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跨區域空間效應探析

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跨區域空間效應探析

一、問題的提出

地方政府間跨區域合作治理模式是國外已推行多年的一條成功經驗。我國地方政府問的跨區域合作也日益受到廣泛關注,無論是中央政府,還是地方政府,在跨區域合作問題上都表現出相當的熱情,如長三角、珠三角、成渝經濟區、武漢城市圈、長株潭城市群及皖江城市帶等,多個涉及跨區域合作的發展規劃上升為國家戰略。但同時,也存在質疑:跨區域合作涉及到不同的行政區域,在我國行政區經濟發展剛性約束條件下,其對經濟發展究竟產生多大影響,成為理論界和決策層共同關注的問題。空間效應是跨區域合作過程的重要表現,產生進一步推動跨區域合作、促進區域經濟協調發展的動力。空間效應在解釋經濟增長中具有重要作用,一區域發生的經濟變動不僅改變自己經濟運行的基本原理,也會改變相鄰區域的經濟運行,影響相鄰區域的經濟發展,最終產生經濟協同發展效應,即經濟發展的空間相互作用產生的空間依賴,形成推動跨區域合作的原動力。這種跨區域合作形成的空間效應主要表現為:創新要素空間溢出、區域經濟發展的空間相互作用及地方政府行為的協調。

二、創新要素空間溢出

區域經濟系統演化具有顯著的復雜性特征,各種要素資源的非均勻分布及其空間流動,不斷在空間上出現新的聚集與組合,使經濟系統不斷離開原來的狀態和軌道,刺激新的穩定狀態的實現。正是由于區域經濟系統是一個巨型的開放系統,系統內各要素不斷處于流動狀態,對系統的組織方式不斷提出新要求,產生跨區域合作發展的內在要求,也成為跨區域合作空間效應的微觀體現。隨著現代化運輸方式帶來的運輸規模經濟的實現及信息搜集便捷程度的提高,傳統要素運輸成本大幅度下降,使得企業可以在更大的空間內進行資源的配置。因此,傳統要素跨區域流動已經不再是臨近區域之間經濟合作的主導力量,而讓位于創新要素的空間溢出(如創新型人才、創新企業等跨區域流動產生的技術、知識溢出)。創新要素的空間集聚與擴散已經逐漸成為推動區際聯系及影響現代區域經濟發展的重要決定力量。創新要素包含技術、知識、人才、管理經驗等不同方面,其“新”是相對于區際、企業之間比較來說的。創新要素的流動不僅包括顯性的流動,如人才、技術等的空間區位變化,也包括隱性流動,主要以空間溢出的形式出現,如以企業跨區域的組織重組為載體、通過多渠道實現。

