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1·經(jīng)濟(jì)效率排序分析

人均GDP是衡量不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的基本指標(biāo)。北京不同產(chǎn)業(yè)人均GDP的差異十分顯著。從和中可以看出,北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率最低,人均GDP只有1·52萬(wàn)元,包括采掘業(yè)、食品加工業(yè)、紡織業(yè)、電力/煤氣/水供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、金屬加工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子通信設(shè)備業(yè)、汽車(chē)業(yè)、建筑業(yè)在內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)人均GDP為11·99萬(wàn)元,包括交通運(yùn)輸/郵電通信業(yè)、批發(fā)/零售/貿(mào)易/餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)人均GDP11·89萬(wàn)元,服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率基本相當(dāng)。其中,金融保險(xiǎn)業(yè)人均GDP高達(dá)38·33萬(wàn)元,是農(nóng)業(yè)人均GDP的25倍。

2·社會(huì)效率分析

就業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效率指標(biāo),一個(gè)社會(huì)效率高的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)時(shí),應(yīng)當(dāng)帶來(lái)社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)。北京十六個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)彈性(就業(yè)增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率)平均值是1·63,意味著經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),可以帶來(lái)1·63個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)增長(zhǎng),就業(yè)增長(zhǎng)彈性比較高。但不同產(chǎn)業(yè)也存在明顯差別。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析,服務(wù)經(jīng)濟(jì)平均就業(yè)增長(zhǎng)彈性4·02,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就業(yè)增長(zhǎng)彈性2·93,工業(yè)經(jīng)濟(jì)平均就業(yè)增長(zhǎng)彈性只有0·65。其中,工業(yè)經(jīng)濟(jì)中紡織業(yè)、金屬加工業(yè)、汽車(chē)業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)彈性分別為-0·08、-0·26、-0·07和-0·12,意味著產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)非但沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng),反而下降了。這似乎有悖于經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)同步增長(zhǎng)的“奧肯定律”,過(guò)剩經(jīng)濟(jì)、資本深化和經(jīng)濟(jì)改革綜合效應(yīng)導(dǎo)致這種結(jié)果。

3·競(jìng)爭(zhēng)效率分析

一個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率主要體現(xiàn)在出口競(jìng)爭(zhēng)能力方面,人均出口額指標(biāo)可以反映不同產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效率。統(tǒng)計(jì)表明,十六個(gè)產(chǎn)業(yè)人均出口額平均值0·4245萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人均出口額0·87萬(wàn)元,競(jìng)爭(zhēng)效率較高。作為勞動(dòng)、資源密集型的農(nóng)業(yè),競(jìng)爭(zhēng)效率指數(shù)名列第四位,這與北京新型農(nóng)業(yè)發(fā)展是分不開(kāi)的,新型蔬菜、優(yōu)質(zhì)花卉、特色瓜果等產(chǎn)品出口量相當(dāng)大,具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。業(yè)經(jīng)濟(jì)人均出口額平均值0·4201萬(wàn)元的平均值略低于十六個(gè)產(chǎn)業(yè)平均值。傳統(tǒng)紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率指數(shù)名列第一,表明北京勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有較大競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),北京資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品機(jī)電產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有所提高,高新技術(shù)產(chǎn)品出口迅猛發(fā)展是近一時(shí)期北京出口的一個(gè)顯著特征,電子及通信設(shè)備業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效率指數(shù)排在第二。汽車(chē)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率僅僅排在第十五位,說(shuō)明汽車(chē)業(yè)在北京仍是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),出口競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。其中,電力/煤氣/水供應(yīng)業(yè)出口額幾乎是零,缺乏競(jìng)爭(zhēng)效率。相比之下,北京服務(wù)經(jīng)濟(jì)人均出口額平均值0·50萬(wàn)元,競(jìng)爭(zhēng)效率也高于工業(yè)經(jīng)濟(jì)。其中,交通運(yùn)輸/郵電通信業(yè)名列第三,表明其國(guó)際化水平較高,金融保險(xiǎn)業(yè)僅排在第十二位,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

