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境外資產經濟治理面臨風險較大、監管難度高且審計欠規范等一系列困難。國家審計推動一帶一路經濟治理戰略時，國家審計人員能夠借助政策溝通、貿易往來和經濟流通等實現一帶一路經濟治理戰略的有效推進。而在推動一帶一路經濟治理時，國家審計人員需結合一帶一路經濟治理的客觀需要，選擇合適的實踐路徑。一帶一路背景下，我國企業走出國門，國際貿易經濟往來日益頻繁，一帶一路經濟治理顯得尤為關鍵。國家審計機關的工作人員需要在一帶一路經濟治理背景下，通過國家審計推動一帶一路經濟治理戰略的完善與優化。本文基于一帶一路經濟治理的現狀與困難，闡明國家審計推動一帶一路經濟治理戰略的必要性，并提出相應的實踐思考。

一、“一帶一路”經濟治理現狀與困難

1.境外資產經濟治理風險較大。境外資產區別于境內資產，經濟治理的風險相對較大，這在一定程度上加大了投資難度。基于目前的發展，境外投資管理多處于起步階段，境外資產經濟治理的制度管理及人才隊伍建設都可能存在限制。同時，由于境外資產經濟治理需涉及國際化業務，國外政治經濟環境的變化對境外資產經濟治理本身的影響也是十分明顯的，在這樣的客觀前提下，針對境外資產經濟治理風險的防范及控制就會面臨新的難題。在不同的政策環境及法律環境下，境外資產的經濟治理難題明顯，由于管理制度不健全而導致的生產經營風險加大等問題，也可能在一定程度上影響一帶一路沿線國家經濟治理的效果。

2.境外資產經濟治理監管難度高。一帶一路沿線國家的經濟治理多為境外資產經濟治理，在境外投資監管過程中，需根據其職能所屬部門，由外管局、銀監會等不同部門共同監管，境外資產經濟治理監管的難度是相對較高的。盡管在現階段發展時，各個部門能夠根據自身的職能分化，有效承擔相關職能并履行相應職責，但由于監管力量相對分散，各監管部門對境外資產經濟治理的整體監管會有一定難度。部分管理人員在經濟治理監管過程中，只注重對境外資產的審批，忽視了對企業境外投資的嚴格管理，這就限制了經濟治理的效果。同時，各個監管部門各自為政時，忽視了對監管信息及監管資源的互利共享工作，協同性相對較弱，這也會在一定程度上致使重復監管的問題出現。

3.境外資產經濟治理審計欠規范。國家審計人員需對一帶一路沿線國家的經濟治理問題做嚴格管理，境外資產經濟治理審計欠規范，也是現階段經濟治理審計面臨的困難。在開展境外資產經濟治理審計工作時，審計人員將工作重點落腳于財務審計及經濟責任審計，這使得他們對境外業務經營情況的經濟治理審計會存在重點偏差的情況。在境外資產經濟治理審計只有法律授權卻缺少實施細則的情況下，境外資產經濟治理審計會缺少審計依據。與此同時，不同國家和地區的法律法規設置有一定差異，審計權利的歸屬也各有不同，當境外資產經濟治理審計存在審計方法沖突或審計權利沖突等情況時，境外審計工作也會受到局限。

二、國家審計推動“一帶一路”經濟治理戰略的必要性

1.政策溝通是其重要保障。在國家審計推動一帶一路經濟治理戰略過程中，政策溝通是其重要保障。無論是財政政策還是貨幣政策，這些政策都會根據國別差異而形成，不同的政策執行效果部分時候，就會出現政策溝通與經濟治理戰略不完全匹配、經濟政策落實不夠到位等一系列問題，這也會或多或少地影響和限制經濟政策的落實效果。國家審計對一帶一路經濟治理戰略的推動性，主要體現為各國審計人員應協同政策溝通的實際需求，及時防范并排查政策溝通中可能存在的風險要素，保證政策溝通能發展成為一帶一路經濟治理審計的重要保障，政策溝通也可同時借助線上平臺和線下平臺。

2.貿易往來是其重點內容。一帶一路沿線國家的貿易合作日益頻繁，貿易往來也是國家審計推動一帶一路經濟治理戰略的重點內容。從現階段發展來看，一帶一路沿線國家可能在貿易往來過程中，由于市場信息不對稱或投資決策不當而出現境外投資效果不及預期的情況。尤其是中國企業走出國門開始境外投資時，也可能由于國外經濟政策環境動蕩及貿易投資壁壘的存在而面臨較大的風險，此時，根據一帶一路經濟治理戰略優化的實際需求，促進一帶一路沿線國家有效的貿易往來能夠更好的實現多邊溝通與交流。國家審計人員需要結合一帶一路經濟治理戰略優化的實際需要，在政府審計及內外部審計基礎上，進一步推進項目跟蹤審計，確保雙方國家的貿易暢通。

3.經濟流通是其重要支持。金融審計是國家審計的重點內容，金融審計也同樣是國家審計推動一帶一路經濟治理戰略的重要內容。在加強一帶一路沿線國家經濟治理審計過程中，經濟流通是其重要支持，這意味著國家審計人員需根據境外投資合作的實際情況，聯系各地的地區局勢來加強對金融風險的審計監督。除了要對跨境貸款及跨境結算等金融投資業務做風險評估及防范外，還需加強對金融資金的審計監管，通過構建風險預警系統來有效防范跨境風險及經濟金融危機。為切實加強一帶一路沿線國家的經濟流通性，國家審計人員切不可在經濟金融審計過程中忽視任何一方的治理工作。

