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摘要：文章系統介紹了我國實施會計委派制的現狀，闡述了實施會計委派制的主要形式，總結并肯定了近幾年推行會計委派制取得的成效，同時針對會計委派制在實施過程中存在的問題與不足提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：會計委派制會計公司委派考核離任審計

一、我國實施會計委派制的現狀

1.會計委派制的主要形式。我國各地會計委派制的推行，大體上可歸納為三大類：（1）對行政事業單位委派。行政事業單位會計委派制的實施可概括為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業單位直接委派會計人員。二是“財會集中制”形式。即在基層區、縣、鄉（鎮）成立行政事業單位財務會計核算中心，融會計服務和監督管理為一體。（2）對國有企業委派。各地對國有企業的會計委派形式，主要分為三種：一是對國有大型企業委派財務總監；二是對國有中小型企業委派會計負責人；三是企業集團內部委派制。（3）對鄉鎮集體企業和農村經濟組織委派。鄉鎮集體企業和農村經濟組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是由鄉鎮政府對鄉鎮企業委派會計主管人員；二是實行賬目集中核算管理。

2.我國實施會計委派制取得的明顯成效。會計委派制經過幾年的實施取得了明顯的成效，主要體現在以下幾方面：一是會計人員的理財環境大大改善，會計監督得到加強；二是穩定了會計隊伍，提高了會計人員素質；三是加強了國有資產管理，在一定程度上防止了國有資產的流失；四是有利于加強預算外資金管理，治理“三亂”、私設“小金庫”等問題；五是為從源頭上制止鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉。六是強化了會計監督，提高了會計信息的質量；七是會計人員職業責任感和監督意識得到增強。

3.會計委派制的不足之處。會計委派制使會計人員擺脫了與服務單位之間的依附關系，在制止或防范會計信息失真、國有資產流失等方面取得了較好的效果，但它也存在著一些缺陷和不足。一是缺乏有力的委派會計管理機構；二是會計委派制缺乏明確統一的規定；三是會計委派制的相關配套制度不健全；四是委派會計的職責和權限不夠明確；五是委派會計的后顧之憂沒有真正解決。

二、完善會計委派制的對策及建議

1.統一思想認識，保證會計委派制順利建立和實施。充分利用多種媒體宣傳會計委派制的目的和意義，采取座談、咨詢、培訓等方式，介紹會計委派制實施的操作步驟和取得的顯著成效，提高委派各方的思想認識，使大家充分認識到，會計委派制是保護國家利益、企業利益、職工利益和對社會負責的重要措施，是適應激烈競爭、堵塞漏洞、化解經營風險和穩健經營的需要，是保證社會主義市場經濟正常運行的一種新型的會計管理體制。

2.加大組織領導力度，搞好協調配合工作。會計委派制是一種全新的會計人員管理體制，不僅涉及到組織、人事、財政等部門改革，而且還涉及到部門利益、單位利益、會計人員利益的調整，因此領導重視是實行會計委派制工作的強有力的組織保證。實踐證明，會計委派制的順利推行離不開各級政府的得力組織，離不開領導的支持和關心。

3.建立健全會計委派制的相關制度、法規。一方面要盡快出臺《會計委派制試行條例》，全面規范會計委派的法律操作及監管、保全事宜。另一方面要盡快修改和完善與會計委派制不相協調的法規條款。具體地講，首先完善《會計法》的有關規定。在規定政府財政部門可以統管委派會計的工作中，應突出享有對企業會計人員行使人事調聘委派權等。在規定各企業負責人享有財務自主權的同時，還應突出企業必須無條件接受會計委派機構所派遣的會計人員；其次完善《公司法》、《企業法》的有關款項。主要是修改這些法規中有關會計人事任免權的規定，對相關的會計職責、權限重新界定與劃分；第三應在其他相關法規中明確規定會計委派機構與各行政企事業單位的會計人員之間存在著一種統管與統派的關系，并強調指出，實行政企分開，并不是放棄政府對行政企事業單位的宏觀調控與監管，相反政府更應該通過對會計人員的規范化、制度化、法制化的統管統派，以消除會計信息失真的現象，遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為，使會計改革及會計操作步入良性循環的軌道。

4.明確會計委派制的實施范圍和形式。在具體實施中應區別國有單位與非國有單位、企業與非企業，分別采取不同的模式。對行政事業單位委派會計人員，尤其是山東章丘市、湖北沙市、宜昌等地對行政事業單位采用的“會計委托”或“零戶統管”等模式，經過實踐的檢驗和理論的論證是符合市場經濟發展方向和政府機構改革要求的新型的會計管理體制，各地可以借鑒。對國有企業委派財務總監的做法也具有推廣的價值。

5.成立獨立的會計公司，擔任會計委派工作。一是會計角色拆分為財務會計和管理會計；二是組建行業自律組織；三是出臺服務收費制度。

6.明確委派會計人員的職權范圍。委派會計人員作為政府部門和產權管理部門派出的產權代表，其主要職責為：監督派駐單位執行國家財經政策和法規的情況，對未能發現和制止其違反國家財經政策和法規的行為承擔相應責任；監督派駐單位的財務會計活動，對其財務報告的真實性、合法性負責；監督派駐單位資產的營運情況，對造成的資產流失承擔相應責任。與其承擔的職責相對應，委派會計應擁有的權限是：有權對每項會計業務進行審核，并簽署意見；有權參與擬訂派駐單位的年度預算方案和分配方案；有權參與派駐單位的重大財務收支、投資和其它經營決策活動；有權審核派駐單位的財務報告，并與有關的行政領導人共同保證其真實性、合法性等。

7.明確委派會計人員的性質。實行會計委派后，會計人員將脫離原所在單位成為會計管理機構的人員，其人事關系、工資關系、各項福利理應由其統一管理。要采取“老人老辦法”，“新人新辦法”來確定委派會計人員的身份。

8.完善委派會計人員的考核制度。科學合理的考核制度，是確保委派會計人員始終保持敬業精神，提高業務素質，逐步完善委派會計人員后續管理工作的重要手段。

9.完善委派會計人員的選拔、聘用制度。對委派的會計人員要求具備政治素質和業務素質雙重條件。在業務素質上，除了具備一定的專業水準以外，更要強調其會計工作的實踐經驗。因為作為委派的會計人員，除了進行日常的會計核算外，更多地要幫助被委派單位加強財務管理，規范預算資金和財政資金使用，保證國有資產保值增值。因此，在工作中不可避免地遇到各種各樣的復雜問題，這就需要會計人員憑借豐富的工作經驗及準確的判斷力去應對。

10.完善利益脫鉤與定期輪換制度。

11.建立健全會計委派制的離任審計制度。委派會計在某一單位任職期滿進行交流時，務必進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況及存在的問題。

參考文獻：

崔曉燕，陳艷妮。會計委派制治標難治本。財務與會計導刊（人大復印報刊資料），2002（1）