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2003年我國會計管理改革緊緊圍繞整頓和規范會計秩序主線，與時具進，開拓創新，在深化會計改革、加強注冊會計師行政管理、改革會計專業技術資格考試、開展會計誠信建設、促進會計國際協調等諸多方面取得了長足進展，為完善社會主義市場經濟體制發揮了重要的基礎性作用。

（一）進一步完善會計準則制定機制和程序，加大會計標準建設與實施力度，充分發揮會計標準在深化國有企業改革和促進經濟發展中的作用

社會主義市場經濟的發展，既為深化會計改革提供了良好機遇，也對完善會計標準提出了嚴峻挑戰。為了適應新形勢發展的要求，首先有序推進會計標準體系建設。2003年財政部先后制定了《金融企業會計制度——證券公司會計科目和會計報表》，修訂了《企業會計準則——資產負債表日后事項》，出臺了民航企業、施工企業等會計核算辦法；組織了對分部報告、財務報告的列報、終止經營、每股收益、政府補助和政府援助等會計準則征求意見；并就《企業會計制度》、《金融企業會計制度》和相關會計準則執行中的相關問題作出了系列問題解答和銜接規定，促進了新準則、新制度更好地貫徹實施。為了保障會計標準體系更加科學合理，在吸收各方面力量參與會計標準制定方面大膽創新，并在實施會計標準方面加大力度，初步形成了會計標準的研究、制定與實施有機結合、協調發展的運行機制。其次，在加快會計制度建設的同時，完成了對會計準則委員會的重大改組。改組后的第二屆會計準則委員會下設會計理論專業委員會、企業會計專業委員會和政府及非營利組織會計專業委員會；同時，成立了由各界人員組成的會計準則咨詢專家組。其委員和咨詢專家來自宏觀經濟管理部門、監管部門、會計職業團體、中介機構、高等院校和企業界，具有廣泛的代表性。委員會的改組和專家組的成立，既有利于團結社會各方面力量參與準則、制度的研究、制定工作，也為完善我國會計準則體系提供了技術支持。準則委員會成立后，財政部了會計準則制定程序的規定，明確我國會計準則制定工作必須經過立項、起草、公開征求意見和等階段。通過這一有效的運行機制，使準則咨詢機構與制定機構更加緊密地聯系在一起，實現了二者的有機結合，既使我國會計準則體系建設充分保障了科學民主決策的精神，也將對建立和完善我國高質量會計準則體系產生積極而深遠的影響。再次，加快會計準則、制度實施的步伐。繼《企業會計制度》及相關會計準則在股份有限公司和外商投資企業廣泛實施后。2003年8月財政部與國資委聯合發文，就國有企業貫徹執行《企業會計制度》作出安排。規定中央國有企業最遲應在2005年年底前全部執行《企業會計制度》，這一規定不僅有助于企業真實反映資產質量、財務狀況和經營成果，促進企業提高會計信息質量，而且還有利于企業消化歷史包袱，強化內部管理，提升市場競爭力，同時也為做好企業負責人業績考核和績效評價工作奠定了可靠基礎。目前，中央國有企業執行《企業會計制度》的時間表已基本確定，其中除2003年已經執行或即將執行《企業會計制度》的外，其余分別安排在2004年和2005年執行。中央國有企業正以執行《企業會計制度》為契機，認真組織清產核資，全面摸清家底，為加強管理、深化改革創造有利條件。在大力推進中央企業執行《企業會計制度》的同時，上海、山東、黑龍江、遼寧等地也對執行《企業會計制度》情況進行調查測算和跟蹤監控，為擴大《企業會計制度》的實施范圍、提高實施效果等方面進行了有益嘗試。第四，繼續整頓和規范會計秩序。2003年財政部開展了會計信息質量抽查，據統計2003年共對66211個企業進行了重點檢查，處罰了10117個違法違紀企業及有關責任人員，吊銷了3691名會計人員的從業資格證書。由于在檢查前作了精心準備，在檢查中堅持依法行政，在檢查后嚴格依法處罰，檢查質量進一步提高，檢查工作的威懾力進一步增強。通過檢查，會計造假得到了有效遏制，會計信息質量有了一定提高。

