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北京市糧食局實現政企分開以來，直屬單位財務工作緊緊圍繞首都糧食流通體制改革新摸式做了大量的工作，為確保市儲備糧各項補貼核算真實、財務信息及時準確、爭取各項財政政策做出了積極努力。但面對改革和發展帶來的新情況、新問題，用科學發展創新工作的要求衡量直屬單位的財務各項工作，還存在一定的差距，在財務管理、內部審計等方面還存在不少薄弱環節，財務人員素質也亟待提高。

一、直屬單位財務基本情況

截止目前，市局機關及所屬獨立核算單位11家，其中：財政撥款行政事業單位6家(全額撥款4家，差額撥款2家)，自收自支事業單位2家，企業2家，非盈利性社團組織1家。到2006年6月末直屬單位資產總額達到8248萬元，其中固定資產4978萬元(不包含糧檢所及信息中心新購置的辦公樓房，價值約5600萬元)。近兩年直屬行政事業單位財政撥款每年超過3000萬元。直屬單位資產規模比改革初期增長了三分之一。財會隊伍逐步壯大。目前，財會從業人員共39人，均持有會計資格證書。從學歷情況看，大學本科8人，占20％，大學專科12人，占31％，中專9人，占23％，無學歷人員10人，占26％：從職稱情況看，高級會計師2人，占5％，會計師3人，占8％，助理會計師11人，占28％，無職稱人員23人，占59％。

二、財務基礎工作逐步得到加強

政企分開以后，我局把財務工作的重點逐步轉向對直屬單位規范化的管理，各單位的財務會計工作逐步受到重視，在維護社會主義市場經濟秩序，加強經濟管理，提高經濟效益中日益發揮重要作用。財務工作得到了各級領導的高度重視。針對各單位實際情況，我們決定把提高會計基礎工作作為工作重點，從基礎工作抓起。2001年我們研究制定了《北京市糧食局會計基礎工作規范實施細則》，作為檢查和考核各單位會計基礎工作的重要依據。細則下發后，引起了各單位領導和財會人員的高度重視，各單位財務人員能夠按照市局要求認真規范會計工作，及時糾正存在的問題。為此，我們每年組織直屬單位會計基礎工作檢查評比活動，評出優勝單位，召開經驗交流會，互相取長補短，在大家的共同努力下，會計基礎工作不斷加強。使記帳、算帳、報帳等工作符合國家統一會計制度的要求，會計信息做到了及時、準確。逐步實現會計基礎工作的規范化、制度化、科學化，法制化。會計基礎工作的提高為實現會計電算化管理打下了良好的基礎。

2004年開始，我們在全市國有糧食企業實現會計核算電算化的基礎上，要求直屬單位用1至2年時間，會計核算全部實現電算化。我們舉辦了培訓班，召開了經驗交流會。經過努力，直屬單位會計電算化工作進展順利，到2006年初已有五個單位甩掉了手工記帳，收到很好的效果。一是提高了會計信息的質量和會計工作的效率，降低了會計人員的勞動強度。電算化會計以計算機為信息處理工具，提高了會計數據處理的速度和精度：數據處理的自動化、程序化和規范化，提高了會計信息的及時性、可靠性和相關性。同時，計算機的使用，使廣大會計人員從繁重的會計核算和數據轉抄中解放出來，勞動強度大大降低。二是促進會計工作職能的轉變，引起會計人員知識結構的變化和會計人員素質的提高。會計工作電算化后，使會計人員有更多的時間參與企業經營管理，提高工作效率和管理水平。

三、財務管理仍存在薄弱環節

直屬單位的財務基礎工作雖然得到了加強，但仍然存在著與新時期財務管理工作要求不相適應的薄弱環節。

(一)會計基礎工作薄弱。在市糧食局政企分開以前，財務管理工作的重點主要是大中型國有糧食企業，而對這些規模較小的事業單位的財務管理工作并未給予充分的重視，加上有些單位成立時間較短，經驗不足，因而會計基礎工作比起國有糧食企業有很大差距，也影響了會計職能作用的有效發揮。主要表現在：自制原始憑證的項目填寫不齊全，原始憑證報銷的審核手續不嚴謹：發生的經濟事項沒有主管領導和經手人簽章：有的單位沒有按記帳規則登記帳簿：會計科目使用不夠規范等。

