軍民科技資源融合探究
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在軍民科技資源融合理論與實踐方面，國際上已有一些有益經驗，許多國家都根據本國國情和國際環境，采用不同的模式和途徑，加快推進軍民結合的進程，從而實現國防科技和民用科技相互促進和協調發展。國內學者趙澄謀、白俊紅、周旭、葉繼濤等就世界典型國家及國內有關城市(如南京、重慶和成都等)推進軍民融合的主要做法、軍民融合中的制約因素、軍民結合促進區域創新的機制與對策等方面進行了探討，本文對部分國家軍民科技資源融合的實際經驗進行總結。
1．1美國：推行“軍民一體化”
在科技資源融合問題上，美國的典型做法是“軍民一體化”，通過國家政策措施的調整，改革軍、民用工業基礎，實現國防科技和民用科技的資源共享與雙向轉移，推進軍民結合、堅持寓軍于民，促進國防建設與經濟發展的良性互動。軍隊(政府)科研院所、高校和非營利機構是基礎研究、預先研究的主要力量。通過國家頒布和制定法規政策以及軍政部門的協作，促進軍民融合、培育開放型產業鏈和軍民結合型創新主體等。從國家戰略層面以法律形式推動寓軍于民，如《國防授權法》和《聯邦采辦精簡法案》以法律形式肯定了軍民一體化的原則，要求軍方要加大對兩用技術開發的投資，《國防撥款法》對推動軍民一體化也有明確的規定。
1．2日本：“藏軍于民”。依靠民間企業發展國防科技
日本主要依靠民間企業發展國防科技和武器裝備，如推行“政、軍、民”相結合的決策運行機制，民間防衛企業不僅是具體裝備和技術研發的實體，而且對日本國防建設和武器發展的方針政策也具有重要作用。同時相關部門及時調整軍用和民用標準，擴大民品生產，對可生產軍品的民間企業進行政策傾斜。為了動員民間力量為軍品的研發服務，日本政府專門為在武費保障，在補助費和稅制上實行優惠。發展兩用技術，既減少國家投資的風險、降低武器裝備的成本，又有利于軍工企業自身的穩定發展。
1．3以色列：“以軍帶民”，促進民用科技技術的提升
以色列在軍民科技資源整合中，采取“以軍帶民”模式，即其建設軍民融合國家創新體系以軍事工業發展作為本國工業與經濟發展的先導，擴大軍工技術成果的利用，并將部分軍工企業轉為民間經營，同時鼓勵其它企業利用國防投資來開發生產民品。如建立有利于“以軍帶民”的軍工管理體制，大力推行軍轉民，鼓勵從軍工企業出來的員工發揮其在軍事工業中的經驗和技能，到能夠生產軍品的民口企業做貢獻；鼓勵軍工企業收購民口企業；鼓勵軍工企業轉人準軍用市場。總結部分國家經驗，可以看出各國都積極推進軍民融合、寓軍于民的共同發展戰略和政策取向，把國防建設放在突出的重要地位，并根據本國國情和國際環境，采用不同的軍民融合模式和途徑。
2關天經濟區科技資源現狀及問題分析
目前，關天經濟區通過統籌科技資源改革示范基地建設，使其成為科技資源高效運用、創新創業人才集聚、輻射帶動能力強的科技創新基地、高技術研發和產業化基地，成為全國一流、引領西部大開發的重要創新型區域。區域內軍民科技資源豐富，科技實力較強。根據同期GDP的水平(關天經濟區規劃)，2015年RD經費投入將為300億元，2020年R&D經費投入器裝備研制過程中符合要求的民間企業提供必要的經將為500億元。從科技活動經費投入情況來看，2008年關天經濟區科技活動經費籌集額達到268．22億元，科技活動經費支出達到277．04億元，R&D經費內部支出為141億元，R&D投入強度達到3．01。從科技活動機構情況來看，2008年關天經濟區擁有省級以上企業技術中心為143個，開展科技活動的單位數為1004家，有R&D活動的單位數為599家，擁有各類科研機構916家。