4·資源效率分析

高效率產(chǎn)業(yè)必須是低消耗的,表現(xiàn)出較高的資源效率。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源效率平均值9·96萬(wàn)元GDP/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,高于十六個(gè)產(chǎn)業(yè)6·19萬(wàn)元GDP/噸標(biāo)準(zhǔn)煤平均值。服務(wù)經(jīng)濟(jì)資源效率平均值最高,為20·32萬(wàn)元GDP/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)經(jīng)濟(jì)資源效率平均值1·53萬(wàn)元GDP/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,低于十六個(gè)產(chǎn)業(yè)6·19萬(wàn)元GDP/噸標(biāo)準(zhǔn)煤平均值,資源效率明顯偏低。其中,采掘業(yè)、食品加工業(yè)、紡織業(yè)、電力/煤氣/水供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、金屬加工業(yè)資源效率水平尚不及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

5·綜合效率分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì),北京十六個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合效率指數(shù)平均值0·52,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)0·56,服務(wù)經(jīng)濟(jì)平均值0·65,高于十六個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合效率指數(shù)平均值。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平均值0·46,低于十六個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合效率指數(shù)平均值,北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效率不高。1990~2003年世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)資料來(lái)源:世界銀行《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》中文版,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001。《2002年世界發(fā)展指標(biāo)》中文版,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2002。《2005年世界發(fā)展報(bào)告》中文版,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001。

二、新的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)理論

北京未來(lái)可持續(xù)發(fā)展主要受到資源和環(huán)境兩個(gè)瓶頸制約。目前,北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。2000年北京全部GDP2460·50億元人民幣,其中農(nóng)業(yè)GDP90億元,占3·40%;工業(yè)GDP935·80億元,占38·03%;服務(wù)業(yè)GDP2255·60億元,占58·30%。根據(jù)《2004年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),2003年北京地區(qū)GDP3663·10億元人民幣,其中農(nóng)業(yè)GDP95·64億元,占2·61%;工業(yè)GDP1311·86億元,占35·81%;服務(wù)業(yè)GDP2255·60億元,占61·57%。2000~2003年間,北京農(nóng)業(yè)占全部GDP比重下降0·79個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)占全部GDP比重下降2·22個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)占全部GDP比重上升3·27個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)比重上升部分已經(jīng)超過(guò)全部農(nóng)業(yè)占GDP比重。這種結(jié)構(gòu)變化在相當(dāng)程度上適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)世界銀行《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》和《2005年世界發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù),2000~2003年全球農(nóng)業(yè)占GDP比重從5%下降到4%,工業(yè)比重從31%下降到28%,服務(wù)業(yè)比重則從64%上升到68%,北京尚未達(dá)到世界服務(wù)業(yè)占比重68%的平均水平。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的速度相當(dāng)快,北京未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)這一變化。

這一變化的背后是產(chǎn)業(yè)效率的變化,服務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)中取得全面優(yōu)勢(shì),任何國(guó)家或地區(qū)如果不能適應(yīng)這一變化,將在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)蛻變浪潮中被淘汰。面對(duì)資源與環(huán)境約束,一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三種選擇:一是增加生產(chǎn)要素投入,實(shí)現(xiàn)粗放型的要素投入性增長(zhǎng)。但任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源都是有限的,這種粗放型增長(zhǎng)方式是不經(jīng)濟(jì)的,也是難以持續(xù)的。二是技術(shù)進(jìn)步,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率,減少資源環(huán)境消耗。但技術(shù)進(jìn)步往往是難以確定的,依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也因此變得不確定。三是在資源和要素投入不變的情況下,將低效率產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到高效率產(chǎn)業(yè)獲得的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)。如果將北京不同產(chǎn)業(yè)綜合效率指數(shù)按高低排序(見(jiàn)),效率最高的是金融保險(xiǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)綜合效率(0·79)比效率最低的金屬加工產(chǎn)業(yè)(0·25)高3·16倍。當(dāng)我們將金屬加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到金融保險(xiǎn)業(yè)時(shí),每個(gè)單位生產(chǎn)要素也可以多獲得0·54個(gè)單位的收益,這就是結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)。在這個(gè)過(guò)程中,綜合效率提高68%,經(jīng)濟(jì)效率提高38%,社會(huì)效率提高93·1%,競(jìng)爭(zhēng)效率提高19·3%,資源效率提高94%。假如將北京十六個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素全部投入到效率最高的金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),可以獲得12·64個(gè)單位收益(0·79×16=12·64),而目前十六個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合效率指數(shù)相加之和僅能獲得8·32個(gè)單位收益,相差34·2%。

