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一、熱點問題的冷思考

黨的十四大以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，確定了在我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策。教育戰(zhàn)線—從高等教育到基礎(chǔ)教育，從職業(yè)技術(shù)教育到成人教育—的行政宮員、理論工作者、實踐工作者都在思考“教育面臨著什么樣的機(jī)遇、沖擊和挑戰(zhàn)”、“教育如何積極主動地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變革的形勢”等向題。

于是，“教育與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”一時間成了熱點問題。然而，當(dāng)著人們應(yīng)用“市場機(jī)制”、“竟?fàn)帣C(jī)制”這些時髦的主題詞，形成各種提法和口號(有些口號帶有導(dǎo)向性質(zhì))時，事實上無論觀念上還是認(rèn)識上都并不完全一致，甚至對于“什么叫市場機(jī)制”、“什么是觀念轉(zhuǎn)變”尚不清楚，或尚不完全清楚。在諸如“把市場機(jī)制、競爭機(jī)制引人教育”、“把教育引向社會、把學(xué)校推向市場”、“校長既是教育家，又是企業(yè)家”、“在不違背教育規(guī)律的前提下按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦教育”等提法和口號中，有的正確，有的似是而非，有的部分是部分習(xí)卜。

因此，筆者認(rèn)為，在研究教育與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時，有必要明晰而又準(zhǔn)確地界定市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵和運行方式。概括起來，大致是以下幾個方面:

—凡是商品(不論消費資料還是是生產(chǎn)資料，不論產(chǎn)品還是生產(chǎn)要素)，其交換和流通都應(yīng)通過市場，并遵循等價交換原則;

—社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行必須符合市場供求規(guī)律，大量經(jīng)濟(jì)活動主要靠市場調(diào)節(jié);

—競爭機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，激勵先進(jìn)、鞭策落后、刺激效率;

—市場中的交易和競爭是公平、公正和公開的;

—價格主要由市場決定，反映著資源供求關(guān)系和相對稀缺程度;

—企業(yè)是市場的主體，自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。上述六個方面的核心是競爭。作為經(jīng)濟(jì)行為，市場經(jīng)濟(jì)體制中的競爭主要表現(xiàn)在:

—財力(資本)的競爭;

—產(chǎn)品的競爭，

—勞動力的競爭。但是，教育和市場經(jīng)濟(jì)畢竟是兩個不同的社會領(lǐng)域，是社會大系統(tǒng)中兩個相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的子系統(tǒng)，兩者之間既不完全割裂，又不能劃等號。筆者認(rèn)為，在上述市場經(jīng)濟(jì)三個方面的竟?fàn)幹校挥小皠趧恿Φ母偁帯敝苯优c教育相關(guān)，包括勞動力的數(shù)量、勞動力的素質(zhì)、勞動力創(chuàng)造價值的能力等等。這樣，我們就可以引出下面兩點認(rèn)識:第一，當(dāng)著我們說“把市場機(jī)制、競爭機(jī)制引人教育”的時候，并不是把市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和運行方式的全部內(nèi)容引人教育，并不是(或主要并不是)讓教育部門(學(xué)校)之間去競爭財力，并不是讓學(xué)校之間去競爭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品(工科大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)品開發(fā)除外)，也并不是要學(xué)校按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦教育，而是要看教育部門、一所學(xué)校在現(xiàn)今的和未來的勞動力市場、人才市場競爭中是否有競爭能力。第二，作為育人的活動，教育有其自身規(guī)律，一方面它具有長周期、遲效益的特點，另一方面又必須面向未來，具有超前性的特點。因此，教育上來不得半點急功近利。何況，我們的經(jīng)濟(jì)體制還只不過處在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還在初創(chuàng)時期。在這種情況下，教育領(lǐng)域要盡可能避免提出一些隨意性的導(dǎo)向口號。我們的教育經(jīng)過建國后前30年的幾起幾落，再也經(jīng)不起折騰了。

據(jù)此，筆者的結(jié)論是:當(dāng)著社會的熱點問題—如經(jīng)濟(jì)體制改革—沖擊教育的時候，教育行政部門和教育(理論與實踐)工作者，要以積極的態(tài)度進(jìn)行冷思考。冷思考并非消極的、保守的思考，而是冷靜的、科學(xué)的思考，包括明確事物的內(nèi)涵，區(qū)別不同事物的界限，重視背景和地區(qū)的差別，兼顧長遠(yuǎn)利益和眼前利益，等等。

二、市場經(jīng)濟(jì)國家的教育體制是按照“市場機(jī)制”運行的嗎?