其中擁有獨立科研機構96家，比2006年減少了3家，主要是受到民口科研機構轉制的影響；從科技活動人員來看，2008年關天經濟區擁有科技活動人員14．25萬人(擁有兩院院士49人)，R&D人員全時當量為6．4萬人，科技隊伍逐漸壯大，結構也不斷優化，科技人員素質進一步提高。關天經濟區科技資源比較豐富，特別是西安市擁有高等院校48所、科研院所460余家，國家和省級重點實驗室、工程技術中心186個，各類專業技術人員44萬人，科技實力比較雄厚。但從現實情況來看，以西安為中心的關天經濟區的經濟發展與科技實力不匹配，科技資源對經濟發展的貢獻還不夠大，存在的問題仍然較多。
2．1科技資源分布不均
關天經濟區科技資源一個比較明顯的分布特征是“中央強，地方弱”，有相當一部分科技資源主要集中在央屬在陜高校、科研院所和國防科技單位，而地方科技資源和R&D實力比較薄弱。2008年關天經濟區開展科技活動的單位中，中央單位僅占16．6，但其擁有的科技活動人數、科技經費籌集額、R&D經費內部支出分別占86．2、6O．3和72．2。其中軍民科技資源分布不均衡比較明顯，2008年關天經濟區開展科技活動的單位中，軍工科研機構僅占3．3，但擁有的科技活動人數、科技經費籌集額、R&D經費內部支出分別占21．9％、32．2％和54．9％；關中地區科研機構中，軍工科研單位僅占3．6，卻擁有當地儀器設備總價的55．5。從空間布局來看，科技資源總體呈現“關中大、陜南陜北小”的格局，關天經濟區的科技資源主要集中在西安，如陜西省軍工6O％以上的生產能力和86％的科研院所均分布在西安市。另外，科技資源在布局上存在“分散”狀況，科研實施和科技信息共享不夠，沒有產生聚集效應，西安市軍工單位可對外的通用生產設備和試驗儀器27000多套，基本上沒有實現共享]。
2．2國防科技工業對地方經濟影響作用小
“十一五”期間，陜西省國防科技工業系統科技成果形成產業化的項目達2300多項，增加產值102億元。2009年陜西省國防科技工業系統收入712億元，西安市軍工系統民品產值約為12O億元，軍工實力在全國各城市排名第一，但軍轉民產業的工業產值占總量不到5。軍工系統科研院所轉化科技成果3158項，其中本地轉化只有6，盡管西安軍工系統門類齊全，但未能形成較大規模的民品集團，銷售收入超過億元的產品大約10種，過lO億元的產品僅有2種。另外，通過科技創新所產生的高附加值的軍工產品，其收益大多歸科研院所所在部門或企業集團所有，加之對軍品的稅收優惠政策，使得軍工企業對當地經濟發展和財政收入的貢獻不大。總體來看，國防科技工業對地方經濟影響作用較小。
2．3中央軍工科研單位與地方經濟的融合程度不高
從上文有關數據可以看出，關中地區中央單位特別是中央軍工科研單位R&D實力較強，科技資源也非常豐富，但地方單位RD實力相對較弱，這種不協調的科研結構形成了陜西省科技實力在全國排名靠前，而經濟實力排名靠后的不協調現象。陜西省是軍工大省，近年來由于國家加大了對軍品RD的投入力度，中央單位的R&D經費投入大幅度增長，科技實力大幅度提高。但由于條塊分割、機制不順、隸屬不通和行業各異等原因，軍工科研長期形成條條封閉式管理體制，造成高校、科研院所和軍工單位與地方經濟的融合度不夠，創造的科研成果當地轉化不足，其本地實現的成果交易不足總量的3O，強大的軍工科研優勢無法在促進當地經濟發展中發揮作用。因此，改革現有的軍工科研條塊分割的管理體制，充分發揮軍工科研在人才、技術和裝備方面的優勢，在保證軍品R&D任務的同時參與民品R&D，提高其同陜西省經濟發展的融合度是一項重要任務。
2．4軍民科技資源融合面臨體制與市場障礙
