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編者按：本論文主要從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；提高勞動(dòng)者素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)等進(jìn)行講述，包括了優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是走新型工業(yè)化道路的必然要求、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然要求、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，勞動(dòng)者需要不斷更新知識(shí)和提高勞動(dòng)技能等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將會(huì)直接引起社會(huì)職業(yè)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生變化，從而相應(yīng)地要求通過(guò)教育培訓(xùn)等方式加快提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)；勞動(dòng)力素質(zhì)；職業(yè)教育；繼續(xù)教育

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的規(guī)定性，意指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中所面臨的永恒課題。“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。”①中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將“提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”作為我國(guó)2008年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。這充分說(shuō)明優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于分工細(xì)化而產(chǎn)生了許多的生產(chǎn)部門。這些不同的生產(chǎn)部門，受到各種因素的影響和制約，會(huì)在增長(zhǎng)速度、就業(yè)人數(shù)、所占經(jīng)濟(jì)總量的比重、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用等方面表現(xiàn)出很大的差異。因此，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)中（一般以國(guó)家和地區(qū)為單位），在每個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段或發(fā)展時(shí)點(diǎn)上，組成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門是不一樣的。各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系和比例關(guān)系不盡相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小也不同。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為客觀要求。

首先，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的必然要求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)偏重于數(shù)量的概念，指一國(guó)或一地區(qū)在一定時(shí)期包括產(chǎn)品或勞務(wù)在內(nèi)的產(chǎn)出的增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的概念，它意味著隨著產(chǎn)出的增長(zhǎng)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的變化，這些變化包括投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比重、分配狀況、消費(fèi)模式、社會(huì)福利、文教衛(wèi)生、群眾參與等在內(nèi)的變化。②正如經(jīng)注學(xué)家赫立克和金德?tīng)柌瘢℉errickB，Kindleberger，1983）所說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特指更多的產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅指更多的產(chǎn)出，還指和以前相比產(chǎn)出的種類有所不同以及產(chǎn)品生產(chǎn)和分配所依賴的技術(shù)和體制安排上的變革”。

其次，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。我國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在很大程度上是依賴于低級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，靠生產(chǎn)要素大量投入和資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這也使得資源和環(huán)境成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后可持續(xù)發(fā)展的兩大“瓶頸”。要構(gòu)建一個(gè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

第三，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是走新型工業(yè)化道路的必然要求。傳統(tǒng)工業(yè)化的特征是大量消耗資源，包括能源、原材料自然資源以及有形資本的消耗等，造成人口失控、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。而新型工業(yè)化道路，是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，與優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向相統(tǒng)一。

第四，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然要求。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在相當(dāng)程度上把工業(yè)中研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等內(nèi)容包容在內(nèi)，成為一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、提高勞動(dòng)者素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，將會(huì)直接引起社會(huì)職業(yè)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、要求等方面的變化，從而相應(yīng)地要求加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這也就是為什么我國(guó)需要按照“有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位”的原則確定鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的重要原因。當(dāng)然，這也與黨的“十七大”要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”是內(nèi)在相統(tǒng)一的。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段會(huì)有著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表1）。而勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)要素，其數(shù)量和質(zhì)量都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重要影響。能否為新的或發(fā)展擴(kuò)大中的產(chǎn)業(yè)源源不斷地輸送勞動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的重要條件。一是在勞動(dòng)力供給數(shù)量過(guò)分充裕時(shí)，政府受“充分就業(yè)”這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制約而將支持勞動(dòng)集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在較為重要的地位；反之，在勞動(dòng)力供給數(shù)量相對(duì)緊缺時(shí)，政府除了采取鼓勵(lì)勞動(dòng)力流入和輸出資本的政策外，就是支持資金集約和技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，試圖以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)來(lái)解決勞動(dòng)力要素供給的不足。二是勞動(dòng)力供給的質(zhì)量同樣也影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的移動(dòng)不僅要有量的保證，而且要有質(zhì)的保證，即教育和訓(xùn)練的水平、掌握高度技術(shù)和技能的能力也是至關(guān)重要的。有較高質(zhì)量的勞動(dòng)力供給，就能發(fā)展技術(shù)集約程度較高的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末至今的兩大潮流為我國(guó)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了必要的人力資源，其一是我國(guó)大學(xué)的大規(guī)模擴(kuò)展，提供了大量的收入水平要求較低的高技術(shù)勞動(dòng)力，其二是跨國(guó)公司日益把研發(fā)中心設(shè)立在我國(guó)，技術(shù)外溢逐步加速。

不過(guò)，我國(guó)的人力資源狀況仍不容樂(lè)觀。據(jù)社科院社科文獻(xiàn)出版社出版的2006年人才藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告No．3》，從人才隊(duì)伍、人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境四個(gè)要素的研究表明，在中國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、俄羅斯和印度六國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名中，中國(guó)位居第四，僅排在俄羅斯和印度之前，屬于第三層次，遠(yuǎn)低于排在第一位的美國(guó)（見(jiàn)圖2）。因此，要加快發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，就需要加大培養(yǎng)和提高滿足于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要的勞動(dòng)力素質(zhì)。

三、按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，勞動(dòng)者需要不斷更新知識(shí)和提高勞動(dòng)技能。這是因?yàn)椋环矫妫谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化將淘汰一些原有的工作崗位，同時(shí)創(chuàng)造出新的職業(yè)崗位，勞動(dòng)者需要提升自身素質(zhì)以適應(yīng)工作崗位的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)自l989年到現(xiàn)在，美國(guó)已有3600萬(wàn)個(gè)工作崗位消失了，一些行業(yè)甚至永遠(yuǎn)消失了，比如傳呼機(jī)行業(yè)無(wú)情的被手機(jī)行業(yè)取代。另一方面，伴隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)的職業(yè)崗位變化對(duì)人們的工作技能提出了更高要求。比如在20世紀(jì)80年代以前尚不清楚個(gè)人電腦為何物，那時(shí)許多工作也無(wú)需電腦操作技能，而今天人們卻在工作中一刻也離不開(kāi)電腦了。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)關(guān)鍵是要切實(shí)采取措施培育適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。一是要夯實(shí)高等教育在培育人才中的基礎(chǔ)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年我國(guó)決定大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模起，至2006年我國(guó)普通高等學(xué)校在校人數(shù)2500萬(wàn)人，毛入學(xué)率為22%。我國(guó)高等教育規(guī)模先后超過(guò)俄羅斯、印度和美國(guó)，成為世界第一，實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育。今后要按照經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)人才的要求，深化高等教育體制改革，加強(qiáng)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使教育培養(yǎng)適應(yīng)人才需求結(jié)構(gòu)。二是要高度重視職業(yè)教育在我國(guó)教育結(jié)構(gòu)中培育人才的重要性。我國(guó)的職業(yè)教育體系包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，這既是我國(guó)教育結(jié)構(gòu)的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高技能人才需求的必然反映。三是要充分發(fā)揮繼續(xù)教育在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中的作用。繼續(xù)教育通過(guò)改進(jìn)受訓(xùn)者的知識(shí)、技能、態(tài)度，從而達(dá)到開(kāi)發(fā)受訓(xùn)者的潛能，提高組織效能的目的。它既是對(duì)以前所接受的教育的補(bǔ)充和完善，克服知識(shí)老化的弊端，同時(shí)又以學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法和補(bǔ)充、擴(kuò)展、深化更新知識(shí)為主，注重提高人的綜合素質(zhì)和理解力，不斷開(kāi)發(fā)人的潛力和創(chuàng)造力，不斷修正受教育者的思維方式，從而提高勞動(dòng)力素質(zhì)以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。