教育管理體制的核心是研究政府與學(xué)校、學(xué)校內(nèi)部職、責(zé)、權(quán)的分配向題。通過合理的職、責(zé)、權(quán)的分配，使得教育系統(tǒng)按照一定機(jī)制運行。

通常，人們把世界上的教育管理體制分為三種:中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、中央和地方合作制。中央集權(quán)制是指行政權(quán)力集中于中央政府，下屬地方政府沒有或很少有自主權(quán)，一切教育措施都必須以中央制定的法令和指示為準(zhǔn)。在教育上實行中央集權(quán)制的典型代表是法國。地方分權(quán)制指下屬機(jī)關(guān)和地方政府在其管轄范圍內(nèi)，有完全獨立的權(quán)力，中央政府對其在權(quán)限內(nèi)的事務(wù)不加干預(yù)。在教育上實行分權(quán)制的典型代表是加拿大和美國。中央和地方合作制是一種介于集權(quán)制與分權(quán)制兩者之間的制度，實行這種制度的典型代表是德國和日本。筆者曾詳細(xì)地考察了加拿大、美國、德國和日本的教育管理體制的形成、發(fā)展和特征(限于本文篇幅，各國教育管理體制的具體運行情況，這里不予展開)，發(fā)現(xiàn):(1)這幾個國家雖同屬市場經(jīng)濟(jì)國家，但教育管理體制很不相同;(2)任何一個國家教育管理體制的形成都不是一步到位;(3)各國教育管理體制在運行中不斷改進(jìn)，不斷完善。但第二次世界大戰(zhàn)以后的40多年，不論實行分權(quán)制的，還是實行集權(quán)與分權(quán)合作制的國家，其教育管理體制有下述4個共同的演變趨勢:(1)宏觀上越來越強(qiáng)調(diào)各級政府的規(guī)劃和協(xié)調(diào)功能;(2)微觀上越來越強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán);(3)越來越注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相配套的區(qū)域教育;(4)民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在教育管理體制中發(fā)揮著越來越重要的作用。

這些共同的演變趨勢為我們研究市場經(jīng)濟(jì)國家中教育系統(tǒng)運行的機(jī)制提供了分析的基礎(chǔ)。文獻(xiàn)研究表明，盡管各市場經(jīng)濟(jì)國家的教育運行機(jī)制不盡相同，但大體上由4個要素構(gòu)成:

—國家，包括政府、立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)。國家干預(yù)教育的主要手段是教育立法和教育經(jīng)費分配;國家干預(yù)教育的主要內(nèi)容是確定教育方針，選擇戰(zhàn)略重點，協(xié)調(diào)教育的總體規(guī)模、發(fā)展速度和學(xué)校布局。

—市場。在義務(wù)教育階段，教育系統(tǒng)的運行與市場機(jī)制無關(guān)，而在非義務(wù)教育階段的教育系統(tǒng)(高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育)運行中，市場機(jī)制是通過勞動力市場、人才市場直接或間烤地控制和影響著教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和人才的數(shù)量、質(zhì)量。這里，勞動力市場的競爭以壓力的形式迫使學(xué)校及時地適應(yīng)社會對人才的需求，從而影響著學(xué)校的招生、學(xué)生就業(yè)、教師招聘等方面。然而，由于市場的作用是自發(fā)的，是一只“看不見的手”，因此，要求國家在宏觀上進(jìn)行千預(yù)，形成了有限的市場調(diào)節(jié)和適當(dāng)?shù)膰腋深A(yù)相結(jié)合的互補(bǔ)局面。

—民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與社會參與。這主要指各種名目的協(xié)調(diào)委員會、咨詢委員會、評(審)議委員會、校長聯(lián)席會議等，形成了國家和市場之外控制與影響教育的新的力量。其覆蓋面包括企業(yè)界、行業(yè)工會、家長、學(xué)生及有關(guān)團(tuán)體。這些社會的民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在參與教育的宏觀決策，參與制定辦學(xué)方針，參與學(xué)校課程改革和進(jìn)行社會評估等方面都起著重要的作用，有的甚至成為獨立于教育行政部門之外的權(quán)威機(jī)構(gòu)。例如，德國的大學(xué)校長聯(lián)席會議每年一次年會，研究高等教育的大政方針，其主席由聯(lián)席會議推選，聯(lián)邦教育部長僅能列席會議。

—學(xué)校，指義務(wù)教育后的各級各類學(xué)校。眾所周知，西方近代高等教育的一個重要傳統(tǒng)是所謂“大學(xué)自治”。但是，近30年來，大學(xué)所面臨的政府、市場、社會的控制越來越多，其自治權(quán)越來越小，大學(xué)并不再是一個擁有一切決定權(quán)的、完全獨立意義上的辦學(xué)實體。它的活力與其說是來自學(xué)校的自治權(quán)，還不如說來自政府、市場、社會的壓力、推力、吸引力和學(xué)校一定的自治杖力的結(jié)合和交互作用。