三、國家審計推動“一帶一路”經濟治理戰略的重點內容

1.推進經濟政策的有效執行。經濟政策是政策規定的重要內容，一帶一路戰略引領下的經濟政策不僅局限于沿線國家內部的宏觀政策及微觀政策，也包括各國家之間的合作政策等。在推動一帶一路經濟治理戰略過程中，需要有效推進經濟政策的有效執行。前期發展主要是強調對經濟政策執行效果的有效評估，而在發展進入到相對穩定階段后，則需要根據政策執行效果做跟蹤審計，了解其項目運營情況及資源利用情況，在此基礎上實現配套政策的優化協調。考慮到經濟政策的有效執行對一帶一路經濟治理審計的影響十分明顯，國家審計人員在執行經濟政策的相關內容時，需確保其真實性和合法性。

2.努力化解貿易不均衡難題。貿易往來是促進一帶一路沿線國家經濟合作的重要內容，努力化解貿易不均衡難題，方能滿足國家審計推動一帶一路經濟治理戰略的初衷。在國家貿易治理過程中，國家審計人員需結合經濟治理審計的實際需求，將對外貿易審計工作落實到位。一方面，國家審計人員需根據一帶一路沿線國家的貿易政策差異，有效評估貿易不均衡問題，并通過審計重點劃分的方式，將審計重點落腳于貿易政策的制定及執行上，對于貿易往來較為頻繁的審計單位，更是需要注重其真實合法性的準確評估。另一方面，審計人員也應該加強風險審計及內部控制審計，通過貿易信息暢通的方式，真正解決信息不對稱問題。

3.識別及預警經濟流通風險。由于金融審計在國家審計推動一帶一路經濟治理戰略中呈現出重要作用，識別及預警經濟流通風險，也是國家審計人員的工作重點和難點。前期發展階段，國家審計人員需結合一帶一路沿線國家經濟治理審計的實際需求，針對相關國家金融監管體系中的法定內容作準確了解，同時結合各監管機關的審計執行情況，將金融審計監督工作落實到位。中后期發展階段，國家審計人員則應在前期的金融審計基礎上，進一步化解一帶一路戰略實施過程中可能存在的經濟流通風險，通過維護金融安全的方式來及時評估金融風險并予以化解，必要的時候也應該根據國際貿易結算情況推進相關金融審計工作。

四、國家審計推動“一帶一路”經濟治理戰略的實踐路徑

1.成立一帶一路經濟治理審計的專業機構。為了切實發揮國家審計推動一帶一路經濟治理戰略的重要作用，國家審計人員需要成立一帶一路經濟治理審計的專業機構，通過專業機構來加強對一帶一路沿線國家經濟治理審計工作的嚴格監管。在互聯網技術日益成熟的當下，國家審計機關也可在成立審計專屬機關后，通過線上智慧庫的設立來滿足審計決策及審計咨詢服務需要。國家審計人員需要通過定時定點培訓的方式，為一帶一路經濟治理審計培養并輸送相關人才。換言之，經濟治理審計專業機構的成立是為了反作用于一帶一路經濟治理戰略優化的。推進一帶一路經濟治理審計的人才建設推進一帶一路經濟治理審計的人才建設，也是國家推動一帶一路經濟治理審計的重要實踐路徑。一方面，國家審計機關需要設立審計培訓班，通過短期課程班與長期課程班兼顧的方式，加強對審計人才的專業技能培養。另一方面，國家審計機關也應在經濟治理審計人才建設基礎上，進一步推進相關制度建設，通過完善協同審計制度、大數據審計制度及審計人才培養機制等方式，切實提高審計人員的英語口語能力及境外投資審計能力等。一帶一路經濟治理審計人才建設工作應當循序漸進。

2.完善一帶一路經濟治理審計的制度保障。完善一帶一路經濟治理審計的制度保障，能夠更有效的推進境外投資審計工作的開展。從目前的發展可知，境外資產經濟治理審計可能面臨經濟風險、法律風險和生態環境風險等，信息不對稱而導致的經營管理風險，也在一定程度上限制或制約了一帶一路沿線國家經濟治理審計的效果。在完善制度保障時，應當通過風險評估及價值評估的方式，確定一帶一路建設背景下經濟政治環境的復雜性和特殊性，通過建立健全總審計師制度的方式，將制度保障工作落實到位。

3.優化一帶一路經濟治理審計的技術支撐。一帶一路經濟治理審計人才區別于國內審計人才，需要有境外投資審計及金融審計的經驗，還需要有配套的經濟治理審計技術支撐。結合現階段的發展，一帶一路沿線國家在經濟治理審計過程中，已經盡可能應用現代化經濟審計技術。但目前的技術支撐仍不足以實現經濟治理審計的高度完善，為此，在后階段發展過程中，還應該依托大數據技術等現代化信息技術，實現對一帶一路沿線國家經濟治理審計信息及審計數據的有效匯總，在審計系統及審計智能庫的技術加持下，完成相關經濟治理審計工作。

五、結語

近年來，國家審計推動一帶一路經濟治理戰略的必要性凸顯，國家審計人員需要有效執行經濟政策，在努力化解貿易不均衡難題的同時，識別及預警經濟流通風險。國家審計推動“一帶一路”經濟治理戰略的實踐路徑包括成立一帶一路經濟治理審計的專業機構、推進一帶一路經濟治理審計的人才建設、完善一帶一路經濟治理審計的制度保障、優化一帶一路經濟治理審計的技術支撐等。

作者:朱曉暉 單位:西安外事學院