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摘要：合理確定和有效地控制工程造價是工程造價管理的基本內容。采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額內。

關鍵詞：工程量清單控制造價

0引言

合理確定和有效地控制工程造價是工程造價管理的基本內容。控制好工程造價，使整個造價在合理范圍內，必須在建設程序的各個階段，合理確定投資估算（項目建議書和可行性研究階段）、概算造價（工程初步設計階段），預算造價（施工圖設計階段），承包合同價（招投標階段），結算價（實施、竣工結算），竣工決算價。采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額內。以求合理使用人力，物力和財力，取得較好的投資效益。

隨著建筑業改革的逐步深入，建筑市場的日益完善，建設工程的承發包已主要通過招投標來實現。建筑企業通過投標競爭取得施工任務，有效防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質量，降低工程造價。隨著新工藝、新材料的層出不窮，傳統的計價定額跟不上迅速變化的建筑市場，按定額計價有的高于市場行情，有的低于市場行情，不能及時而真實的反應工程實價。因此必須提高自己在市場經濟下的應變能力，掌握市場行情的變化趨勢。政府對建設工程招投標工作更為重視，并實施了一系列重大改革。其中，積極推行工程量清單報價，是最為引人注目的一項。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規章制度完善成熟。隨著我國即將加入世界貿易組織(WTO)，建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。

工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內容。其特點為：①工程量清單計價實行量價分離的原則。建設項目工程量同招標人提供，投標人根據企業自己的技術能力和管理水平自主報價，所有投標人在招標過程中都站在同一起跑線上競爭，工程承發包在公平、公開的情況下進行。而定額計價企業不分大小，一律按國家統一的預算定額計算工程量，按規定的費率套價。相比之下，工程量清單報價也顯得簡單明了，更適合工程的招投標。②采用工程量清單報價后，有利于實現風險的合理分擔，投標單位承擔報價的風險，業主承擔工程量變更的風險。③有利于業主對投資的控制。采用現有的施工圖預算形式，業主對因設計變更引起的造價變化不敏感，往往等到結算時才知這些項目對投資的影響有多大，但為時已晚。而采用清單計價方式則一目了然，這樣業主就能根據投資的情況來決定是否變更，以作出恰當的處理方法。

在工程量清單下控制工程造價可分為四個階段：工程項目施工前準備階段、施工招投標階段、工程項目施工實施、竣工結算階段。

1工程項目施工前準備階段

在這一階段里，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應繳費用的情況。了解行情有很多途徑，作為業主可以聘請有經驗的專業人員，也可以委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關工程單價報告，為下一步工程招投標作好充分準備。不要認為這一階段是可有可無，其實是很重要的。把計劃訂好，把預算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。

2工程項目施工招投標階段

在這一階段里，工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全、而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。

招標文件是造價控制的關鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不全面的招標文件，全給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果會突破預算，失去了當初招標投標的意義。例如有關圖紙外增加工程如何結算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結算時就會引起增加工程部分是執行投標單價，還是另外協商單價的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標單位追加工程款的突破口，容易陷入投標單位先以低價中標，然后再大幅度調增造價的圈套。工程量清單是造價控制的核心內容。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業主是委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看每項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數量的弊病，工程數量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數據，對其進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應該是不同的。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費與不包括的單價應該有所不同，等等。類似這樣的問題，作為造價控制來講，不能不引起重視。

3工程項目施工實施階段

在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單報價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。

4工程項目竣工結算階段

這一階段是工程造價控制的最后階段，核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數量不包死，就應盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數量不一定準確。

以往定額計價模式下的造價控制是以第四階段為重點，而工程量清單報價下的造價控制卻是以第二階段為重點。隨著工程量清單報價的不斷推行，傳統定額計價的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發展而發展。因而，培育一批既懂工程技術、又懂工程經濟和管理的人才是當前迫切的任務。