進行跨區域組織調整(兼并、新建、參股等)的企業,往往是一些市場競爭中具有相對優勢的區域優秀企業,這些企業對流人區域企業、產業、乃至經濟發展的創新溢出影響通過四個渠道實現:一是直接的技術和先進的管理經驗轉移。不論外來企業以何種形式進入本區域,必將帶來較為先進的技術和管理經驗,提高企業生產率,增強市場競爭優勢,從而獲取更多的利潤。_3二是人力資本的獲得,這是最重要的溢出渠道。投資企業將在員工人力資本上投資,以更好地利用技術優勢。這種投資對于欠發達區域來說十分重要,以相對較低的工資報酬獲得技術工人。4這種投資對于勞動力市場的直接溢出表現為對其他企業工人的補充。其他企業可以通過多種手段促成培訓后員工流動,為本企業服務,而無需前期的技術培訓投入。三是通過改變進人區域投人產出市場,沿產業鏈產生縱向技術溢出。本區域企業從外來企業作為其產品的消費者而受益,這些消費者迫使其供應者采用更高的效率生產高質量的投入品,從而產生前向、后向技術溢出。這些效應對企業十分顯著,但隨著距離的增加,溢出效應逐漸消失。也就是說,當本區域企業與外來企業非常接近時,技術水平差距不是十分大的情況下,本區域企業可以獲得溢出的正效應。創新要素空間流動的過程就是強化跨區域合作的過程。因為若勞動力保持相對不流動,而知識溢出相對很強,擁擠成本很大,那么經濟增長將導致經濟活動的空間擴散。這種擴散過程就是區域間相互作用、共同發展的過程。但創新要素的空間擴散具有顯著的區位粘性,即大量與創新過程相關的新經濟知識是難以復制的,而且不具有完全獲取性。這種新知識由大量技術、組織及實踐構成,其擴散要求直接接觸及密集的交流。因此,創新要素的流動受到較強的空間限制,與此相關的創新過程在全球化背景下更加具有地方化特征,區際研發溢出及貿易流量對區域創新產出具有顯著的正效應。』(1473-1486)在跨區域合作形成的區域系統中,技術變化內生于宏觀增長中,空間相互依賴通過創新要素流動、創新擴散和貿易影響技術變化和增長。對于歐洲區間知識溢出與增長之間的關系的深入研究表明溢出效應不容忽視,是每一區域必須考慮的強因素,使得空間層面上總量水平并非收益遞減。_8而且區域間知識溢出和研發合作對創新活動具有重要的影響,并可以解釋區際差異的形成。對美國和歐盟的研究證明,知識流動限于相對較小的地理范圍。‘9也就是說,創新要素的空間擴散是跨區域合作的重要表現,是推動新型區際聯系方式形成的重要力量。

