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●"設(shè)立會(huì)計(jì)局"的會(huì)計(jì)管理模式

80年代末，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)工作的宏觀管理，解決經(jīng)濟(jì)生活和會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的一些問題，一些地方進(jìn)行了組建政府主管會(huì)計(jì)工作的專門機(jī)構(gòu)-會(huì)計(jì)局的探索，直至1998年底全國設(shè)立會(huì)計(jì)局167家，其管理范圍大致包括：會(huì)計(jì)人員管理、會(huì)計(jì)制度管理、會(huì)計(jì)電算化管理，其他會(huì)計(jì)事務(wù)管理等。

設(shè)立會(huì)計(jì)局，是深化會(huì)計(jì)事務(wù)管理工作改革的一個(gè)大膽償試，這樣做有三條好處：

一是隨著機(jī)構(gòu)的建立，力量進(jìn)一步充實(shí)，職責(zé)進(jìn)一步拓寬；

二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視會(huì)計(jì)工作，提高了會(huì)計(jì)的社會(huì)地位；

三是可以更好地為會(huì)計(jì)人員服務(wù)，為各單位做好會(huì)計(jì)工作服務(wù)。

●"會(huì)計(jì)委派制"的會(huì)計(jì)管理模式

進(jìn)入90年代后，特別是在1995年朱镕基總理提出"整頓會(huì)計(jì)工作秩序的約法三章"后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，整頓會(huì)計(jì)工作秩序，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，不少地進(jìn)行了以會(huì)計(jì)人員委派制為主要形式的會(huì)計(jì)人員管理體制的改革試點(diǎn)，由于試點(diǎn)取得了明顯的效果，在1998年、1999年召開的中紀(jì)委全會(huì)上，作為反腐倡廉，標(biāo)本兼治的措施之一，中紀(jì)委正式提出試行會(huì)計(jì)人員委派制，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止1998年底，全國共有105個(gè)地級(jí)區(qū)（市），414個(gè)縣（市）進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的具體做法：

第一，會(huì)計(jì)人員與所在單位脫鉤，歸屬同級(jí)財(cái)政編制，或者單獨(dú)成立國家及各地方會(huì)計(jì)局實(shí)行統(tǒng)一管理；

第二，會(huì)計(jì)人員的工資、補(bǔ)貼、福利等均由相應(yīng)會(huì)計(jì)主管部門發(fā)放，或會(huì)計(jì)局發(fā)放，各單位統(tǒng)一向會(huì)計(jì)主管部門或會(huì)計(jì)局上交工資基金；

第三，會(huì)計(jì)人員的人事檔案、任免、考核獎(jiǎng)懲等均由會(huì)計(jì)主管部門或會(huì)計(jì)局直接管理。

從試點(diǎn)情況看會(huì)計(jì)委派制的主要形式有：

一是直接管理形式。

二是委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的形式。

三是委派主管會(huì)計(jì)的形式。

四是財(cái)會(huì)集中制形式(也稱為“零戶統(tǒng)管”形式)。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)主管人員委派形式。

六是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行賬目集中核算管理。

七是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部由集團(tuán)(或總公司)向下屬企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員的形式。

會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的效果，主要體現(xiàn)在：

一是強(qiáng)化了國有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，有效地防止了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失；

二是為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；

三是穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)；

四是提高了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序；

五是加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；

六是會(huì)計(jì)管理工作得到重視，會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍得到充實(shí)。

應(yīng)該肯定，設(shè)立會(huì)計(jì)局的探索和進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)，都是進(jìn)一步改革和完善我國政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制的有益嘗試。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制所產(chǎn)生的相應(yīng)的問題：

(1)會(huì)計(jì)主管部門或會(huì)計(jì)局與企業(yè)、單位的關(guān)系變得復(fù)雜化，有可能打擊企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營積極性；

(2)委派的會(huì)計(jì)人員企業(yè)、單位不接收怎么辦?

(3)委派到不同單位的會(huì)計(jì)人員工作質(zhì)量如何評(píng)價(jià)?工資待遇是平均發(fā)放，還是按勞分配?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“平均主義”、“大鍋飯”?

(4)被委派會(huì)計(jì)人員與所在單位“共謀激勵(lì)”如何防范?

(5)什么樣的企業(yè)采用委派制?是否所有規(guī)模、所有所有制形式的企業(yè)單位都派會(huì)計(jì)人員？

(6)我國企業(yè)單位眾多，需委派的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍非常龐大，會(huì)計(jì)人員哪里來?怎樣管理?

(7)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍龐大，必然加大會(huì)計(jì)人員監(jiān)管成本，擴(kuò)充會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和人員，政府機(jī)構(gòu)龐大，政府開支如何解決？

(8)是只委派會(huì)計(jì)主管人員，還是所有會(huì)計(jì)人員都委派?

(9)與會(huì)計(jì)人員委派制相適應(yīng)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員是否要委派?如果不委派，審計(jì)費(fèi)用由誰負(fù)擔(dān)?

(10)在注冊會(huì)計(jì)師受托審計(jì)過程中，如果出現(xiàn)純會(huì)計(jì)人員失職，甚至已經(jīng)給企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)工作造成重大影響的責(zé)任由誰負(fù)責(zé)?

(11)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)是否應(yīng)單獨(dú)設(shè)置?如果不單獨(dú)設(shè)置，會(huì)計(jì)預(yù)測、決策問題如何解決?

(12)如果被委派會(huì)計(jì)人員工作不能忠于職守，故意為難所在單位或人員，所在單位的投訴如何解決?

(13)國家會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備如何解決?有些企業(yè)、單位申請(qǐng)開業(yè)，有些企業(yè)、單位可能隨時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)清算，會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備多少是適中的呢?如若儲(chǔ)備不足，影響工作；儲(chǔ)備過多，加大成本。當(dāng)以上種種問題一時(shí)還不能找到很好的解決辦法時(shí)，我們認(rèn)為還是進(jìn)一步完善間接管理模式為好。