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一、市場經(jīng)濟的一般原理和基本特征

社會主義市場經(jīng)濟就是社會主義的基本制度與市場經(jīng)濟的基本原理相結(jié)合。在堅持社會主義基本政治制度的前提下，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，則集中表現(xiàn)在公有制為主體和按勞分配為主要分配形式的社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟一般城理的結(jié)合。為了實現(xiàn)，這一結(jié)合，我們首先應(yīng)該探討什么是市場經(jīng)濟的一豎東理。

概括地講，市場經(jīng)濟是以市場為資源配置主要手段的經(jīng)濟。而市場，則是商品交換的場所、區(qū)域和反映商品交換關(guān)系的總和。所以，市場經(jīng)濟又是以市場為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是發(fā)達(dá)的、規(guī)范化的、制度化的商品經(jīng)濟。

市場經(jīng)濟有三個基本的原則:

一是財產(chǎn)權(quán)原則。它要求市場主體的產(chǎn)權(quán)必須明確，除了最終所有權(quán)關(guān)系明確外，更為重要的是企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，建立法人財產(chǎn)制度，企業(yè)的法人財產(chǎn)不可侵犯，企業(yè)法人有權(quán)擁有、占有、使用和處置自己的財產(chǎn)。

二是契約原則。它要求以契約為墓礎(chǔ)建立社會經(jīng)濟組織相互關(guān)系和運行的紐帶，使社會經(jīng)濟成為一種契約經(jīng)濟。締約雙方是平等的，簽約是自由的，而一經(jīng)簽約就必須遵守，并為之承擔(dān)法律責(zé)任。與之相應(yīng)要建立一套契約制度和道德、文化觀念。

三是自我負(fù)責(zé)原則。它要求市場主體對自己在市場上的行為完全自我負(fù)責(zé)，既擁有自我負(fù)責(zé)的權(quán)力，又承擔(dān)自我負(fù)責(zé)的義務(wù)；既享受自己行為所帶來的利益，又承受自己行為所造成的損失。

市場經(jīng)濟有四個基本特征:

(1)自山公平的競爭。這是市場經(jīng)濟存在的基礎(chǔ)和活力的源泉。所謂自山公平的競爭，主要是指:在法律制度規(guī)定的前提下，市場主體有進入市場和退出市場的自山；有選擇交易天對象和交易方式的自山；有獨立自主經(jīng)營的權(quán)利和自負(fù)其責(zé)的義務(wù)；市場對每一個參與交易者一視同仁，不加岐視；市場上沒有過分集中的經(jīng)濟權(quán)力壟斷市場；沒有超經(jīng)濟的權(quán)力干預(yù)市場的正當(dāng)競爭；競爭采取公開、公正和平等的方式進行。市場交易中的這種反干預(yù)、反壟斷、反欺詐和實行自由化、公刑匕、平等化，是森經(jīng)濟的一個基本特征。

(2)通過市場形成價格。這是市場經(jīng)濟通過市場配置資源的主要方式和力量所在。通過市場形成價格，要求社會的經(jīng)濟主體，包括生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，都要進入市場，并在市場上進行經(jīng)濟活動；眾多的買者和賣者，在市場上通過自由、公開、公正和平等的競爭，產(chǎn)生市場價格；市場則包括有形的市場體系和無形的市場關(guān)系，市場是規(guī)范有序的；價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律是形成市場價格的基礎(chǔ)；原則上反對政府對價格的直接干預(yù)，同時也反對壟斷對價格的操縱。

(3)政府間接干預(yù)。這是市場經(jīng)濟中政府與企業(yè)關(guān)系的主要特征。所謂問接干預(yù)，是指政府對企業(yè)在市場上的經(jīng)營活動，通過法律、政策、稅收、信貸、財政預(yù)算、貨幣發(fā)行、指導(dǎo)性計劃、信息、經(jīng)濟形勢分析、補貼和政府采購?fù)掏碌仁侄?，進行問接的干預(yù)和影響，誘導(dǎo)企業(yè)的投資方向和發(fā)展戰(zhàn)略。而對企業(yè)合法的經(jīng)營活動，則不加直接的行政干預(yù)，不下達(dá)指令性計劃。政府的責(zé)任是創(chuàng)造并維護公平競爭的環(huán)境，提供企業(yè)自山發(fā)展的條件，規(guī)范市場經(jīng)營行為，規(guī)劃國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，協(xié)調(diào)總體經(jīng)濟關(guān)系。

企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這是市場經(jīng)濟運行的必然結(jié)果，也是市場經(jīng)濟生命力之所在。市場的競爭是自山公平的，但也是激烈無情的。只有適應(yīng)市場變化的經(jīng)營強者，才能在市場上生存發(fā)展，而弱者只有被淘汰拋棄，出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)和職工失業(yè)，都是市場經(jīng)濟必然的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟與保護落后是格格不入的。伴隨著優(yōu)勝劣汰，將會產(chǎn)生資本的集中和壟斷。而市場經(jīng)營的風(fēng)險性，則是市場經(jīng)濟對企業(yè)永存的壓力和推動力。