三、區域經濟發展的空間相互作用

隨著市場化進程的不斷深入,要素在集聚力與分散力的共同作用下,不斷發生著空間流動。在此過程中,這種經濟自組織機制的宏觀表現就是區域與區域之間發展的空間依賴程度不斷提高,也就是說,隨著區際問在區域主體流動基礎上的相互作用程度的加深,區域經濟一體化的范圍和程度也將提升。這是跨區域合作形成的重要空間效應,也成為推動跨區域合作深入展開的內在動力。區域經濟發展在自組織機制作用下,一方面形成區內自組織發展系統,另一方面,在區際相互作用過程中形成明顯的空間依賴性。每個經濟區域成為上一級大系統中的重要節點,其發展變化也構成了對相鄰區域經濟發展的影響。隨著市場化程度的提高,尤其是在一國內部,區際相互作用的強度日益增強,區域間經濟發展的相互依賴性特征也日益突出。區域經濟發展過程中形成的空間相互作用在空間取向、強度變化等方面都具有規律性。由于區域主體消費者及企業,其空間流動的規模往往受到一定約束條件的限制,如空間距離、轉移成本、適應成本、政策引力等等,在其空間選擇的方向、轉移規模上往往具有一定的空間特征,形成毗鄰效應,即空間位置靠近的區域之間更易于成為相互作用的方向,相互作用的強度往往隨距離的增加而衰減,這就是很多學者由實證研究得出的“距離衰減率”。獲取經濟相互依賴和增長傳遞在一經濟系統內運行的渠道,最好的方式是研究跨區組織的空間結構,u如企業跨區域組織生產行為的空間結構等。從國家層面來看,經濟發展的空間相互依賴關系顯著。對美國區域經濟1929—1994年間的人均收入非條件收斂的空間依賴問題研究發現:存在較強的全球和地方空間自相關模式,空間效應是顯著的,而且與區域收人正相關。州間相對收入的收斂過程并非完全獨立的,而是與其相鄰區域間具有相似性。_1lJ一國的增長率受到鄰國增長率的影響,即區位影響增長。也就是說,在區域經濟發展過程中,存在經濟發展的區間溢出效應。最近,在收斂和增長實證研究文獻中大量運用空間計量經濟學,對區域空間相互作用的研究日益增多。運用空間計量經濟學方法對包含跨國相互依賴性的標準增長模型進行估計,表明一國經濟增長依賴于鄰國的經濟增長率。跨國的空間關系是十分明顯的,國家間的溢出效應對于增長是十分重要的。其政策啟示在于國家間的合作協議對于區域經濟增長是十分有益的,合作可以是提高貿易關系的形式,分享技術知識和創新的形式,促進交流形式,等等。_13_206)區域層面的空間相互作用,尤其是合作區域間,形成的基礎與國家間以傳統要素流動帶來的投入一產出聯系不同,依賴于創新要素流動帶來的創新擴散。知識、創新的溢出,理論與實證研究發現其空間特征具有明顯的區位性如技術知識轉移一般發生在有限地理空間范圍內,04.1區位和接近性直接影響區域創新性。_l具體區分信息傳遞與知識溢出,由于通訊技術的進步,現在信息傳遞的成本因距離變化不大。但影響經濟發展、至關重要的知識溢出與信息傳遞不同,大量與不同創新過程相關的新經濟知識是難以復制的,知識溢出要求主體間頻繁的接觸與相互作用,知識溢出的成本隨距離而增加6J,因為知識需要面對面的交流,因此研發溢出受空間限制。通過測算不同地理距離探討專利與研發活動間的空間相關性,發現溢出效應的發生具有高度的區位性,僅存在于大約300公里范圍內J。也就是說,生產性主體的區位和接近性是十分重要的。對西德區域的實證研究發現,區間存在知識溢出,而且地理上臨近的區域間溢出更加顯著。對178個歐洲信息分析區域生產率增長的決定因素,發現源于資本積聚產生的技術變化溢出結果是顯著的跨區域外部性。在實現跨區域合作中,隨著空間相互作用程度的提高,對區域收斂也產生重要影響,促進協調發展。利用包含跨區域經濟外部性的增長模型分析區域技術水平的影響因素,發現一區域技術水平依賴于臨區域技術水平,一區域增長率與相鄰區域資本存量正相關。而且,空間依賴對B收斂估計有重要影響。l_1有關知識資本和技術溢出對區域增長影響途徑及其影響程度的研究結果表明知識資本、知識溢出對經濟增長作用顯著。_2U運用空間統計和計量經濟學MoranI指數法及時空數據模型分析我國31個省級區域經濟增長集聚及其影響因素的結果顯示:中國省域經濟增長具有明顯的空間依賴性,在地理空間上存在集聚現象,經濟增長因素在地理空間上的非均衡集聚導致了迥然不同的區域經濟增長格局。因此,跨區域合作中,區域經濟發展的空間相互作用是通過創新擴散過程實現的。創新擴散的范圍與強度直接反映著跨區域合作的空間范圍及合作成效,這對于我國廣泛開展的跨區域合作具有重要的現實意義,以創新合作作為跨區域合作的凝聚核,可以降低由于其他領域合作中出現的利益“此消彼長”產生的合作難以持續的風險,實現合作各方利益的共贏,也符合經濟發展的總體趨勢。

