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由初期的四大家魚（鯖、草、鰱、鳙）、鯉魚、鯽魚幾個品種發展到加州鱸、淡水白鯧、六須鯰、鱖魚等十幾個品種。同時為了開發大水面資源，相繼在松花湖、白山湖、龍鳳水庫移植了大銀魚，養殖品種調整已見成效。三是休閑漁業迅速發展。各大中小型水庫在養魚的同時都開展了以垂釣為主的休閑漁業，廣泛發展餐飲、旅游業。池塘養魚垂釣已成為漁業收入之一。如永吉縣西大崗已是遠近聞名的休閑漁業區。四是注重深加工，提高水產品的附加值。目前，全市共有水產品加工企業15個，2011年加工總量605t。其中冷凍品520t（冷凍品120t冷凍加工品400t），干腌制品60t，魚油制品25t。

1行業管理情況

一是加強無公害產地、產品認證工作。截止2011年末，全市已認證無公害產地26個，無公害產品56個。2012年7月3日昌邑區金龍漁業養殖專業合作社的無公害水產品松蒲鏡鯉魚，在我市大型連鎖超市大潤發三店的水產品柜臺掛上了“無公害水產品專柜”的牌匾，開創了我省無公害水產品與大型超市對接的先河。二是高度重視水產品質量安全。從水產品生產源頭抓起，對養殖用水和水生動物病害進行跟蹤監測，對魚藥、魚飼料、苗種等水產養殖投入品加強監管，要求漁業生產單位和個人建立“兩證三記錄”制度，即：養殖證、水產苗種生產許可證和水產養殖生產記錄、水產養殖用藥記錄、水產養殖銷售記錄。宣傳普及科學用藥知識，定期對水產品采樣抽檢，以此監督生產用藥及水產品流向安全情況。三是組建漁業專業技術合作組織。2004年成立了全省第一家農村專業技術合作組-昌邑區樺皮廠漁業技術協會，2011年成立了金龍漁業養殖合作社，同年還成立了松花湖漁業協會。協會（合作社）在組織漁農學習專業技術、引進養殖魚類新品種、魚病防治以及水產品產、供、銷等方面發揮了積極作用。四是實施品牌戰略，著重以松花湖魚和“慶嶺活魚”為主導品牌向外界推出。“慶嶺活魚”蜚聲省內外，松花湖開江魚美食文化節現已連續舉辦了六屆。2012年第六屆開江魚美食節期間就接待參與者113萬人（次）。五是抓隊伍建設，逐步配齊配強漁政、水產技術推廣人員。注重對科技人員的培養任用，開展水產技術培訓，提高漁民養殖技術水平，促進水產業的可持續發展。

2問題及原因

2.1資金短缺，投入不足吉林市水產養殖業的基礎和支撐能力比較薄弱，投入少，發展后勁嚴重不足，現有的水產養殖設施大多數老化失修，配套不完善，淤積嚴重，部分養殖設施質量較差，抵御自然災害的能力不強。全市也只有松花湖利用每年收取的水面使用費和漁業資源增殖保護費的約260萬元投入到松花湖、松花江自然水域。同時，試驗和技術推廣經費不足，試驗示范項目和技術推廣項目難以實施。因為沒有檢測設備，對某些魚病的診斷只能依靠經驗和目測，嚴重制約了漁業經濟的發展。

2.2漁業產業結構不合理，缺少龍頭企業長期以來，困擾我市漁業發展的瓶頸主要是產業鏈條短市場競爭力不強。主要原因是原有的國有水產生產企業退出市場后，現有的企業沒有形成龍頭，未能真正創造出自己的品牌，致使漁業產業化進程不快，規模小，鏈條短，總量不大。