結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的最大優(yōu)點(diǎn)是在資源要素不變和減少資源環(huán)境破壞的條件下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)不但給北京帶來(lái)新的思路,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。相對(duì)來(lái)說(shuō),由于北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效率差異是普遍客觀存在的,因而結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)是確定的。相比之下,結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的效果比技術(shù)進(jìn)步更為顯著,因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步或者提高勞動(dòng)要素效率,或者提高資本要素效率,而結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)可以提高整個(gè)社會(huì)的整體效率,并使生產(chǎn)要素投入和技術(shù)進(jìn)步的作用同時(shí)得以放大。

三、北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

產(chǎn)業(yè)效率應(yīng)當(dāng)是全面的、系統(tǒng)性、綜合性的。不但要有很高的經(jīng)濟(jì)效率,還要有較高的社會(huì)效率、競(jìng)爭(zhēng)效率和資源效率。采用不同的二維指數(shù)坐標(biāo)可以清晰地對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較優(yōu)化。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合效率指數(shù)較高,我們稱(chēng)之為“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”,反之為“劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。統(tǒng)計(jì)分析表明,北京十六個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合效率指數(shù)分值超過(guò)0·75以上的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)只有金融保險(xiǎn)業(yè)和電子通信設(shè)備業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)綜合效率指數(shù)分值0·52~0·75之間的中游產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)、交通運(yùn)輸和通信郵電業(yè)、機(jī)械工業(yè)、批發(fā)/零售/貿(mào)易/餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、食品加工業(yè),產(chǎn)業(yè)綜合效率指數(shù)分值0·52以下的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括紡織業(yè)、汽車(chē)業(yè)、建筑業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、電力/煤氣/水供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、金屬加工業(yè)。北京優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)過(guò)少,僅占十六個(gè)產(chǎn)業(yè)的12·5%,中下游產(chǎn)業(yè)各占87·4%,整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足。