四、地方政府行為的協調

地方政府是我國推動跨區域合作的一支不可忽視的重要力量。區域主體在市場機制推動下的行為及其空間選擇,受到政府行為——外在因素的影響而不斷調整。尤其是對于正處于市場經濟轉型時期的我國來說,改革過程中,資源配置權利的下放不是由中央政府直接下放給企業,而是先下放給地方政府,使得地方政府具有相對獨立的利益訴求和手段。地方政府間關系錯綜復雜,一方面在經濟發展過程中相互競爭,另一方面又存在模仿與學習,并不斷探索合作路徑,成為影響區域經濟發展的一個重要力量。但不論哪種形式,有一個特征日益凸顯,即地方政府在發展政策制定上的相互影響、相互作用在不斷增強,而跨區域合作進程的深化,既是政府政策相互作用推動的結果,反過來也成為強化政府政策相互作用的重要力量。政府間行為的協調及其相互作用的產生,首先歸因于各種外部性的存在。比較典型的如,在區域污染防治中,一地區消除污染的最佳水平取決于其他地區選擇的政策。2因稅收競爭的存在,政府對流動的稅基進行征稅,提高稅率將會使稅基收縮,意識到這一點,一區域選擇稅率時會觀察其他區域的選擇。另外,政府間的收入再分配政策也具有一定的空間相互作用,區域低收入居民因福利收益差異而選擇區際移民,流向福利更好的、區域,因此,區域間在收人再分配政策制定時必須考慮其他區域的政策選擇。-2學者對政府政策相互作用進行了深人的理論分析,大部分的理論模型可以大致歸為溢出模型和資源流動模型兩類,盡管他們的結構不同,但是最終都產生出地區反應方程,并可以通過實證去估計。在溢出模型中,除了比較經典的污染溢出模型外,還包括地區間公共支出溢出模型,模型認為本地的公共服務支出可能給相鄰地區帶來或正或負的外部性,說明財政支出存在空間外溢性。在這類模型中,一區域的居民在消費本區域政府提供的公共物品的同時,可以有效的消費其他區域提供的公共物品和服務,最有名的是支出溢出效應,包括使用鄰近區域的高速公路的收益,從參觀鄰近城市的地方博物館中獲益,-2等等。稅收競爭模型假設地方政府通過對流動要素征稅為公共品籌資,因為稅基增減并不僅僅依賴本地的稅率還和其他地區的稅率有關,所以產生了政府間的策略作用,_2如果當地的稅率高于相鄰地區,流動要素所有者就會“用足投票”遷徙到低稅率的地區,當地方政府為吸引更多流動要素為公共品籌資時,就不可避免的出現稅收競爭,某一地方政府對其他地方政府反映函數的斜率具有非零特征,稅收競爭的納什均衡往往使所有地方的稅率低于最優化水平,過度的稅收競爭還可能導致公共品的供給不足。通過以上的模型分析,結果都表明,現代經濟發展過程中,政府間政策相互作用不僅存在,而且呈現日益加強的趨勢。地方政府間行為協調的第二個成因在于資源具有流動性。委托一模型研究了投票者和政府之間的關系,政府可以運用信息優勢進行尋租,可是,投票者以相鄰地區為標尺,判斷本地政府的“質量”,如果投票者以此判別地方政府的相對效率,理性的政治家就會向相鄰地區模仿。i26]一區域在制定本地區相關政策時對相鄰區域的選擇做出反應。政策選擇的相互依賴性證實政府間戰略性相互作用的存在。很多學者用地方財政支出作為工具變量對政府間財政支出的相互作用和模仿行為進行了空間計量經濟學檢驗。采用空間面板數據模型對我國地方財政支出的相互作用的分析發現:地方財政支出具有空間溢出作用,即較高財政支出的地區和較高財政支出的地區相靠近,較低財政支出的地區和較低財政支出的地區相鄰,近幾年,這種作用在逐年增強,即地方財政支出存在“模仿”行為。當相鄰地區的財政支出增加時,本地的財政支出也相應增加。產生這種“模仿”的因素可能是對目前基于經濟增長的政績考核的一種反映。在跨區域合作過程中,地方政府間的戰略互動及其行為協調,表現在多個方面,如發展戰略的協調,重大基礎設施規劃的協調,共同區域污染問題的治理,推進市場一體化、減少資源共享障礙,等等,既為跨區域合作創造良好環境,加速要素在區間的流動,使得區域經濟發展的空間依賴進一步強化,最終體現為經濟一體化程度、經濟發展效率的提高。結語跨區域合作的空間效應,從微觀上來看,首先是區域主體在各種利益推動下的跨區流動,導致要素、生產組織等產生跨區域流動,創新要素空間流動的主導作用13益顯現,形成區域經濟發展的空間相互作用,進而產生空間依賴。區域經濟發展過程中毗鄰效應的存在,使得空間地理位置相互鄰近的區域之間形成強烈的發展協同效應。即一個區域的經濟發展,對周圍區域往往產生外部性影響。在跨區域合作推進過程中,地方政府間的相互作用、行為協調度不斷提高。跨區域合作的空間效應正是通過要素的空間流動、區域經濟發展的空間相互作用及政府政策的相互作用等形成反饋機制,反過來成為進一步推動跨區域合作深入展開的動力。

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