2.3基層技術支撐體系不健全，專業技術職能發揮不夠一是我市漁業科技現有水平還不能滿足現代漁業發展的需要。全地區共有漁政管理人員80人，水產技術推廣45人，每個城區只有一個水產員，有的還是兼職。在新品種的引進養殖方面，還是以群眾自主摸索為主，周期長，成本高，效益低；水產養殖病害的防治手段相對滯后，缺少新設備和先進技術。二是漁業組織化程度較低，各養魚戶之間、企業之間各自為戰，很難形成規模和合力。現有的合作組織號召力和組織力不強，作用發揮的不好。三是水產品質量安全還存在較多隱患，保障體系還不健全，沒有相應的檢測設備，不能實現對水產品質量實施全程監控和全面檢測。

2.4大水面養殖優勢沒有發揮出來，資源利用的不好僅以松花湖為例：占全市水產養殖面積60%，年產商品魚只在4000t左右徘徊，平均畝產6—7kg。不但與其自身年產1.5萬t的潛力相差較大，而且與國內、省內其他條件并不占優的大水面相比也是落后。大中型水庫平均畝產也僅為16kg，只相當于全國平均水平的20%。水產品生產潛力還有很大的挖掘空間。

2.5養殖水域發展空間受到制約一是隨著城市化、工業化進程的加快，土地資源日趨緊張，失地、失水的農民也逐漸增多，可養魚水面（池塘）逐漸減少。二是受工業、農業和生活等外源污染影響，一些傳統養殖水域養殖功能逐漸喪失，制約了水產養殖業的發展。

2.6各級政府對漁業發展重視不夠由于漁業在地方經濟中所占比重較低，2011年全地區漁業經濟產值37843•52萬元，因此往往不被地方政府列為重點發展項目，政策和資金扶持的力度不夠。

3建議對策

3.1出臺政策，加大投入，增強漁業發展動力一是盡快制定和完善扶持漁業發展的政策措施。本著優質、高效、生態、安全和可持續發展的原則，出臺惠魚政策，給漁民水面補貼，把魚補和農補等同起來，一視同仁。據了解，四川省從2004年就已經開始探索實行水產良種補貼，將過去用于水產基礎設施建設和新技術推廣的財政資金轉變為用于支持水產品優勢品種的良種繁育體系建設，主要包括對養殖戶的種苗補貼（不少于75%）、必要的設備購置及技術培訓。二是要建立多元化的漁業投融資體系。各級財政要加大對漁業發展的資金支持力度，重點用于基礎設施配套、結構調整、重點項目開發、龍頭企業扶持、新興產業發展等。本著“取之于漁、用之于漁”的原則，將每年漁業主管部門按規定收取的水面使用費和漁業資源增殖保護費全部用于向松花江、松花湖等自然水域投放“三花一島”等名特優和鰱、鳙、鯉、草等經濟品種上。財政部門應將每年增殖放流專項資金列入預算足額發放。鼓勵社會、工商資本參與漁業經濟開發，不斷擴大漁業發展的資金總量。三是加大保障力度。積極探索政策性漁業保險的實現形式，爭取將農業保險覆蓋到漁業領域，為漁民營造一個安定的生產環境，同時，探索研究如何解決漁民保障問題，對失水漁民政策處理要同失地農民一樣享有補貼的權利。

3.2拓展空間，轉變方式，提升水產養殖業的整體水平一是要對重點養殖水域進行規劃。合理確定漁業水域的功能定位和發展重點，切實加強對漁業水域開發利用的指導與調控，為漁業長足發展提供有效保障。大力開發水庫漁業，有條件的地方要向舒蘭太平水庫那樣嘗試用大水面精養成魚，提高單產數量和經濟效益。要狠抓松花湖等大水面的漁業開發利用，變集中捕為輪捕輪放、均衡上市。不得隨意侵占漁業水域，任意改變漁業水域功能定位。二是拓展新的養殖空間，鼓勵和扶持養殖企業向工廠化、集約化發展。比如大中型水庫的漁業經營企業，要創造條件走工廠化集約化的路子。三是要轉變養殖方式。大力推廣新品種養殖技術，發展附加值高的名優珍品，擴大名特優新品種的覆蓋率；加快魚塘標準化改造步伐，不斷提高養殖效益；大力推廣無公害養殖技術，強化無公害養殖基地建設，積極發展健康、生態、安全的水產養殖業。通過革新養殖技術，規范養殖行為，推廣養殖新模式，在全市逐步形成具有明顯區位優勢、較強市場競爭力的特色漁業產業帶，全面提升水產養殖業的整體水平。