市場經(jīng)濟的_L述一般原理，是與自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟或統(tǒng)制經(jīng)濟相比較而言的，是本質(zhì)的抽象的理論概括。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，并不以純粹的形式表現(xiàn)出來，它的實現(xiàn)是極為復(fù)雜多樣的，在不同的國家、不同的經(jīng)濟發(fā)展階段都有所不同。市場經(jīng)濟本身也要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，在市場經(jīng)濟發(fā)展的高級階段。隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展所帶來的社會經(jīng)濟日益一體化，隨著科學(xué)技術(shù)的進步所帶來的人類管理經(jīng)濟能力水平的提高，市場經(jīng)濟的固有特點，越來越同政府干預(yù)和計劃手段的運用相結(jié)合。產(chǎn)生出新的表現(xiàn)形式。這是我們按照市場經(jīng)濟的一般原理，改造我國經(jīng)濟體制和建立社會主義市場經(jīng)濟商業(yè)體制時，應(yīng)該十分注意的。只有堅持市場經(jīng)濟的一般原理，又緊密結(jié)合我國實際，才能建立社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)新體制。

二、建立社會主義市場經(jīng)濟商業(yè)體制的構(gòu)想要點

將市場經(jīng)濟的一般原理。運用到我國的商業(yè)改革，從總體上再造社會主義市場經(jīng)濟商業(yè)體制，應(yīng)從以下幾個方而著手:

(一)構(gòu)造新的社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)所有制關(guān)系

市場經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營的實質(zhì)，是資本經(jīng)營，實現(xiàn)資本的保仇和增位，是市場經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營的根本要求，所以，財產(chǎn)關(guān)系是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。改革14年來，私營商業(yè)蓬勃發(fā)展，國合商業(yè)出現(xiàn)每況愈下的趨勢，說明原有的“左”的一套社會主義公有制理論、觀念和形式，llJ的企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系，與市場經(jīng)濟不相容。繼續(xù)堅持舊的公有制，我們將失去社會主義商業(yè)；拋棄公有制，我們也將失去社會主義商業(yè)。所以，歷史給我們的選擇只有一條:創(chuàng)立新的公有制理，論，重新構(gòu)造一個適應(yīng)市場經(jīng)濟的公有制商業(yè)。就實踐而言:

(1)調(diào)整商業(yè)宏觀所有制結(jié)構(gòu)。一是公有制為主休只體現(xiàn)在社會商業(yè)資本總額中，公有資本占多數(shù)，而不要求在每個行業(yè)、部門、企業(yè)中都占主體；二是公有制中集體、合作商業(yè)為主體，縮小國有商業(yè)資本比重；三是徹底打破集體、合作商業(yè)的“二全民”的模式，將資產(chǎn)最終所有權(quán)采取多種形式明確到職工人頭上。

(2)重新構(gòu)造企業(yè)微觀所有制形式。對大型國有商業(yè)企業(yè)，實行股份化，除少數(shù)公開上市外，多數(shù)采取法人入股，并大力發(fā)展本企業(yè)職工持股，實行“工者有其股”。對中小型國有商業(yè)企業(yè)，一部分通過職工持股轉(zhuǎn)變?yōu)榧w企業(yè)，一部分直接賣給私人轉(zhuǎn)為私營商業(yè)企業(yè)。對供銷社，首先是通過職工持股轉(zhuǎn)為職工集體所有，然后因地制宜地轉(zhuǎn)為職工和農(nóng)民共同集體所有，排除職工所有而直接轉(zhuǎn)為農(nóng)民所有是不現(xiàn)實的。對社會各類集體所有商業(yè)，也都要在明確職工最終產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，帶資帶勞?？傊?，對公有制商業(yè)企業(yè)，就是要如同馬克思所說的，在承認(rèn)勞動者個人所有的基礎(chǔ)上，重建社會主義公有制。在最終所有權(quán)明確的前提下，在企業(yè)中實現(xiàn)新的“公私合營”的混合所有的財產(chǎn)關(guān)系，即企業(yè)財產(chǎn)的非單一國有化。通過“以公帶私”，走社會主義道路；“以私促公”，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。

(二)重建市場經(jīng)濟的公有制商業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制

公有制商業(yè)企業(yè)和公有制為主的商業(yè)企業(yè)的大量存在，是社會主義市場經(jīng)濟商業(yè)與資本主義市場經(jīng)濟商業(yè)的一大區(qū)別。如何使公有制商業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟，是建立社會主義市場經(jīng)濟商業(yè)體制的最大難點。也是改革成敗之所在。目前進行的貫徹《條例》和“四放開”的改革，是向市場經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)背機制邁出了重要的一步。但是，要徹底實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，則必須從根本上拋棄舊的企業(yè)經(jīng)營機制，從企業(yè)制度上建立新的企業(yè)經(jīng)營機制。

