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1鄉村公路成果

1.1促進了客運事業發展，提高了行政村通車率

截止目前九臺市新修鄉村水泥路3187km。至2010年底全市310個行政村，除四面環水的上河灣鎮套子里村外全部實現村村通。隨著村村通水泥路的竣工，九臺市公路客運新增和更新了客運車輛，基本覆蓋全市，行政村通客車率達到100%，屯通客車率達到了99.8%，鄉村公路的全面建設為九臺市城鄉客運發展規劃提供了基礎保障，至2010年，九臺市道路旅客運輸市場已初步建立起一個發育較為完善，功能較為齊全，主體結構和布局基本合理的道路運輸市場體系，最大限度地滿足了不同層次旅客的乘車需要。

1.2促進了農村經濟發展和農民增收

九臺市農業資源豐富，多種經濟作物分布在各鄉鎮，過去由于交通不便，制約了經濟作物的發展，公路修通后，有效解決了農產品運輸難、出售難、貨損多、成本高、價格低等問題。九臺市卡倫鎮多年來形成了以蔬菜產業為主導的種植業產業結構，過去由于路況差，運輸比較困難，蔬菜產業規模的擴大化嚴重受阻，同時，一些已成熟的綠色蔬菜也經常會因為不能及時運出來而爛在田地里。2003年起“，村村通”筑路工程在九臺市全面展開，卡倫鎮火迅行動，率先實現了村鎮相連的“村村通水泥路”，幾年間鎮黨委狠抓產業結構調整，大力發展蔬菜產業，其中和氣村、鎮郊村、東風村發展較快，種植蔬菜有豆角、香菜、黃瓜、油菜等，遠銷吉林、沈陽等城市，同時任家村快菜已打入韓國市場。蔬菜業收入4～5萬元/公頃，2010年農民人均收入8728元，蔬菜產業占農民人均收入的30.7%。交通發展了，投資進來了。九臺市卡倫鎮實現“村村通水泥路”后，該鎮的招商引資情況也隨之發生了變化。僅在今年上半年，卡倫鎮就招來17個新項目，投資總額達3億多元。是去年招商項目的兩倍還多，項目的增加，還為農村富余勞動力提供了就業渠道。

1.3促進了農村精神文明發展

整潔通暢的鄉村公路大大拉近了城鄉的時空距離，隨著城鄉交流日益頻繁，在潛移默化中，農民群眾的生活習慣與風氣發生了明顯的變化。鄉村公路，不僅成為農村經濟發展的重要前提，也成為社會主義新農村“村容整潔”和“鄉風文明”建設的重要基礎和切入點，帶動了九臺市的新農村建設，村容村貌得到了顯著改善。

2存在問題

2.1盡管九臺市委市政府在鄉村公路建設和養護方面給予了大力支持，在有限財力的情況下向交通基礎設施建設傾斜，投入了大量的資金，但是鄉村公路資金，仍舊是困擾和制約鄉村公路建設的關鍵所在。

2.2鄉村公路管理養護，由于里程長，范圍大，很大程度上要依靠鄉鎮政府和行政村進行管理。目前，鄉村公路在路政管理上存在很多薄弱環節，對路產路權缺乏有效的保護，特別是對超限車輛的治理，沒有有效的措施。

2.3鄉村公路上的老舊油路改建。老舊油路多為上個世紀八、九十年代修建的，目前已超期服役，一些油路由于棄養多年，行車十分不便，這些老舊油路多是鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與外縣相連接的主要鄉道，里程長，涉及的行政村少，單靠地方財力無法進行改建。

3對策及建議

鄉村公路建設和養護工作，是全面打造鄉村公路網絡的關鍵。要下大力氣實施通村、通屯工程。切實加強對鄉村公路建設的領導。市交通建設領導小組要重點發揮好三方面的作用：一是發揮好先進典型的帶動作用，強化宣傳學習，營造鄉村公路建設的良好氛圍。二是發揮好財政資金的作用，市財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉村公路建設，兌現“以獎代補”的資金，提高村民修路的積極性。三是發揮好目標管理的作用，將鄉村公路建設納入目標管理，嚴格進行考核，對鄉村公路建設實施重點督查，定期通報情況，確保每月有進度、每季度有進展。

3.1多渠道、全方位籌集鄉村公路建設資金

按照“量力而行”的原則，堅持“三力并舉”（即用足公共財力、聚集民力、廣借外力）和“七個一點”（即向省市要一點、本級財政補一點、對口單位幫扶一點、鄉（鎮）政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點，一年修一點）的辦法，共同解決鄉村公路建設資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設各種補助、上級政府財政撥款、企業和個人捐款等直接投資，重點是編制好項目，加大同省市聯系，積極爭取資金以及項目的支持，同時通過資源開發等協助企業和個人投資鄉村公路建設。二是加大以工代賑，減免各種稅費等間接投入力度，將鄉村公路建設項目列入農田水利基本建設的重要內容，加快鄉村公路建設。三是進一步發動群眾，重點發揮好村民委員會、農村專合組織的帶動作用，加大“一事一議”籌資力度，促進鄉村公路建設。四是由市級領導牽頭分片包干，市級各部門分別聯系鄉（鎮），對鄉村公路建設實施“聯幫扶”,幫助解決各鄉（鎮）鄉村公路建設的資金困難等問題。

3.2嚴格鄉村公路建設管理

公路建設資金管理和公路質量是農民群眾關注的焦點，如果資金管理不規范，公路質量不過關，將極大挫傷農民集資修建公路的積極性。要切實加強對鄉村公路建設的管理，有效保護群眾投資修路的積極性。一是依托國、省、縣主干道，按照干支合理原則，對全市鄉村公路進行整合，科學規劃、合理布局，不斷提升鄉村公路路網等級。二是根據《鄉村公路建設技術規范》、《驗收標準》、《處罰措施》等，認真進行貫徹實施，確保鄉村公路規范、健康發展。三是針對公路建設工程隊伍素質參差不齊，管理者專業素質不高等具體實際，加強培訓和指導。四是認真落實質量責任追究制，完善質量保證體系，建立健全監督機制，依法對工程建設的質量、進度進行科學、有序、高效的監督管理。

3.3探索建立新型鄉村公路管養體制

建養并重是鄉村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要堅持“建養并重、協調發展、深化改革、強化管理”，做到“四個到位”：一是認識到位。進一步認識養護管理工作在鄉村公路發展中的重要作用，牢固樹立“三分筑路、七分養護”的思想，提高鄉村公路養護工作責任感和積極性。二是責任到位。通過協議、承包、委托養護等辦法使公路養護責任到鄉（鎮）、到村、到人。三是制度到位。建立鄉村公路養護目標責任制、鎮級領導負責制、損壞公路賠償制、養護公路獎罰制等規章制度，并把鄉村公路養護內容寫入村規民約，使鄉村公路養護工作逐步規范化、制度化。四是措施到位。制定鄉村公路養護管理技術標準，堅持全面養護、經常養護和預防性養護相結合，提高養護質量。堅持“誰受益、誰管養”的原則，采取市財政補貼一點、鄉（鎮）財政補助一點的經費保障機制。積極培育養護市場，推行養護“專業隊”“、專業戶”、“路長”負責制等養護管理模式，有效提高鄉村公路養護水平。