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關鍵詞：高校財務風險對策

內容摘要：進入21世紀以來，我國高校遇到了一個高速發展時期，要發展就必須有足夠的資金支持來建設新校區，擴大辦學規模，提高辦學水平，而高校自身又無法滿足這一需求，無奈只好舉債發展。舉債發展，就存在財務風險，只有通過加強預算、建立財務評價體系、整合資源、廣開財源、建立學校資金結算中心等措施來規避和防范財務風險，這些措施不但能從根本上解決問題，而且簡單易行，便于操作，真正達到事半功倍的效果。

我國自1999年連年擴招以來，使更多的考生邁進了大學的校門，為社會提供了更多的接受過高等教育的高級人才，對于提高全民素質和刺激經濟增長有著深遠而重要的意義。據統計從1998年到2001年，我國在校生規模從643萬上升到1301萬，整整擴大了一倍。然而由此而帶來的“擴招效應”卻令許多高校措手不及——師資力量不夠、老師的負擔加重、學校設施不能滿足學生需求。于是，各高校紛紛以兼并、合并、建立新校區等方式擴大辦學規模，然而資金的不足，成為一個突出而尖銳的問題制約著高校的發展。據不完全統計，我國目前高校貸款總額超過2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。有關人士指出，沉重的貸款壓力，已使中國高校舉步畏艱，部分高校將因為貸款問題而破產。而河南省28所本科院校中貸款將近100多億元，建設新校區的高校有20多所。這些學校少則征地幾百畝，多的則高達四、五千畝，投資數億，甚至幾十億元的資金建設新校區。這些資金對省屬高校，特別是對我們身處內陸經濟不發達的河南省省屬高校來說更是難上加難，資金短缺是河南高校近5年來發展中最大的的困饒。為了學校的發展，各個高校紛紛向銀行貸款，負債發展。有的高校把籌資作為學校的重中之重的工作，財務部門專門成立籌資辦公室，配備業務能力強的專門人員，把以前臨時性的工作做為經常性的工作來抓，甚至出現書記（校長）帶隊跑貸款的現象。因此，高校負債發展是當今政府主管部門、教育專家、高校管理者關注的熱門話題。在負債狀況下，如何規避財務風險，使高校健康、快速發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

一、高校負債的形成

高校負債是指高校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。高校負債風險是指高校向銀行等金融機構進行過度舉債或不良舉債后產生的嚴重影響教學科研和人才穩定等不良后果的可能性。過度舉債是指借款金額超過還款能力的舉債行為。不良舉債是指以借款維持日常運轉的舉債行為。

高校在開展業務活動過程中的資金耗費,不可能象企業那樣通過生產經營成果的銷售,實現價值補償并取得利潤,進而實現簡單再生產和擴大再生產。雖然高等院校按照國家有關政策規定,依法取得了一些收入,但是,學校事業收入難以彌補支出耗費,必須依靠國家財政撥款,才能保證高等院校業務活動的順利進展。高校因加速擴容之急需導致債務上升,就必須承擔相應的償債風險;為實現量的擴張而加大校園硬件投資以期獲得投資效益,就會產生相關的投資風險。我們不可能完全規避風險,只能降低以至消除風險。借錢還債,天經地義。為了減少償債風險,負債必須適度。在特殊時期,高校適度負債并非壞事,它可以催人奮進,負重前行。但負債一旦超過一定限度,超過高校一定期間的承受能力,則發生償債風險的可能性就會增大。如：有的高校貸款結構不合理，中、短期貸款偏多，還款時間過于集中，造成貸款到期后，資金周轉困難，沒有足夠的資金歸還，甚至不惜化巨資高息拆借社會資金，用于到期貸款的歸還。這樣做不但影響學校正常的教學、科研、生活等，學校財務已經到了幾近蹦盤的邊沿。

因此，要想從根本上解決高校負債發展過程中存在的財務風險問題，本人談些粗淺的看法：

二、防范財務風險的對策

首先，要加強預算管理，合理、科學地做好高校的年度預算。

一方面，雖說高等學校會計制度中規定，高校不允許搞赤字預算，但在預算中把學校的貸款作為資金來源在預算編制中加一說明：本年度年初貸款余額為多少，本年度需歸還的貸款是多少（其中流動資金貸款多少，項目貸款多少），歸還后有把握能貸上的貸款有多少，本年度新增貸款有多少，這樣計算出本年度可供支配的貸款有多少。這樣做，預算的準確性就比較高。另一方面，要把事業會計和基建會計合并在一塊做預算，徹底避免長期以來高校存在的部門預算與校內預算不一致的情況。因為，長期以來事業和基建執行兩種會計制度、歸口兩個部門領導，但隨著高校的發展，高校需要的建設資金由原來的財政撥款逐步變為學校自籌，而學校自籌資金主要是銀行貸款和事業節余。只有將這兩塊統籌考慮，才能全面、系統地反映學校的整體財務狀況。