根據(jù)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)理論,北京應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)和電子通信設(shè)備業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),調(diào)整提高中游產(chǎn)業(yè),競(jìng)爭(zhēng)淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。北京優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分布強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中,將綜合效率指數(shù)與競(jìng)爭(zhēng)效率指數(shù)整合進(jìn)行二維坐標(biāo)分析。縱坐標(biāo)為綜合效率指數(shù),橫坐標(biāo)為競(jìng)爭(zhēng)效率指數(shù)。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率較高,稱(chēng)之為“強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。反之,稱(chēng)之為“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。北京十六個(gè)產(chǎn)業(yè)中,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)效率(競(jìng)爭(zhēng)效率指數(shù)分值超過(guò)0·75以上)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)、電子通信設(shè)備業(yè)、交通運(yùn)輸和通信郵電業(yè)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)/零售/貿(mào)易/餐飲業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè),占31·2%;處于中游的是食品加工業(yè)、采掘業(yè)、機(jī)械工業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè),占18·7%;弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括旅游業(yè)、建筑業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、金屬加工業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、汽車(chē)業(yè)、電力/煤氣/水供應(yīng)業(yè)八個(gè)產(chǎn)業(yè),占50%。北京產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是綜合指數(shù)名列第一的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)———金融保險(xiǎn)業(yè)只優(yōu)不強(qiáng),只有電子通信設(shè)備制造業(yè)是既優(yōu)又強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面,北京應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展紡織業(yè)、電子通信設(shè)備業(yè)、交通運(yùn)輸和通信郵電業(yè)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)/零售/貿(mào)易/餐飲業(yè)等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè),扶持汽車(chē)業(yè)、建筑業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),淘汰化學(xué)原料及制品制造業(yè)、金屬加工業(yè)等劣勢(shì)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),將有限的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到以金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)和黑色產(chǎn)業(yè)資源緊張、環(huán)境惡化是北京未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。因此,北京未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的選擇必須把資源效率作為基本價(jià)值取向和政策基準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)表明(見(jiàn)),北京資源效率較高(資源效率指數(shù)分值超過(guò)0·75以上)的“綠色產(chǎn)業(yè)”是金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、電子通信設(shè)備業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)械工業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè),占十六個(gè)產(chǎn)業(yè)的31·2%;資源效率處于中游的產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)業(yè)、批發(fā)/零售/貿(mào)易/餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè),占十六個(gè)產(chǎn)業(yè)的18·7%;資源效率較差的“黑色產(chǎn)業(yè)”是紡織業(yè)、食品加工業(yè)、采掘業(yè)、交通運(yùn)輸和通信郵電業(yè)、電力/煤氣/水供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、金屬加工業(yè)八個(gè)產(chǎn)業(yè),占十六個(gè)產(chǎn)業(yè)的50%。低資源效率產(chǎn)業(yè)占北京十六個(gè)產(chǎn)業(yè)的2/3,北京產(chǎn)業(yè)整體資源環(huán)境效率偏低,亟待提高。考慮資源效率與環(huán)境效率的同源性和同步性,資源效率偏低意味著黑色產(chǎn)業(yè)對(duì)北京環(huán)境構(gòu)成巨大的威脅。

毫無(wú)疑問(wèn),考慮資源環(huán)境成本和北京面臨的資源環(huán)境壓力,鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè),淘汰或改進(jìn)黑色產(chǎn)業(yè)是北京未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須選擇。如果不能及時(shí)淘汰或改進(jìn)這些黑色產(chǎn)業(yè),北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將因資源環(huán)境瓶頸的硬約束而停滯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果可能因?yàn)橘Y源環(huán)境水平下降而下降,淘汰或改進(jìn)破壞資源環(huán)境的落后產(chǎn)業(yè)是北京面臨的艱巨任務(wù)。

藍(lán)色產(chǎn)業(yè)和橙色產(chǎn)業(yè)在吸收社會(huì)就業(yè)的社會(huì)效率方面,北京能夠吸收就業(yè)的“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”是旅游業(yè)、交通運(yùn)輸和通信郵電業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)/零售/貿(mào)北京綠色產(chǎn)業(yè)和黑色產(chǎn)業(yè)分布易/餐飲業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè),占北京十六個(gè)產(chǎn)業(yè)的31·2%;處于中游的是采掘業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、機(jī)械工業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè),占十六個(gè)產(chǎn)業(yè)的18·7%;吸收就業(yè)能力較差的“橙色產(chǎn)業(yè)”是食品加工業(yè)、電力/煤氣/水供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、電子及通信設(shè)備業(yè)、汽車(chē)業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)、金屬加工業(yè)八個(gè),占十六個(gè)產(chǎn)業(yè)的50%。北京社會(huì)效率中低水平的產(chǎn)業(yè)11個(gè),整體效率不高。

北京應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境三維目標(biāo)的平衡發(fā)展與整體優(yōu)化原則,根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理和結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)理論,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè),調(diào)整淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中,北京還必須考慮社會(huì)效率,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí),優(yōu)化北京產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展增加就業(yè)的“藍(lán)色”產(chǎn)業(yè),控制減少就業(yè)的“橙色”產(chǎn)業(yè),促進(jìn)北京的就業(yè)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)政策選擇時(shí),只要不破壞資源環(huán)境,可以保留農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)效率較低的產(chǎn)業(yè)。相反,采掘業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及制品業(yè)等對(duì)資源環(huán)境有影響的產(chǎn)業(yè),即使經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率較高(見(jiàn)),但超過(guò)資源環(huán)境“紅線”,還是應(yīng)當(dāng)淘汰,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此原則之下,金屬加工業(yè)已經(jīng)被淘汰。

