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事業單位在財會管理方面有自身的特點和要

求，與企業相比在財務會計上不太受重視，

造成在會計核算和財務管理上存在一些漏

洞和薄弱環節，表現在會計基礎規定不清晰，不利于規范核

算和對經營性事業單位進行考核；投資管理和核算存在“一

刀切”現象，不利于實現國有資產保值增值；實物資產核算和

管理普遍薄弱，加大了單位運營風險等。針對以上缺陷和不

足，我們在多年的實踐中認為，要改進這一薄弱環節必須改

進事業單位的核算方法，統一實行權責發生制作為會計核算

基礎，加強和改進事業單位的投資管理，進一步完善投資項

目核算方法；樹立財務管理理念，不斷提高核算和管理水平，

滿足經濟發展對日益科學化的單位會計核算的要求。

一、事業單位會計核算存在的問題

1．會計核算基礎方面。《事業單位會計準則》（試行)第十

六條規定，會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業

務核算可采用權責發生制，對事業單位的一般會計核算采用

收付實現制。這樣收支就不能配比，會計報表也就不能真實

反映單位的收支情況和財務狀況。如事業單位的房屋修繕

費，它不是每年都發生，在發生時金額一般較大，按照收付實

現制核算就會出現有的年份預算較大、有的年份預算較小，

使得預算編制缺乏科學性、合理性。

2.投資管理和核算存在“一刀切”現象，不利于實現國有

資產保值增值。在事業單位資產管理中由于存在投資決策失

誤和舞弊等事件，造成了國有資產的流失。因此，全國很多地

方都采取了措施限制事業單位投資，但是，采取“一刀切”的

管理辦法不利于實現事業單位資產的保值增值。我國事業單

位眾多，真正完全由國家財政供給的事業單位比例并不大，

如果因為怕出問題而完全杜絕投資行為，則無助于事業單位

的發展，特別是在目前資本市場較為發達，很多投資工具都

可供選擇的情況下，只要加強管理，在規避風險的前提下進

行合理投資是有利于事業單位發展的。

3.實物資產核算和管理普遍薄弱。根據筆者了解，事業

單位普遍存在著對存貨和材料等實物資產的核算和管理不

夠規范，從賬面上不能真實反映實物資產的存、耗等情況。比

如，事業單位采購日常用煤等物資，雖然批量很大，但是在會

計處理時大多直接從“事業支出”等支出類科目中核算掉。這

樣核算的弊端一是無法體現收支配比，二是無法體現真實性

原則。

針對事業單位的核算方法的弊端和薄弱環節，根據筆者

多年的實踐經驗和思考，提出一些改進和完善的措施，以提

高事業單位財務核算和財務管理水平。

二、改進措施

1．統一實行權責發生制作為會計核算基礎。統一實行權

責發生制作為核算基礎才能使年內的各項收入、支出合理分

攤到各月份中。這樣才能真實地反映單位的財務狀況、收支

情況，才能根據事業發展的需要、以前年度的預算執行情況，

合理編制收入預算，測算編制支出預算，使得單位預算的編

制更具科學性、合理性；才能使得經營性收支合理配比，如實

地反映單位的財務狀況和經營成果。實際工作中，事業單

位有的業務也是按照權責發生制的核算基礎核算的，比如

我局征收的質量監查費、質檢員考試費等事業性非稅收入在

核算時就要按照發改委的要求，以權責發生制為基礎進行核

算。因此，對事業單位統一采用權責發生制作為會計核算基

礎。

2.加強和改進事業單位的投資管理。進一步完善投資項

目核算方法。從事業單位的性質和資產保值增值角度看，應

當正確看待事業單位的投資行為，通過建立科學的投資管理

辦法，不斷完善事業單位的投資程序。投資管理辦法應根據

不同性質的事業單位和投資項目實行有差別化管理，以促使

事業單位最大限度地規避投資風險，獲取合理的投資回報。

按照新《企業會計準則》的有關核算思想來完善事業單位投

資核算方法。進一步體現投資項目的風險性和擬投資時間，

確保投資核算能反映投資行為的真實目的，從而有助于事業

單位針對不同類型的投資項目采取不同的管理措施和程序。

3.樹立財務管理理念，不斷提高核算和管理水平。針對

事業單位會計核算和財務管理相對薄弱的現狀，應該進一步

提高事業單位領導對會計工作重要性的認識，為做好事業單

位會計工作提供組織保障；推動財務會計工作的科學化，創

新管理和控制制度體系；創新和優化財會業務流程，提高財

會人員素質，為做好事業單位會計工作提供人力保證；另外，

要有效發揮政府審計部門和社會中介機構的監督和制約作

用，強化財會控制意識，健全財會監控體系，為做好事業單位

會計工作提供良好的環境。