（二）全面理順注冊會計師行業管理體制，依法加強注冊會計師行業行政管理

理順注冊會計師行業管理體制，依法界定行政監管和行業自律職能，是財政部為維護社會公眾利益和市場經濟秩序而作出的重大決策。財政部“關于進一步加強注冊會計師行業管理的意見”后，各地區克服非典疫情等因素的影響，扎扎實實地開展工作，有序辦理職能劃轉，工作交接全部如期完成，實現了平穩過渡。行政監管與行業自律職能理順后，財政部門與行業組織各司其職，分工協調，保持了行業穩定和協調發展。實踐證明，財政部的決策是完全正確的，符合社會主義市場經濟發展的客觀要求。注冊會計師行業管理體制理順后，即將完善注冊會計師行政管理規章制度建設作為規范行業管理、促進行業健康發展的重要保證進行實施。按照市場經濟的要求，著眼注冊會計師行業長遠發展，立足提高注冊會計師獨立性和誠信度，在廣泛調查研究的基礎上，財政部與證監會聯合印發了《關于證券期貨相關機構簽字注冊會計師定期輪換的規定》，并對會計師事務所、注冊會計師執業證書管理等作出補充規定；同時，適應《行政許可法》的要求，加緊清理、廢止了一些行業規章，并著手修改會計師事務所管理辦法等一系列制度。在積極推進制度建設的同時，財政部把廣泛開展調查研究和溝通協調作為其重要任務，在強化行政管理、維護注冊會計師合法權益等方面進行積極探索。2003年先后在安徽、新疆、吉林等地組織召開了座談會，對如何提高依法行政水平、促進行業健康發展進行了座談、交流和探索；同時還深入上海、四川、廣東、浙江等地進行調研，了解事務所現狀和注冊會計師呼聲，為制定、完善相關制度和加強行業行政管理奠定了基礎；在開展調查研究的同時，還積極與全國人大、國務院法制部門和中國證監會、審計署、國家工商行政管理局等部門進行了溝通，在許多問題上達成了共識，對改善注冊會計師執業環境起到了積極推動作用。

通過一年來新體制的運行，有關各方及時轉換角色，嚴格依法行政，強化服務意識，狠抓誠信建設，一手抓行政監管、一手抓行業自律的格局已經形成，注冊會計師行業呈現了良好的發展勢頭。一年來，會計造假案件得到了有效控制，注冊會計師的風險意識明顯增強。由于加大了對注冊會計師行業的行政監管力度，有風險的業務和客戶寧可不承接，也不能僥幸和冒險了，使注冊會計師的誠信聲譽逐步得到恢復。

（三）改革會計專業技術資格的考試工作，促進會計專業技術資格的管理向科學化方向發展

2003年財政部與人事部選擇浙江、湖北兩省進行了高級會計師考評結合試點。兩省共有近萬人報名參加考試，其中30%以上達到全國合格標準。組織高級會計師資格全國統一考試在我國尚屬首次，不僅考試試點工作取得了圓滿成功，也為全國統一考試積累了寶貴經驗。考試工作結束后，財政部及時進行了總結，并對繼續擴大試點作了研究。并制定出了相應的原則，積極推動高級會計師評價機制更加客觀、科學、公正，引導會計人員不斷提高政策水平、業務能力和綜合素質，以適應社會主義市場經濟發展對高級會計人才的需求。

