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【摘要】現行高校預算管理體系中還存在著一些問題，本文從加強高校預算管理的重要性著手，對相關問題進行了闡述，并就如何加強高校預算管理提出了有針對性的建議。

【關鍵詞】高校;預算管理;目標;模式

預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，在《高等學校財務制度》中把預算管理作為高等學校財務制度改革的一項重要

內容。高校預算管理是利用預算對高校內部的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調高校的辦學活動，完成既定的辦學目標。它運用科學的技術手段和數量方法，對未來財務活動的內容及指標進行具體規劃。完善的高校預算管理體系，通過將預算管理中的責任層層落實到位，來全面合理地反映學校收支狀況，統籌安排使用資金，實現高校的事業發展計劃。它是高校組織日常收入和控制支出的依據，也是高校辦學規模和事業發展方向的綜合反映。在新時期，高校收入來源渠道的多元化，以及國家建設性貸款政策的實施，高校可支配資金越來越多。面對這一形勢，要進一步建立和完善現代高校辦學機制，提高辦學效益，實現辦學目標，必須進一步加強高校預算管理。

一、高校傳統預算管理的模式

(一)定額經費(行政綜合類經費)

辦公費、差旅費、郵電費等行政綜合支出預算按單位人員定編定額，部分高校還根據單位性質通過加成系數法對定額進行調整;除特支費、人員加班費需單獨分項控制外，其他經費可以合并按綜合定額標準下撥。

(二)經常性專項類經費

部門的經常性專項業務經費。每一預算年度需進行上一年度項目執行情況評審，在上一年的基數的基礎上進行調整。

(三)一次性專項類經費

基礎設施建設項目、房屋修繕項目、設備購置項目、專項業務項目和其他大型項目(十萬元以上)可作為一次性專項。對此類項目需建立與學校管理體制相適應的項目立項管理辦法，由上級主管部門或學校組織專家進行項目立項論證和排序，核定項目實施內容及概算金額，按學校資金情況進行合理安排，項目結束時進行驗收和績效評審。建立項目庫，加強預算審核力度，按輕重緩急及財力水平排序，特別是要集中財力重點解決學校建設和發展迫切需要解決的瓶頸問題。

二、高校傳統預算管理模式存在的問題

(一)預算管理意識淡薄

長期以來，高校的辦學經費基本上靠國家財政撥款，學校只是按照上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，學校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預算編制，只是被動地接受財務部門下達的預算指標，未能充分調動各部門理財的積極性。

(二)預算編制方法不科學

目前的預算體制比較多地考慮了上級財政管理的需要，實行的是“統一領導、集中管理”的模式。而許多高校實行的是“統一領導、分級管理”的財務管理模式，預算的編制按照上級部門的需求，做到收支平衡。預算批復后，學校需按照事業計劃把預算下達到二級單位或基層單位。如果預算在編制過程中缺乏與執行部門的必要溝通，下達的資金預算不能滿足二級單位的需要，或者缺乏嚴格的控制支出措施，容易產生一級預算平衡、二級預算失衡的隱患，其結果是總體上平衡，實際上并未嚴格按照預算執行。同時，很多高校當前預算的編制方法實質上仍然采用“基數加因素”法，并未真正采用“零基預算”和“績效預算”等先進的預算編制方法。“基數加因素”法，雖然簡單易行，但其是增量預算，易于形成剛性支出，不利于支出數額與支出結構的調整和優化，況且“基數”是多年形成的，其中包含有不科學和不合理的因素。

(三)預算執行力度不夠

由于很多高校尚未建立完善的預算管理網絡和科學的管理程序，缺乏嚴格的監督制度，執行的隨意性很大，實際中經常出現預算經費指標的挪用，寅吃卯糧，造成重點項目的資金需要失去保證，或形成預算執行赤字。同時，資金的收支隨意性大，缺乏統一的籌劃和控制，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節，資金體外循環嚴重，事前監督不嚴，事中控制不力，事后審計監督因受多種因素影響效果不佳，因而不具備高校預算大收大支的全口徑預算的特征，既無法反映預算資金全貌，也不利于考核預算執行情況。