3.3深化加工，活躍流通，延長漁業產業鏈一是要大力發展水產品精深加工業。以水產品保鮮、保活和低脂魚類的綜合利用為重點，逐步加大精加工產品比重，提高水產品附加值；加大招商引資力度，積極培育加工龍頭企業，創立名牌產品，提高漁業產業化經營水平；進一步整合各種資源和生產要素，改善基礎設施條件，不斷提高綜合加工能力，實現由初級向精深加工轉變。二是要充分發揮利用我市水域資源豐富的特點，開發漁家樂等系列項目，開展漂流觀光、休閑垂釣、河鮮品嘗等以水為特色的旅游活動，拓寬漁民增收渠道；要打破單一產品、單一生產的格局，尋求投資主體多元化、休閑產品多樣化，不斷開發漁文化內涵，促進漁業向高深層次發展。三是要重視發展科技、信息、咨詢、生產資料等為漁業經濟發展配套的各類服務業。

3.4強化服務，科技興漁，提高漁業發展后勁一是要大力推進漁業科技進步和創新，把信息技術、生物技術和現代管理技術為主要內容的新農業科技做為重點發展方向，以增加水產養殖品種、提高水產品加工水平、搞活水產流通為目標，逐步實現漁業經營管理高效化、科學化。二是要加大漁業技術推廣和普及力度，充分發揮漁業技術推廣人員的作用，促進科技成果與漁業生產的緊密銜接，提高科技成果轉化率。建立漁業科技示范點，推廣示范品種和新技術。三是支持漁民專業服務公司、專業技術協會、經紀人等提供多種形式的生產經營服務，鼓勵合作社、龍頭企業與魚戶通過利益共享、風險共擔的機制進行產業化鏈結，提高漁業組織化程度；培育和發展漁業專業合作經濟組織，充分發揮其在組織、協調、管理、服務等方面的作用，逐漸培育起運營規范、競爭力強、能有效帶動漁民增收的專業合作經濟組織。四是廣泛開展漁民技術培訓，著力提高漁民接受新技術的能力和生產技術水平，全面提高漁業生產者的技能素質。

3.5加強監督，依法治漁，提高行業管理水平一是建立健全水產品質量安全監管制度，進一步做好養殖證發放和苗種生產許可證制度建設，加快水產品質量監測網絡建設，逐步完善漁業生產質量管理體系，加強水產品生產過程的質量監控和管理，堅持不懈地做好抽樣報檢工作，推進水產品質量標準化建設。二是強化執法能力建設，提升漁政隊伍執法水平。一方面要大力開展培訓，提高隊伍的業務能力；另一方面要加強裝備建設，用現代技術裝備武裝漁政隊伍。三是加強漁政管理，堅持依法治漁。抓好水生生物資源養護、漁業水域環保、漁船檢驗、港航監督及水產品質量安全等項工作的監督管理。爭取社會各界支持、多方籌措資金，深入有效開展漁業資源增殖放流工作。大力宣傳貫徹《漁業法》、《吉林省漁業管理條例》等相關漁業法律法規，加大禁漁期、禁漁區的管理力度，嚴格執行最小網目尺寸及禁用漁具規定，嚴厲打擊各類破壞漁業資源的違法行為，堅決杜絕私捕濫獲、破壞生態環境和影響漁業生產秩序等行為。四是提高認識，加強領導。各級政府和有關部門要把此項工作納入議事日程、擺上位置，配齊配強專業人員，保證經費，制定發展規劃，促進水產養殖業和漁業經濟更好更保證經費，制定發展規劃，促進水產養殖業和漁業經濟更好更快地發展。

作者：王明臣于永學單位：吉林市水利局