（四）全面開展會計誠信建設和職業道德教育，積極探索實施會計誠信建設和職業道德教育的有效途徑，會計隊伍誠實守信意識不斷增強

2003年財政部印發了《關于開展會計職業道德宣傳教育工作的通知》，明確將會計職業道德教育培訓納入會計繼續教育體系，這對確保會計職業道德教育的長效實施具有重要意義；為了促進會計誠信活動的廣泛發展，會計司會同有關部門舉辦了全國會計職業道德百題知識競賽和“會計呼喚誠信”有獎征文活動，在會計人員和社會各界引起強烈反響。據統計全國共有近百萬人參加了知識競賽，通過一系列的宣傳教育活動，在全社會初步營造了誠實守信、依法理財的良好氛圍。在全國統一開展會計誠信活動的同時，各地也相繼開展了內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，掀起了會計誠信建設和職業道德教育熱潮。如山東、江蘇、山西、內蒙古等地組織了大規模文藝調演、辯論賽、演講賽；廣西、杭州等地組織召開了大會，發出了誠信倡議和誠信宣言，這些活動的實況錄象在電視臺播放后，達到了良好宣傳效果。在開展一系列誠信活動的同時，企業會計信用等級評價穩步發展。上海市在對上年已評定企業信用狀況進行年度鑒定、動態調整的基礎上，2003年又擴大了對企業的財會信用等級的評價范圍，并將評價結果納入全市企業聯合誠信系統管理；山東、吉林、安徽、大連等地也積極推動信用等級評價試點，并摸索出了許多行之有效的措施和辦法。

（五）積極推進會計國際協調，有序開放會計服務市場

2003年會計國際協調逐步深入。我國多次參加了國際會計準則理事會咨詢會議，并就制定國際財務報告準則發表了意見；并赴韓國參加了中、日、韓會計準則制定機構會議，地區間協調機制進一步加強和完善；我國還繼續參與聯合國國際會計報告標準政府間專家工作組相關工作，就制定中小企業會計指南提出建議；并成功舉辦了中國會計改革與發展國際研討會，就新時期國際會計協調的若干重大問題進行了廣泛而深入的研討，進一步明確了深化我國會計改革的基本思路和發展方向。我國參與會計國際協調的積極態度和務實精神得到了國際會計界的高度評價。2003年10月，國際準則理事會主衛。泰迪爵士專程訪問我國，對我國在促進會計國際協調中提出的若干意見作出積極回應，同意成立專門工作組研究我國特殊的會計問題，這不僅將大大縮小我國會計準則與國際會計準則之間的差距、同時還能減少我國會計制度的轉換成本。我國的會計國際協調，從被動適應到主動參與，應當說，取得了重要進展。在開展對外交流的同時，還將開放會計服務市場作為會計國際協調的重要組成部分進行實施。作為WT0成員國，積極參與了俄羅斯加入世貿組織有關會計問題的談判以及與英國、澳大利亞等國家關于注冊會計師資格互認等問題的談判，做到既有序開放會計市場，又維護國家利益。此外還特別重視內地與港、澳地區更緊密經貿關系談判，放寬了港、澳會計師事務所和注冊會計來內地臨時執行審計業務的條件，對已持有中國注冊會計師資格的港、澳會計師每年在內地的工作時間同意比照內地注冊會計師辦理。

回顧2003年我國會計管理改革的歷程，我們的經驗與體會是：

（一）各級政府重視為會計管理改革創造了良好的環境。財政部作為全國會計管理職能機構，部長及其分管的負責同志極為重視會計工作。強調會計工作是經濟、財政工作的基礎，要求在標準建設、人員管理、秩序監管等方面努力工作。在中央政府重視會計管理改革的同時，各級地方政府也十分關心、支持會計工作。黑龍江省人大常委會將會計法執法檢查列入人大檢查計劃，推動了檢查工作的深入開展；湖南、重慶、山東、山西等省市主要負責同志對加強會計法制建設、內部會計控制建設和會計誠信建設等發表重要講話，有力地擴大了會計在社會中的影響。陜西、福建、山東、山西、云南等地還以省政府名義印發了加強會計工作和注冊會計師工作的文件，有力地促進了會計事業的健康發展。