據(jù)此，我們可以得出結(jié)論:市場經(jīng)濟(jì)國家教育系統(tǒng)的運行機(jī)制并非是單純的市場機(jī)制，而是國家、市場、社會、學(xué)校4個要素共同作用的聯(lián)合機(jī)制。這個結(jié)論的直接啟示是，在我國從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，以及在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來以后，不宜籠統(tǒng)地提出或不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)把市場機(jī)制作為教育系統(tǒng)的運行機(jī)制。

三、關(guān)于我國教育體制改革的幾點思考

這里，筆者不準(zhǔn)備全面論述我國教育體制改革的問題，只是據(jù)前文的觀點和結(jié)論，圍繞教育同市場的關(guān)系提出幾點不成熟的思考。

1.認(rèn)真研究、嚴(yán)格區(qū)分不同類型教育的特點，避免基于市場經(jīng)濟(jì)的籠統(tǒng)的導(dǎo)向口號。總的來講，以育人為己任的教育不能商品化，學(xué)生不能作為商品在市場上出售，學(xué)校不能成為以贏利為目的的商業(yè)部門。

對義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其“國民公共事業(yè)”的傳統(tǒng)性質(zhì)，力求由國家包下來。這里的“國家”包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府。1985年以來，農(nóng)村“三級辦學(xué)，兩級管理”的教育體制改革成功地調(diào)動了各級政府興辦基礎(chǔ)教育的積極性，促進(jìn)了普及義務(wù)教育的發(fā)展，要強(qiáng)化各級政府在多渠道籌資增加教育投人，改善教師待遇中的主導(dǎo)作用。世界上沒有一個國家在普及義務(wù)教育階段讓中小學(xué)校長自己去抓錢，去“創(chuàng)收”，要逐漸把中小學(xué)校長的精力引回到抓育人環(huán)境，抓師資隊伍建設(shè)，抓教育教學(xué)質(zhì)量上來。對于中小學(xué)來說，學(xué)校永遠(yuǎn)是學(xué)校，校長永遠(yuǎn)是校長;學(xué)校不能兼辦工廠，校長不能兼作企業(yè)家。“生存靠國家，發(fā)展靠自己”的提法不適用于基礎(chǔ)教育，目前，地方上許多中小學(xué)校長把這個提法形象地描述為，這實際上是讓基礎(chǔ)教育“餓不死，吃不飽，養(yǎng)得活，長不好”，這對于面向21世紀(jì)提高全民平均素質(zhì)是不容忽視的損害。

對非義務(wù)教育階段的教育亦要區(qū)別對待。對高中教育、高等教育中的人文學(xué)科專業(yè)和稀缺專業(yè)，國家要采取有傾斜的經(jīng)費保護(hù)政策，不熊簡單地提“優(yōu)勝劣汰”，對職業(yè)抹術(shù)教育要從企業(yè)對勞動力的需求出發(fā)，充分發(fā)揮校企結(jié)合的優(yōu)勢，通過實習(xí)基地的建設(shè)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)，開發(fā)產(chǎn)品，以廠養(yǎng)校，直至過渡到與國撥教育經(jīng)費脫鉤。對理工科高等教育，則可采取較大、較快的改革步驟。一方面促其直接為企業(yè)、為社會承擔(dān)科學(xué)研究和產(chǎn)品開發(fā)項目，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期，另一方面，對有條件的專業(yè)和學(xué)校亦可以同專業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)品為重點，發(fā)展校辦企業(yè)。職業(yè)技術(shù)教育和理工科高等教育的這種直接為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的活動已不再是僅僅適應(yīng)勞動力市場、人才市場的需求，而是直接介入了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，參與了市場中的資本竟?fàn)幣c產(chǎn)品競爭。盡管如此，近幾個月來所哄起的學(xué)校辦公司(特別是商、貿(mào)性質(zhì)的公司)的“熱潮”似應(yīng)降溫。

2.在教育管理體制上要有利于國家、市場、社會、學(xué)校綜合機(jī)制作用的發(fā)揮。

首先，管理層次要分明。國家(政府)管理教育的首要職能是教育立法。12億人口大國的教育系統(tǒng)只有一個半法規(guī)的局面再也不能繼續(xù)下去了。沒有立法，教育行政部門對教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理就沒有依據(jù)，就難免盲目性和隨意性。這是我國教育管理體制改革的關(guān)鍵。各級政府的教育行政部門正是通過執(zhí)法，才能根據(jù)市場和社會對教育改革與發(fā)展的需求，形成宏觀控制、協(xié)調(diào)的手段與措施。

