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摘要:該文分析了目前高校國有資產管理存在的問題,提出了加強高校國有資產管理的措施及建議。

關鍵詞:高等學校;國有資產;管理

1.引言

隨著我國的高等教育的快速發展和高校規模的急劇擴大,作為高校教學和科研工作開展基本保證及學校發展物質保障的高校資產也有了極大的增長。同時,國家在教育基礎設施上投資力度的加大和高校辦學籌資渠道的多元化,帶來高校國有資產數量和質量的大幅度增長和提高,但在追求量的擴張和質的改善的同時,眾多院校往往忽視了資產效率和價值的轉移,帶來重現金輕資產,重購置輕管理的現狀,造成高校國有資產流失和使用效率低下等一系列問題。因而加強高校國有資產管理,提高資產利用率和效益,確保資產增值升值,已成為高校資產管理的一項重要工作。

2.高校國有資產管理的現狀及存在問題

近年來,各高校為了提高辦學層次,擴大招生規模,增加了對重點學科和重點實驗室的資金投入,添置了大量的先進儀器和設備,加大了基建投資力度,新建了教學樓、學生宿舍,大大改善了辦學條件和師生生活條件。與此同時,高校資產管理中的問題進一步突出。一方面,高校的固定資產管理缺乏統一的領導,固定資產的實物流動與價值流動、職能管理部門與專業使用部門處于相互脫節的狀態。另一方面,管理意識淡薄,賬實不符,權責不明確,使用效率不高等情況在一定范圍內相當嚴重,造成國家資源的浪費,直接影響了高校的辦學效益,嚴重阻礙了高校教育體制改革的進程,成為高校國有固定資產管理中存在的重要問題。

2.1重錢輕物現象嚴重

長期以來,許多高校對國家投入的國有資產的地位、作用及管理的重要性認識不足,對所屬國有資產缺乏產權意識,認為高校是專門承擔教學科研任務的純消費事業單位。存在著重購置輕管理、重現金輕實物的傾向。不計盈虧,不提折舊,導致國有資產的價值分離,管錢與管物脫節,甚至有少數單位丟失貴重儀器設備也無人問津,對國有資產的使用缺乏系統的、有效的監督機制,國有資產不能根據經濟和事業發展的需要而流動,制約了資產最大效益的發揮,無法實現資源的合理利用和優化配置。

2.2資產綜合利用利用差

從目前高校資產投資狀況來看,一方面由于經費緊張,高校普遍存在著科研用房緊張,儀器設備陳舊落后的現象,資產的內部管理、部門余缺調劑及資源的優化配置,資產的利用率較低,無法發揮資產的最大效用。另一方面又存在著儀器設備分散,常規設備重復購置,各自為政小而全,利用率不高的情況,造成了資源的浪費,更不利于學科之間開展交流與合作,尤其是部分二級院系購置了一些高精尖的設備,一年難得用上幾次,設備利用率低下,造成閑置浪費。

2.3產權界定不明確

長期以來,由于對經營性資產缺乏專門的管理制度,對經營性資產的經營、保值增值和收益分配缺少考核和監督檢察,對經營性資產的管理和經營者的責、權、利不明確,出現了產權不明,事企不分,管理不順的現象,這樣造成高校國有資產管理的混亂和大量流失。目前高校中有一些國有資產特別是學校的教學設備、儀器、房屋、土地被轉入到經營活動中去,被學校產業和經營部門長期無償占用,不按國家有關規章制度程序辦理申報手續,缺乏對其評估和所有權歸屬的界定,學校得不到應有的經濟補償。

2.4管理制度不健全

很多高校固定資產管理制度不夠健全,對固定資產的管理實行管理主體多元化的體制,財務部門管賬不管物,教務部門管理教學儀器設備,科研部門管理科研設備,后勤部門管理房地產及一般設備,同時還有些設備不屬于以上部門管理。由于多頭管理,財產物資在使用管理上職責不明確,當教學儀器設備和行政設備概念模糊、相互交叉時,就會發生職能部門相互推諉的現象,相互扯皮、重復購置現象在所難免。另外,還存在著“重使用輕管理”的思想,認為只要不拿回家就沒問題,或資產好壞沒關系,只要實物在就行,使得“用”與“管”脫節,維護保養制度不健全,部門之間缺乏合理的協調,從而縮短了資產的使用壽命,造成了一定的浪費,達不到合理、有效、節約使用的目的。

3.加強高校國有資產管理的對策

加強高校國有固定資產管理,不僅是保證高校整體機制正常運行的物質基礎,也是保證教學科研正常進行的必要條件,對于有效利用學校現有資源,提高資源的經濟效益、使用效率都有重要的現實意義

3.1高等學校要增強國有資產管理意識

高等學校的國有資產是我國國有資產的重要組成部分,是學校教學、科研和其他事業發展的必要物資保障,高等學校要加強對占有和使用的國有資產的管理。首先,要增強國有資產的管理意識,樹立依法治校的觀念。從校領導到廣大教職工,都要有國有資產管理意識,要保證國有資產的安全、完整,充分發揮資產的使用效益。學校要加強對國有資產管理政策、法規的宣傳、培訓和學習,統一思想、提高認識,使學校各單位和教職工都具有國有資產管理的主人翁精神和責任感。只有這樣,高校國有資產管理工作才能順利進行。3.2組織合理流動,優化資源配置,提高高校國有資產的使用效益。

高校國有資產管理部門應根據實際情況,對閑置不用的資產重新調配,要本著物盡其用的原則,促進資產合理流動,達到校內資源最佳配置,盤活內部資產存量,提高資產的使用效益。組建實驗、計算中心,共享性強的設備可大大提高其使用率,為學校節約大量的重復購置資金。還可在完成日常教學、科研任務的前提下,對外積極開展技術服務,收取一定的費用,從中可提取折舊費。

3.3加強對經營性資產的管理

隨著高校辦學自主權的逐步擴大,聯合辦學、對外投資、興辦校辦產業以及高校后勤社會化等多種形式改革,高校利用自身占用的國有資產,在保證完成正常教學任務的前提下,按照國家有關政策從事生產經營和獲取收益的活動越來越普遍,使高校原來一部分非經營性國有資產轉化為經營性資產,為了明確產權,分清責任,在非經營性資產轉入經營性資產時學校要進行充分的論證,研究和評估工作,按規定的程序報請政府國有資產有關部門批準后,才能辦理資產移交手續。對經營性國有資產要建立有償使用制度,收取資產占用費,上交學校財務,集中統一管理。在管理經營性國有資產時,要確保其保值、增值,以維護其權益性。

3.4建立健全國有資產管理規章制度

為使學校國家資產管理科學化、制度化、程序化,高校應根據上級有關規定和法律法規不斷完善高校國有資產管理規章制度,研究制定一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則。做到有規可依,違規必究。