（二）要樹立信心，勇于面對困難。會計改革與其他各項改革一樣，沒有平坦的大道，卻有著無數的艱辛，只要我們樹立信心，不怕困難，迎難而上，堅持不懈，就一定能戰勝困難，抵達成功的彼岸。深化會計改革、高級會計師考評結合試點、注冊會計師行業管理體制改革等，都充分證明了只要堅持改革的信心，就一定能取得成功。

（三）要善于學習，勤于思考，及時總結，不斷提高。會計改革與發展同經濟、社會的進步與發展緊密相連。這就要求我們必須不斷適應變化了的情況，不斷學習。不僅要向書本學習，更要向實踐學習，在學習中提高統馭全局、把握形勢、處理復雜問題的能力。會計管理改革專業性都很強，研究任務很重，今年我們組織了注冊會計師和會計準則等方面的一大批重點研究課題，目的在于引導會計管理部門深入調查研究，解決實踐中出現的新情況、新問題。

2004年，我國會計管理改革的指導思想和總體要求是：繼續以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照財政部的部署和要求，進一步深化會計改革，完善會計法規制度，加強會計隊伍建設，推進會計國際協調，整頓和規范會計秩序，為完善社會主義市場經濟體制作出新的貢獻。

（一）完善一系列會計規則，通過深化會計改革，加強會計法規制度建設，完善會計標準，加大實施力度，規范會計行為，提高會計信息質量

會計規則是會計工作的準繩，是市場經濟“游戲規則”的重要組成部分。適應經濟全球化和市場經濟發展要求，進一步深化會計改革，完善會計規則，是會計管理改革的根本。2004年，要繼續做好以下工作：

1、按照完善社會注意市場經濟體制的要求，進一步完善會計標準體系。會計準則委員會的改組和準則咨詢專家組的建立，多個研究課題的全面鋪開，為制定高質量會計準則和會計制度提供了技術支持。2004年要加大會計準則建設力度，若干會計準則。在準則建設過程中，要貫徹科學民主決策精神，完善會計準則委員會工作機制，充分發揮委員和咨詢專家的咨詢作用。要針對《企業會計制度》實施中的新情況、新問題，進一步完善《企業會計制度》；要《小企業會計制度》，規范小企業會計核算；要制定新聞出版、鐵路運輸等專業核算辦法；同時，適應國有商業銀行股份制改造、金融創新、防范和化解金融風險的需要，完善《金融企業會計制度》，制定《金融企業會計制度——商業銀行會計科目和會計報表》、《金融企業會計制度——保險公司會計科目和會計報表》，研究制定衍生金融工具和保險業務會計規定，提高金融企業會計信息的真實性和透明度；要制定《民間非營利組織會計制度》，規范民間非營利組織會計核算；大力推進單位內部會計控制建設，制定對外投資、成本費用、擔保、固定資產、存貨、籌資、預算等會計控制制度，初步形成內部會計控制規范體系；要研究修訂《會計基礎工作規范》，努力提高各單位的會計基礎工作水平。

2、通過強化會計監管，促進會計標準體系的全面貫徹實施。會計標準體系的實施是一項較為復雜的系統工程，從某種意義說，標準的實施比標準的制定更重要而且更有難度。各級會計管理機構應當清醒地認識到這一點。如果制定的標準不能得到較好地執行，再好的準則、制度、規范也是沒有意義的。我們要通過強化會計監督、繼續教育、宣傳報道等多種方式，使各單位真正了解、熟悉、掌握會計標準的原則、內容和方法，并將新的標準運用到實際工作中去，轉化為生產力。因此，應將國有企業執行《企業會計制度》和相關會計準則的情況作為2004年關注的重點，經常檢查執行情況，及時掌握存在的問題并加以解決，確保會計標準體系落到實處，促進企業轉換機制、增強活力。