關天經濟區軍民科技資源融合過程中面臨的體制與市場障礙表現在多個方面：第一，缺乏軍民結合、寓軍于民的法律法規和指導性規劃，政府部門與軍隊裝備主管部門之間沒有形成有效的協調機制，軍民科技互動發展的宏觀指導與協調機制缺乏；第二，軍工技術向民用轉化的動力不足，科技資源共享的安全機制及保密制度尚未建立，導致在陜軍工企事業單位對科技資源共享的安全方面有所顧慮。軍口企事業單位科研和生產任務飽滿，科研成果基本上在軍工系統內部實現技術轉移和產業化，向民口轉化的動力不足，造成原本可以公開的軍用技術成果不能及時用于民用工業；第三，民口企業進入軍品市場困難較大。造成這方面的原因較多，如“民參軍”信息不對稱、缺乏相應的資金支持、軍民標準不統一、部分民口企業與軍工企業的合作能力和動力不足、缺乏支持和鼓勵軍民技術轉移及其產業化的良好政策環境等。
3推動關天經濟區軍民科技資源融合的對策
陜西省軍工資源富集，軍民融合潛力巨大、前景廣闊。要調動軍民雙方積極性，加強軍民科技資源集成共享，加快兩用技術雙向轉移，鼓勵軍工單位培育軍民結合型創新企業，支持民口單位參與軍品配套科研生產，走出一條具有陜西特色的軍民融合式發展道路。積極推進軍民科技資源融合可以為國家及區域創新、區域經濟發展提供動力源泉。
3．1完善軍民科技資源融合的宏觀管理體制
首先，改進軍工技術保密制度，由國家相關部委牽頭，聯合地方政府，建立軍民融合聯席會議制度，加強對軍民融合的引導，制定“十二五”軍民兩用技術發展規劃。通過開展軍工科技資源普查，明確可以共享的軍工科技資源范圍，對不涉密的軍工儀器或軍工科技成果納入“中國西部科技資源中心”。建立軍工科技資源共享安全機制，加強知識產權保護，營造有利于軍民結合的市場環境。在保障國家安全的同時，大力推進軍工科技資源為關天經濟區經濟發展做貢獻。其次，建立軍民兩用技術融合的獎勵制度，如設立軍轉民專項扶持資金，促進軍民融合科技產業發展。鼓勵產業基地、園區發起建立軍民兩用高技術創新基金，鼓勵“軍轉民、民進軍”，以項目為紐帶組建軍民合作企業，加大軍民企業合作力度。最后，健全相關領域軍品市場需求的信息制度，建立國防科技招標采購制度，鼓勵民用單位參與國防裝備科研和生產，對通過競標承擔軍工科研項目的民口單位給予補助。
3．2建立和完善軍民科技資源信息服務平臺
建設陜西軍民結合產業信息網，建立和完善軍民融合科技成果、專利、科技文獻等科技信息數據庫，軍民融合技術、產品及人才等相關供需信息，為軍工和民口單位提供及時、準確、系統的信息服務。資源整合需要有良好的科技創新合作平臺網絡，為關天經濟區有關高校、科研院所、軍工單位和企業的合作提供暢通的信息和優質服務，引導軍工單位與高校、科研院所及企業之間密切合作；推動核心技術產業化，開展儀器共享、科技成果孵化、產學研對接、技術交易、人才培養等系列服務，促進軍民科技信息共享化、科技服務集成化、科技交易市場化和科技成果產業化。有關部門(如科技廳、國防科工局等)組建軍民融合創新委員會，組織制訂軍民科技發展戰略規劃和政策措施，負責軍民合作重大項目的申報及組織實施和平臺建設，指導軍民融合創新體系的建設和運行，逐步建立軍民統一的項目評審、評獎和獎勵機制及項目招投標機制，鼓勵軍工企業持續發展民品。也可以面向有關主導產業和新興產業建立軍民融合產業園，鼓勵軍民在園內共建實驗室、技術交易中心、軍民兩用技術示范基地。通過共建共享，提升軍民兩用技術的R&D、轉化和產業化能力，集聚和培養軍民兩用人才。
3．3推進軍民兩用技術聯合攻關和產業化
