部控制人員意識(shí)淡薄內(nèi)部控制人員意識(shí)淡薄具體體現(xiàn)在兩方面：一方面，缺乏監(jiān)控積極性。在消防部隊(duì)基層單位的財(cái)務(wù)人員普遍存在對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度認(rèn)識(shí)不足或缺乏正確認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象。同時(shí)單位財(cái)務(wù)工作繁重、業(yè)務(wù)廣泛是客觀存在的，財(cái)務(wù)人員從內(nèi)心抵觸會(huì)計(jì)監(jiān)控工作。部分財(cái)務(wù)人員及時(shí)發(fā)展問(wèn)題也選擇漠視不管，對(duì)于審核過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)位問(wèn)題一概略過(guò)，在出納付款環(huán)節(jié)并不會(huì)對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。會(huì)計(jì)對(duì)出納工作不予審查，出納同樣不監(jiān)管會(huì)計(jì)工作，同時(shí)部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)為自己工作是獨(dú)立的，不與其他人發(fā)生關(guān)系，自己更沒(méi)有必要對(duì)他人工作過(guò)多干涉。另一方面，缺乏監(jiān)控方法[4]。消防部隊(duì)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度主要是人進(jìn)行設(shè)計(jì)和操作的，然而現(xiàn)階段財(cái)務(wù)人員普遍存在對(duì)內(nèi)控制度、法規(guī)以及相關(guān)政策內(nèi)容掌握不夠全面，這對(duì)提升內(nèi)控效果形成阻礙因素。

三、消防部隊(duì)基層單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)策

(一)強(qiáng)化內(nèi)部控制主體意識(shí)加強(qiáng)消防部隊(duì)基層單位會(huì)計(jì)內(nèi)控，提升工作人員主題意識(shí)至關(guān)重要。對(duì)此可從以下幾方面進(jìn)行：第一，提升內(nèi)控地位。其一從領(lǐng)導(dǎo)層面提升會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的高度，提升整體人員參與執(zhí)行的積極性。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將會(huì)計(jì)內(nèi)控制度加入工作議程當(dāng)中，重視內(nèi)控制度作用，結(jié)合財(cái)務(wù)部門(mén)價(jià)值意見(jiàn)，全面推行內(nèi)控制度在財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)行，并加強(qiáng)內(nèi)控制度與部門(mén)管理者政績(jī)的相關(guān)性，促使會(huì)計(jì)控制管理得到進(jìn)一步落實(shí)[5]。其二，財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)內(nèi)控制度完成相應(yīng)工作流程，全面掌握內(nèi)控制度內(nèi)容，在各項(xiàng)工作中貫徹實(shí)施，堅(jiān)決地質(zhì)違法亂紀(jì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升主體意識(shí)，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，提升執(zhí)行能力；第二，增加財(cái)務(wù)整體人員的責(zé)任感。根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)崗位規(guī)定，對(duì)職位進(jìn)行責(zé)任劃分，針對(duì)性的檢查制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、資金動(dòng)向等財(cái)務(wù)的監(jiān)管，從而保證會(huì)計(jì)內(nèi)控制度有效性。

(二)完善會(huì)計(jì)部門(mén)運(yùn)作機(jī)制一方面，建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)的獨(dú)立性。消防部隊(duì)在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)記錄，通過(guò)會(huì)計(jì)全面反映出消防部隊(duì)的運(yùn)作成果，會(huì)計(jì)會(huì)全面糾正其中一任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)的紕漏。對(duì)此建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)能夠有效記錄、報(bào)告并監(jiān)督相應(yīng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性。另一方面，針對(duì)財(cái)務(wù)人員結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和崗位需求，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新的不同階段制定差異化目標(biāo)，并利用短期集訓(xùn)、培訓(xùn)以及崗位實(shí)踐等方式進(jìn)行綜合培訓(xùn)。其中培訓(xùn)要突破基礎(chǔ)財(cái)務(wù)內(nèi)容范疇，加深知識(shí)廣度與深度，讓會(huì)計(jì)人員明確個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。同時(shí)針對(duì)重要崗位的財(cái)務(wù)人員實(shí)行輪崗機(jī)制，其中包括出納以及固定資產(chǎn)、債券債務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)以及生活等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算，定期進(jìn)行崗位調(diào)換，從而提升會(huì)計(jì)部門(mén)的運(yùn)作能力。

(三)強(qiáng)化內(nèi)部控制實(shí)效為有效強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)控實(shí)效，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度全面實(shí)行。對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)控控制而言，監(jiān)督工作是保證發(fā)揮制度效果的重要舉措，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度在完善、在全面，缺乏外部監(jiān)督也會(huì)對(duì)效果產(chǎn)生一定影響。因此，消防部隊(duì)可制定上級(jí)機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行全面監(jiān)督，充分保證內(nèi)控制度效果發(fā)揮，但在監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)避免重復(fù)監(jiān)督、重復(fù)檢查的現(xiàn)象。同時(shí)消除財(cái)務(wù)人員的僥幸心理，提升監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，持續(xù)跟蹤事件發(fā)展情況，選擇合理、有效的管理措施對(duì)問(wèn)題進(jìn)行糾正，保證會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的權(quán)威性，督促財(cái)務(wù)人員履行自身職責(zé)。對(duì)于監(jiān)督方面應(yīng)避免出現(xiàn)形式主義，致力解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題絕不隱瞞，在最短時(shí)間內(nèi)提供合理解決方案，從而強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)控制度實(shí)效性[6]。

(四)提高內(nèi)部控制人員意識(shí)堅(jiān)持“以人為本”的培訓(xùn)原則，提升財(cái)務(wù)人員整體綜合素質(zhì)。人是制定制度和執(zhí)行制度的主體，人員素質(zhì)是決定內(nèi)控制度執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素。消防部隊(duì)基層單位應(yīng)合理安排輪流上崗時(shí)間，組織競(jìng)賽形式的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，針對(duì)考核結(jié)果充分結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)給予成績(jī)優(yōu)秀工作人員一定嘉獎(jiǎng)，而不合格者則進(jìn)行相應(yīng)懲罰，采取強(qiáng)制性措施提升參與會(huì)計(jì)內(nèi)控制度人員控制意識(shí)，從而提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，并為為全面推行會(huì)計(jì)內(nèi)控制度奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

綜上所述，結(jié)合消防部隊(duì)基層單位會(huì)計(jì)情況，加強(qiáng)配套控制制度建設(shè)對(duì)保護(hù)資產(chǎn)、提升管理水平以及保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性具有重要意義。近年來(lái)，各大企業(yè)廣泛選擇強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的方式提升企業(yè)管理水平，對(duì)此消防部隊(duì)也可將控制論相關(guān)內(nèi)容作為加強(qiáng)基層單位會(huì)計(jì)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善控制制度，確保組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度的合理性，從而為消防部隊(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

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作者：吳春雨 單位：黑龍江省齊齊哈爾市消防支隊(duì)后勤處財(cái)務(wù)科