（二）嚴把會計執業資格的市場準入關口，依照《行政許可法》、《會計法》和《注冊會計師法》，加強會計師事務所、注冊會計師執業資格和會計人員從業資格管理，凈化注冊會計師和會計人員隊伍

1、高度重視《注冊會計師法》和相關法規的調研，保質保量地完成注冊會計師重點科研課題，為修訂《注冊會計師法》、完善行業管理制度做好充分準備。要制定和修改《會計師事務所管理辦法》、《會計師事務所從事證券期貨相關業務注冊管理辦法》、《會計師事務所職業風險基金管理辦法》、《注冊會計師考試管理辦法》等行業規章制度，規范行業管理，促進行業健康發展。

2、進一步加強會計從業資格管理工作。要研究修訂《會計從業資格管理辦法》，嚴格資格準人的條件。現行的辦法是否切實可行，還存在哪些突出問題，如何改進從業資格準人制度，這些問題都需要深入實踐開展調查研究，提出加強會計從業人員隊伍建設的思路和方法。要建立和完善會計從業人員的退出機制。對不符合條件的會計從業人員，要收回行政許可；發現有違法違規問題的，要予以行政處罰，情節嚴重的，要吊銷其從業資格證書；對于無證上崗的人員，要清理出會計隊伍。

（三）做好專業技術等級評價，組織好會計專業技術資格考試，擴大高級會計師考評結合試點，公開、公平、公正地選拔符合市場經濟要求不同層次的會計人才，提高會計隊伍整體素質

1、繼續做好會計專業技術資格考試工作。2004年度的會計專業技術資格考試將于今年5月份進行，各地都要做好有關準備工作。要高度重視會計專業技術資格考試考務管理工作，完善責任制度和內部控制制度，嚴把閱卷質量關，確保考試工作萬無一失。

2、積極穩妥地擴大高級會計師考評結合試點。繼浙江、湖北兩省率先進行試點后，河北、江蘇、福建、山東、青海、遼寧、江西、寧夏、陜西、新疆、北京、四川、重慶地都將參與試點。逐步將高級會計師的考評工作納入統一的規范化管理工作中去，使會計專業技術資格的考評工作更加科學合理化。

（四）繼續深入開展會計誠信教育，推進會計國際協調，加強會計繼續教育，重視會計理論研究

1、將誠信宣傳教育和職業道德建設不斷引向深入，研究制定會計人員職業道德規范，營造誠實守信、依法理財的良好氛圍；探索會計人員、注冊會計師個人信用管理與單位財務會計信用等級評價相結合的途徑和辦法；堅持正確的輿論導向，謳歌會計人員堅持原則、愛崗敬業、辛勤工作、無私奉獻的高尚情操，弘揚在平凡的崗位上服務改革開放和經濟建設的主旋律，努力提高會計的社會公信力。

2、立足國情，促進會計國際協調。要加強會計標準的國際協調、會計服務市場的對外開放以及會計國際交流與合作等。要認真履行我國加入WTO承諾，積極參與WT0雙邊、多邊談判以及注冊會計師資格互認、考試科目互免談判，推動我國注冊會計師走出國門參與國際競爭；要繼續加強會計國際交流與合作；拓展與世界主要會計準則制定機構、會計職業組織及會計學術團體的聯系，完善區域間會計準則制定機構定期磋商機制，開展合作研究，擴大我國在會計國際協調中的影響力，維護國家利益。

3、進一步加強和規范會計繼續教育。要按照《行政許可法》的要求，修訂《會計人員繼續教育暫行規定》，取消不必要的行政審批事項，轉變繼續教育培訓的管理方式，規范會計培訓市場，提高培訓質量。

4、要重視會計理論研究，充分發揮會計學會在開展課題研究、組織學術交流、宣傳法規政策等方面的作用，為深化會計改革和強化會計監督提供理論支持。