根據關天經濟區重點產業發展需求，制定軍民兩用技術發展戰略總體規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、建設重點和保障措施。編制軍民兩用技術產業發展專項計劃，軍民兩用技術重點資助領域指南，實行軍民兩用技術及產業化項目制度，對重點項目給予財政投入、條件保障和稅收等方面的政策傾斜。支持軍工單位培育發展軍民結合型創新企業，采用股本投入、貸款貼息、科研投入、財政獎勵等綜合措施，優先支持軍工單位吸收多元化社會資本，建立人、財、物相對分離的股份制民品企業，加快實施以民用市場為目標的重大軍轉民高端產品產業化生產。建立軍民結合產業園區，培育一批產業關聯度大、品牌影響力強、效益顯著的軍民融合企業群體。引導和支持軍工與民用企業組建戰略聯盟，形成軍民一體化的國家科技創新體系和工業發展體系。依托軍工院所和民口行業龍頭企業，重點發展航空、航天、兵器、船舶、核工業以及電子等技術密集型產業。鼓勵和推動高校、科研院所、企業間互動，以多種形式聯合共建實驗室、技術中心和博士后工作站。鼓勵以企業為主，依托創新基地實施重大產學研合作項目，創新科技計劃資助方式，激勵產學研結合。“十二五”期間，可以設立技術轉移及產學研結合的專項計劃，對于產業共性技術和關鍵技術，除采取競爭性項目申報、定向委托等方式外，積極采取后補助、借款、貼息以及成果購買等多種資助方式。同等條件下，科技計劃優先支持產學研聯合申報，特別是有軍口、中央單位參與的項目。對企業在高校、科研院所建立創新基地的經費投入，可按R&D投入抵扣企業所得稅；鼓勵企業以自身的資金、場地和資源等優勢，依托大專院校、科研所的技術、人才優勢，聯合創辦科技型企業。
3．4寓軍于民，鼓勵民用單位進入軍品市場
國防工業和民用工業相輔相成，互相聯系。在關天經濟區軍民科技資源融合中，對與國防工業關聯度高、產業鏈緊密的民用工業實行綜合管理；對與民用工業關聯度高、產業鏈緊密的國防工業，敢于放開，使之在國民經濟和社會發展中發揮技術和資本的經濟作用。民營企業參與軍品生產是推進軍民科技資源融合的重要途徑，成為世界主要國家的共同發展趨勢。民營企業之所以能融人國防軍工產業，參與軍品生產，一方面是它們在某些技術上確實優越于軍工企業，另一方面是“軍”、“民”技術的高度互補使軍工企業產生一定的效益。應進一步健全國防軍工產業準人制度]，支持民口單位參與軍品配套科研生產，對通過競標承擔軍工科研項目的民口單位給予科研后補助。
3．5加強軍民科技人力資源開發與管理
高質量的科技人力資源開發與管理是促進區域經濟發展的強勁動力。從體制、機制創新人手，營造低成本、高質量且適合科技人員創新創業的良好環境，激發科技人員的創新創業熱情，支持和鼓勵軍工企事業單位和高等院校及民口單位聯合培養高層次科技、管理和經營人才。可采取相互兼職、互訪、客座研究、共同承擔課題研究和共同進行產品開發等形式，加強不同單位間人力資源交流和信息交流。
3．6轉變政府職能。構建融合協調機制
新公共管理思想及其在多個國家的實踐表明，在軍民科技資源融合過程中，政府應由發揮直接參與微觀活動為主的“劃槳”功能，轉變到“掌舵”功能上來，為“軍民融合”提供政策導向、環境營造和公共服務，發揮其主導作用。同時需要依靠相關政策支持和軍地各部門的協同，加強各部門之間的溝通，完善軍地各職能部門之間的協調機制口。“十二五”期間，軍民科技資源融合應充分發揮政府的“掌舵”作用，建立和完善關天經濟區軍民兩用科技資源的融合機制，加強軍民互動、統籌協調，最終實現軍民兩用技術高效雙向轉移。
4結語
陜西省是軍民科技資源大省，但軍民科技資源融合程度不高，未實現最大限度的規模經濟效應。有效融合軍民科技資源對于統籌科技資源及關天經濟區建設具有重要現實意義。通過對關天經濟區科技資源現狀及存在的問題分析，認為應借鑒國內外軍民融合成功經驗，積極發揮政府在軍民科技資源融合中的“掌舵”作用，構建有效的融合機制，協調各方面力量，促進軍民科技資源及要素的“集聚”和“聚合”，實現科技資源向經濟效益的“聚變”，使軍民科技資源優勢轉化為關天經濟區經濟發展優勢，進而輻射和帶動西部地區創新能力提升和經濟又快又好發展。