(四)預算考核評價弱化

大多數高校沒有充分發揮預算管理的考核、評價功能，對高校內部各學院的預算管理工作績效沒有進行考核與評價，預算管理工作績效與高校內部各學院的考核和獎懲脫節，忽視了各學院實現預算管理目標的主觀能動作用。

三、創新預算管理模式，加強預算管理的措施

(一)更新預算管理理念

首先，要樹立“以人為本、全員參與”的協調管理方式，加強對預算管理的認識和理解，充分調動各部門、單位及教職工的積極性和主動性。學校財務部門要與各單位共同討論、相互溝通、明確各自的職責和目標，轉變高校預算管理就是財會部門的專項工作的錯誤觀念，從基層開始做好部門預算的編制。其次，要建立強有力的預算管理機構，預算管理機構要由校長領導，相關專業人員組成，并建立相應的規范和程序，這樣有利于增強預算編制的權威性。一方面，符合了高校財務管理體制“高校實行校長負責制”，學校預算經學校最高財務決策機構審議后，上報各有關主管部門的要求，便于發揮專業人員集體的作用，充分協商，做出切合學校發展實際的預算計劃;另一方面，有利于預算權力的劃分與制衡，提高了預算管理的質量。

(二)實行綜合預算編制方法

進入21世紀，舊的預算編制方法已不適用于高校發展。事業費收入已不能滿足辦學支出的需要，逐步向學校自有資金透支。在這種情況下，高校預算管理開始探索新的預算編制方法，把自有資金的收支也納入到學校預算管理中去，以求得綜合平衡。具體來講，從各個渠道取得的收入(包括國家985撥款、211撥款，教育部撥款，結算收入，科研撥款，科研事業收入，新校區建設貸款)全部納入部門預算，并按照項目編制，避免現階段項目重疊設置;部門預算應結合政府采購預算，提高資金使用效益。針對現階段普遍存在的項目進度緩慢問題，加強項目前期論證，編制滾動預算。同時，在預算編制工作中必須更新觀念，突破國家撥款范圍內理財的框框，改變預算管理的觀念，以新的思路來當家理財，堅持量入為出、收支平衡的總原則，廣開財源，節約開支，提高效益。

(三)加強預算的執行

加強預算管理一個重要的方面就是提高預算的約束力和權威性，確保預算的圓滿實現。這就要求高校制定相應的預算規章制度，加強對預算執行過程的管理、控制;定期、不定期檢查預算執行情況，盡早發現差異，找出原因，加以控制。此外，各學校應嚴格執行《高等學校財務制度》的有關規定，避免預算的隨意追加、調整。高校預算一經批復后，就應當成為一項必須嚴格執行的財經制度，不得隨意追加或調整預算。經常性支出項目一般不應調整;對于確需追加或調整的，應當按照預算追加程序，由學校最高決策部門審批并報主管部門和財政部門批準。只有這樣，預算的嚴肅性、權威性才能真正樹立起來。

(四)完善預算支出績效考核

預算績效考核是對經費支出與產生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向，以定性分析與定量評判為手段的預算支出管理模式，這對強化支出管理意識，優化預算支出結構，提高預算支出的社會效益和經濟效益具有重要作用。而績效的評價必須通過建立一套科學、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標準來實施。在高校，財務部門是制定預算政策和分配預算資金的職能部門，是學校資金管理和監督的主體，但由于財務部門本身的局限性，以及預算資金涉及教學、科研、資產、后勤等各個方面的特殊性，必須建立以主管財務校長為組長，教務、科研、資產、后勤、財務、審計等部門處長為成員的經費支出績效考核評價小組，以提高評價結果的權威性，建立支出預算計劃、決策、管理的監督和制約機制，實現績效考核工作制度化、規范化、法制化。

總之，中國的高等教育正處于一個快速的增長期，對高校預算管理的要求也不斷提高。只有對高校包括預算管理體制進行歸納總結，取他家之長補己之短，不斷進行管理改革與創新，才能更好地適應社會與時代的發展，做好高校的財務預算管理工作。●

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