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支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。

區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。

有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。

地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。

應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展

（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓。淮安等欠發達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。

（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、生產到物流、營銷一個配套的產業體系，形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局，避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時，鼓勵支持與發達地區“結對子”，共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。

（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。

（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設。

（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展一是加大國家、省、地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況，每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、園區開發和專業市場等建設。二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案），由縣（市）政府審批。四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。五是保障用地需求。建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標，將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。

作者：田青單位：江蘇淮安縣域經濟發展調研報告