(二)內控制度不健全。從近幾年的財務審計檢查中發現，各單位最突出的問題是內部控制制度不健全，造成了各業務環節之間缺乏監督制約機制，會計工作成了機械記帳、算帳的工具，沒有充分發揮財務監督的作用。

(三)財務人員業務素質需要進一步提高。從局機關及所屬獨立核算單位財會人員現狀看，年齡老化，學歷偏低，大部分沒有會計職稱，是各單位普遍存在的現象，并且新成立單位年輕會計多，缺乏工作經驗，因此提高財會人員的綜合素質是當務之急。

四、全面提升直屬單位財務管理水平的思考

財務管理是各單位基礎工作的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟的發展，加強財務管理和內部審計監督重要性日益顯現。

(一)各部門預算單位要嚴格執行新的政府收支分類改革方案。此次政府收支分類改革是建國以來財政收支科目體系的重大調整，是財政預算管理的一項重要的基礎性工作，直接關系到財政預算管理的透明度，關系到財政預算管理的科學化和規范化，是公共財政體制建設的一個重要環節。建立一套完整規范的政府收支分類體系，有利于全面、準確、清晰地反映市場經濟條件下政府的收支活動，有利于繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，增加透明度，強化財政監督，有利于建立與國際接軌的、高效實用的財政分析體系，推進國際合作與交流。各單位要結合本單位實際情況，認真貫徹執行新制度，全面、準確、規范、科學的做好部門預算各項工作，為進一步深化財政改革、提高預算透明度、強化預算監督做出貢獻。

(二)進一步建立健全企業內部控制制度。內部控制制度是為防范金融風險，保護資產的安全與完整，促進各項經營活動的有效實施而制定的各種業務操作程序、管理方法與控制措施的總稱。內部控制制度的內容主要包括建立并執行內部牽制制度和稽核制度：建立并執行原始記錄、定額管理、計量驗收、財產清查制度：建立并執行財務收支審批制度。加強內部會計控制及與會計相關的控制制度建設，形成完善的內部牽制和監督制約機制，對于規范單位會計行為，保證會計資料真實完整，消除隱患，保證財產安全，防止舞弊行為，促進企業經濟健康發展具有十分重要的意義。企業經營戰略的實現，無疑需要以科學管理為保障，而企業內部控制則是企業管理最有效和最基本的手段和方法。綜觀中外企業的興衰，成功的企業各有策略和優勢，失敗的企業卻有共同特點：幾乎都與管理不善、控制無力有關。因此，內部控制是企業防范風險的保障，也是可持續發展的根本。企業越發展，內控越重要，因此，各單位要結合工作實際情況建立可操作的內部業務環節的制約機制，確保國家法律、法規貫徹執行，維護企業財產物質安全、完整，實現既定工作目標，避免和降低各種風險。

(三)加強內部審計工作，立足本職，注重實效，突出重點。目前我們受編制所限，沒有專門的內審機構，因此，可以充分發揮現有財務人員的作用，加強事前、事中和事后內部審計工作，必要時聘請會計師事務所共同參與企業的審計工作，共同研究解決處理問題，建立長效的審計模式。

(四)全面提高財務人員素質。做為一個新世紀的優秀會計人員應具備以下基本條件和標準：1、要有強烈的敬業精神和職業道德，愛國守法，2，要有較高的專業技術任職資格，3，要有扎實的會計核算監督的基本功：4，要有熟練操作計算機的技能：5、要有較強的寫作表述能力：6，要有較強的組織協調能力，大局意識，7、要善于鉆研新政策，掌握新的會計準則，并應用于工作中實踐中。

提高直屬單位財務人員素質應從以下幾方面人手：一是努力提高會計職業道德，愛崗敬業，做到誠信為本，操守為重，堅持原則，不做假帳，遵紀守法。二是提高技能水平，努力更新知識，刻苦鉆研業務，有扎實的基本功，確保會計信息的真實性、完整性。使財務人員真正起到當家理財作用，當好決策層的參謀助手。三是提高協調溝通能力、吸收信息能力、表達能力。特別是加強與各綜合部門協調和溝通，爭取多方支持，提高工作效率。四是努力提高會計職稱水平，各級財務主管領導要支持財務人員參加各種業務培訓，不斷提高自身業務水平。