其次，各不同層次的教育行政機(jī)構(gòu)要有明確的職、責(zé)、權(quán)的分配，要理順關(guān)系。最近，我們經(jīng)常聽到所謂“上級要放權(quán)”、“向上級要權(quán)”的說法。其實，這種說法至少是不淮確的，各級教育行政部門職、責(zé)、權(quán)的分配應(yīng)該有著客觀的、合理的依據(jù)，并受著教育法規(guī)的制約。歷史的經(jīng)驗表明，“放”下來的權(quán)還可以收回，“要”來的權(quán)很容易喪失。如果我們采取中央和地方合作制的管理體制，關(guān)鍵是依法規(guī)定每一級機(jī)構(gòu)應(yīng)該管什么，管到什么程度，怎么管。沒有涉及到的就不管，自然屬于下一級的職、責(zé)、權(quán)。逐級類推。

第三，關(guān)鍵是精兵簡政。目前，我國龐雜、臃腫的教育行政機(jī)構(gòu)完全是計劃經(jīng)濟(jì)體制下一切統(tǒng)管造成的。機(jī)構(gòu)重疊，多頭管理是理不順關(guān)系的癥結(jié)。例如，一所部委的師范院校，部委教育司要管，教委高教司要管，教委師范司也要管;職業(yè)技術(shù)教育到底是職教司管，普教司管，還是勞動部門管。最近，經(jīng)常聽到學(xué)校要求教育行政部門“松綁”，這主要是因為有“綁”的機(jī)構(gòu)和人，致使許多簡單問題復(fù)雜化，或多頭主管部門之間扯皮.機(jī)構(gòu)精簡要從上到下進(jìn)行，因為只要國家教育行政部門機(jī)構(gòu)不調(diào)整，下屬各級的相應(yīng)機(jī)構(gòu)都無法變動。

第四，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。如果前述三點得以實現(xiàn)，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大實際上成水到渠成、順理成章之勢。凡學(xué)校以上各級教育行政部門職、責(zé)、權(quán)以外的，自然歸屬于學(xué)校。市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗表明，學(xué)校擁有起碼的、必要的辦學(xué)自主權(quán)，就可以對不斷變化的市場、社會的需求作出及時的、主動的反響，學(xué)校就可以有活力。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會中，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不可能意味著在一切問題上都是學(xué)校校長說了算。至于在我國，什么是起碼的、必要的辦學(xué)自主權(quán)，需要通過“轉(zhuǎn)軌”期間的各種改革措施逐步明確起來。

3.教育的民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、各種專業(yè)委員會應(yīng)逐漸形成體系。

首先，教育的民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著反饋功能，是政府同市場、社會之間的橋梁。這些教育的民間機(jī)構(gòu)涉及了社會大系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)，形成了企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家、教育家、家長、學(xué)生各階層構(gòu)成的民間機(jī)構(gòu)群體。他們對于市場、社會對教育的需求最敏感、最直接，因此在政府的宏觀調(diào)控中起著教育決策者智囊團(tuán)的作用。這是完善我國教育管理體制的重要環(huán)節(jié)。

其次，教育的民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對于教育行政部門應(yīng)具有相對獨立性，教育行政部門同這些民間機(jī)構(gòu)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，其關(guān)系主要依賴于教育法規(guī)的制約。只有這樣，才能真正發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的社會參與、社會評價的作用。例如，在調(diào)整招生規(guī)模和比例、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、師資培訓(xùn)等方面，民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以直接會同學(xué)校作出相應(yīng)的建議，以形成教育行政部門的宏觀調(diào)控決策。

4.扎扎實實地抓好單項教育管理改革。鑒于在“轉(zhuǎn)軌”期間教育管理體制改革不可能一步到位，我們要對計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的、有明顯弊端的一系列管理措施進(jìn)行有效的單項改革，例如考試制度，招生、分配制度，人事制度，分配制度，等等。各單項改革的核心是改變“大一統(tǒng)”、“一刀切”的局面，體現(xiàn)差別，體現(xiàn)階段，體現(xiàn)步驟。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)軌”過程中，要逐漸變純行政型教育管理體制為政府、專家、社會相結(jié)合的綜合管理體制。

作為本文的結(jié)束語，作者想表明，我國正處在一個重要的、特殊的歷史時期，教育戰(zhàn)線一方面要抓住時機(jī)，充分發(fā)揮改革的正面效應(yīng)，發(fā)展教育事業(yè);另一方面又要以正確的輿論導(dǎo)向，防止可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。只要我們教育行政部門和教育工作者在積極、主動適應(yīng)的總態(tài)勢下，遵循教育自身的規(guī)律以及教育與經(jīng)濟(jì)、社會交互作用的規(guī)律，進(jìn)行冷靜的、科學(xué)的思考，就能逐漸建立和完善有中國特色的社會主義教育體制。