四、新的發(fā)展思維與戰(zhàn)略

目前,先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體和結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)主導(dǎo)的發(fā)展軌道。北京作為中國(guó)的首都,未來(lái)發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮在資源環(huán)境一定的條件下,迅速轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì),通過(guò)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

1·加速發(fā)展思維轉(zhuǎn)變

目前,北京經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的相當(dāng)基礎(chǔ)。北京的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)從增加收入、實(shí)現(xiàn)小康等單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向增加就業(yè)、消除貧困、保護(hù)資源環(huán)境等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多維目標(biāo)轉(zhuǎn)變。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多維度的,只有保證資源環(huán)境可持續(xù),保證社會(huì)和諧穩(wěn)定,才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。北京未來(lái)發(fā)展的重心要從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不但要以人為本,還要以環(huán)境為本。在所有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目中,首先是資源環(huán)境約束,不影響資源環(huán)境的產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極支持,鼓勵(lì)發(fā)展,影響資源環(huán)境的產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)決改造,不能改造的堅(jiān)決淘汰,資源環(huán)境是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的“紅線”。在資源配置方面,應(yīng)將更多資源用于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2·加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

通過(guò)北京十六個(gè)產(chǎn)業(yè)效率指數(shù)排序,北京未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)相當(dāng)清晰(見(jiàn))。但發(fā)展思維及增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變根本取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。北京經(jīng)濟(jì)必須從原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)粗放的要素投入型增長(zhǎng)向集約的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,爭(zhēng)取在人口、資源、環(huán)境要素不變的條件下取得發(fā)展。北京從資源、資本投入型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向人力資本為主要增長(zhǎng)來(lái)源的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)必然和必須的選擇。由此擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深度和廣度,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),減輕資源環(huán)境壓力。相比之下,服務(wù)經(jīng)濟(jì)是以人力資本和知識(shí)資本為增長(zhǎng)來(lái)源的經(jīng)濟(jì)形態(tài),具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),它滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、保護(hù)資源環(huán)境的多重要求。在技術(shù)進(jìn)步難以確定的條件下,應(yīng)當(dāng)走結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的道路,城市發(fā)展逐漸向高附加值的服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)變。這不但是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì),也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。目前,正是北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。北京擁有國(guó)內(nèi)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)最好的資源條件。世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好,國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,物質(zhì)生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)剩,價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,社會(huì)希望新的增長(zhǎng)思路、新的途徑、新的變化,希望增加就業(yè)、減輕資源環(huán)境壓力,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最好的時(shí)機(jī)。

3·加速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放

開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)和一個(gè)城市發(fā)展的前提,也是北京可持續(xù)發(fā)展的前提。任何一個(gè)國(guó)家、劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)和劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)城市的資源都是不完全、不對(duì)稱(chēng)的,市場(chǎng)空間也是有限的。北京作為一個(gè)城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能是封閉的,必然涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放不但可以獲得更多的發(fā)展資源,也可以獲得更大的發(fā)展空間。只有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),通過(guò)貿(mào)易滿足自己不生產(chǎn)的東西,也才能將低效率產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到高效率產(chǎn)業(yè),獲得結(jié)構(gòu)效率。同樣,只有開(kāi)放才能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),在更大范圍內(nèi)獲得結(jié)構(gòu)效率,從而將北京引向長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展軌道。

4·加速培養(yǎng)人力資本

轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì),增加就業(yè),人力資本是前提。北京具有中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的教育資源,大力發(fā)展教育,加速培養(yǎng)人力資本是北京未來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。