其次，要有風險意識，建立一套符合學校目前實際的財務指標分析體系。

早在2004年7月，教育部與財政部聯合印發了《關于進一步完善高等學校經濟責任制，加強銀行貸款管理、切實防范財務風險的意見》，對高校貸款的指導思想、貸款資金的使用方向和管理均作了具體規定，文中明確指出：高校貸款要嚴格貫徹“誰貸款，誰負責”的原則，不要存在“政府買單”的僥幸心理，注意負債引發的財務風險，切實使用好貸款資金。在學校各級領導中，特別是學校領導中形成一種貸款多對學校發展并不是一件好事的理年，使他們關心貸款，關注貸款對學校發展引發的不良面。根據目前高校的實際情況，建立一套符合學校目前實際的財務指標分析體系，分析高校最大負債能力是多少，確定適度負債規模，把負債控制在臨界點以內，低于這一數值的可以認為是正常負債，在學校可承受的范圍內，不會對學校的財務狀況有大的影響，相反，高于這一數值就應引起重視。通過對流動資金和可動用還本付息資金的計算，來確定高校的舉債臨界點，從而確保學校資金鏈不能斷裂。

第三，整合學校現有資源，合理有效利用資源，使其發揮最大價值。

綜觀我省建設有新校區的高校，老校區都有不同程度的存在著浪費。如何整合現有資源，合理有效的利用之，使其發揮最大的作用，也是目前迫切需要解決的主要問題。為此，2005年9月河南省人民政府辦公廳印發了《關于切實做好高等學校老校區土地置換工作意見的通知》（豫政辦[2005]83號），文中明確指出：對高校老校區土地進行置換或處置，是籌集建設資金、加快新校區建設、提高辦學效益的重要途徑。高校絕大部分老校區都處于城市的中心區域，若能抓住機遇，盡快啟動進行置換，將會給高校帶來巨大的收益，也是高校擺脫資金困饒的主要途徑。為此，一要克服“賣放賣地是敗家子”的傳統思想的觀念，二要克服等、靠等消極思想，抓住機遇，解放思想，整合學校現有資源，合理有效利用資源，使其發揮最大價值。

第四，廣開財源，多方籌措資金。

學校的收入來源主要有：財政撥款、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位繳款和其他收入，而我省高校的收入來源主要是財政撥款和事業收入，這兩項收入占學校整個收入的比例高達90%以上，有的高校甚至達到95%。同時這兩項收入的增長受辦學規模、教職工人數、省財力等因素制約，不可能有很大的增長（年均增幅在10%左右），這部分收入僅能維持學校正常辦學的需要，要想從根本上解決學校目前的財務狀況，是根本辦不到的。為此，可在借鑒國外高校辦學經驗的基礎上，結合我省實際采取“以物養物”或“發行教育債券”的形式進行籌資。所謂“以物養物”就是把學校用自籌資金建設的學生宿舍、學生食堂等資產，做抵押向銀行貸款，再用這些資產所帶來的收益歸還貸款。所謂“發行教育債券”就是用學校自有資金或資產，以及財政撥款（政府入股）等的部分作為發起人的資本，同時向社會公開發行教育債券等形式籌集建設資金。

第五，建立學校結算中心，統一調配學校資金。

資金結算中心是為加強資金管理，引入銀行機制而設立的經濟機構。結算中心主要從事學校各下屬單位資金結算業務和內部資金管理工作。它作為一個全新的職能管理部門，由原來的純粹服務型轉變為管理服務型，由清算結算為主轉變為以管理為重點，強化監督、集中資金、提高資金使用效率的職能機構。資金結算中心主要履行職能有：

1、、統一管理學校對外銀行賬號。

2、把全校的資金（現金、銀行存款等）集中起來，統一運作，減少資金占用和資金成本，發揮資金的最大效益。

3、集中收取各下屬單位的部分收費、勞務收入和其他收入，統一辦理各單位對外信貸等。

4、學校規定對內部各單位借款，劃撥預算經費，調控和監督資金運行。

5、辦理學校內部結算和對外結算業務，為各單位提供資金信息，核對資金賬簿。

第六、加強廉正建設，反對鋪張浪費。

在新校區建設中，要始終貫徹“夠用、適用、耐用”的指導思想，反對過于追求豪華、超前的思想，厲行節約，勤儉辦學，精打細算，合理核算運行成本，堵塞管理漏洞；強化節約意識，制定節約措施，減少浪費。

總之，從加強預算管理、建立一套符合學校目前實際的財務指標分析體系、整合學校現有資源、發行教育債券、建立學校資金結算中心等方面來幫助高校規避財務風險，高校才能健康、快速發展，為社會培養更多的高素質人才。又能快速發展。

主要參考文獻：

1、王振松.淺析高等學校資金運作及風險防范[J]，經濟師2004（1）.

1、徐傳和.關于高等學校適度負債發展有關問題的探討[J]教育財會研究，2001（5）.

2、楊周復.高校籌措辦學資金要處理好幾個方面的關系[J]教育財會研究，2001（5）.

SimpleAnaysisonFinancialRiskandCountermeasuresofUniversitiesunderNewSituation

Keywords:Universities,financialrisk,countermeasures

Abstract:Sinceenteringthe21stcentury,China''''scollegesanduniversitieshaveundergoneaperiodofrapiddevelopment.Inordertoachievethat,theuniversitiesshouldgetenoughfundstosupporttheconstructionofanewcampus,expandingthesizeofschools,improveteachingstandardsbuttheyareunabletomeetthisdemandbythemselves.Souniversitieshavetoborrowenoughmoneytosupportthedevelopmentwhichwillinvariablycausefinancialrisk.Inordertofightforthesenegetiveeffects,theymaystrengthenthebudget,establishafinancialevaluationsystemandintegraeallkindsofresource.Thesemeasureswillnotonlyresolvetheproblemfundamentallybutasimple,easywaytoimplementandwillachievetheresultwithhalftheeffort.