我們認(rèn)為，在實現(xiàn)了公有制商業(yè)企業(yè)上述所有制結(jié)構(gòu)皿構(gòu)的基礎(chǔ)吐，了l、對股份制企業(yè)實行股份制管理。即山股東大會決定董事會，董事會栩籽嘆東意圖決定企業(yè)戰(zhàn)略決策和總經(jīng)理人選，總經(jīng)理貫徹執(zhí)行董事會決策，負(fù)責(zé)全權(quán)處理日常經(jīng)營和下屬人事，同時設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)。政府只能以國有資產(chǎn)所有者的身份。通過股東大會、董事會來體現(xiàn)其意圖，不能以行政手段干預(yù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營。政府對企業(yè)不是給多少條權(quán)力的問題。(2)對集體企業(yè)要實行合作制管理。在貫徹民主管理原財?shù)幕A(chǔ)上，切斷政府對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的千預(yù)，企業(yè)內(nèi)部則通過社員大會決定理事會，山理事會作出戰(zhàn)略決策并聘任總經(jīng)理，山總經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)貫徹理事會決策和下屬人事，進行日常經(jīng)營。(3)對于少數(shù)單一國有制企業(yè)，可采用模擬股份制機制。與企業(yè)財產(chǎn)中職工持股比重增加相適應(yīng)，擴大股份制和集體、合作制企業(yè)中職工的分紅比例，使之占職工全部收入的相當(dāng)大的比重，把單一的工資獎金動力機制，改造為工資、獎金和分紅的雙重動力機制，并充分認(rèn)識肯定其社會主義的分配性質(zhì)。至于前期改革中普遍采取的承包制和目前試行的不觸動財產(chǎn)關(guān)系的“國有民營”，從根本上講，不是公有制商業(yè)企業(yè)改革的方向，因為它同市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的財產(chǎn)制度原則相背離。

(三)建立自由、公平、有序的市場競爭機制

自由競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，公平、有序的競爭是市場經(jīng)濟成熟的表現(xiàn)。把排斥競爭的計劃經(jīng)濟商業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂筛偁幍氖袌鼋?jīng)濟商業(yè)，當(dāng)前要著重進行以下改革:一是反封鎖。排除行政干預(yù)，打破分割和封鎖，確保商業(yè)企業(yè)進出市場的自由，建立自山的統(tǒng)一的全國市場，要把條塊封鎖當(dāng)作違法行為給予處罰和打擊，制定反封鎖法。二是反壟斷。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)生壟斷是必然的，但是為了保證有效競爭，又必須反對非正當(dāng)?shù)膲艛嘈袨?。為此，要通過立法限制交易中利用壟斷而產(chǎn)生的如操縱市場、控制價格、限制交易、非正當(dāng)兼并等妨礙有效競爭的行為，同時采取相應(yīng)的保護中小商業(yè)企業(yè)的政策措施。三是規(guī)范行為。用法律明確規(guī)定公平的競爭方式，如規(guī)定企業(yè)只能通過提高質(zhì)量、改善服務(wù)、非傾銷降低價格等正當(dāng)手段進行競爭，限制那些不合理、不正當(dāng)和不正常的交易行為，如采取欺詐、岐視、傾銷、不平等交易等行為。四是維護消費者利益。保護消費者的選擇權(quán)和在質(zhì)量、安全、價格、服務(wù)、信息等方面的權(quán)利，健全消費者組織。五是進行環(huán)境保護，維護社會公眾利益。六是成立專門的公正交易委員會，負(fù)責(zé)維護自由、公平和有序的市場競爭。在這方面要以強化法律與直接的行政管理為主，不能向接管理。

(四)建立市場經(jīng)濟的價格形成和運作機制

通過市場形成價格，通過市場價格調(diào)節(jié)資源配置，這是市場經(jīng)濟的機理所在。建立我國的社會主義市場經(jīng)濟價格機制，首先要創(chuàng)造市場價格的形成條件。即繼續(xù)放開價格，除個別商品和服務(wù)外，把絕大部分價格由政府決定改為市場決定。同時，要保證市場競爭的充分性和公正性，讓眾多的買賣雙方參與交易，提供充分公開的交易信息。其次要建立完善的價格體系，即:保持少數(shù)個別的指令性價格，必要的指導(dǎo)性價格，普遍的自由市場價格。重點是建立指導(dǎo)性價格系統(tǒng)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和對社會的重要性，區(qū)別不同商品，分別實行收購保護價、銷售最高限價、價格安全帶、價格浮動幅度等制度。第三要建立價格管理組織體系。市場經(jīng)濟對價格不是不要管理，而是要按市場經(jīng)濟性質(zhì)進行管理?？煽紤]成立政府和人大常委會的物價咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)決策，保留精干的政府專門物價部門，與行業(yè)部門協(xié)調(diào)管理物價，不應(yīng)取消物價機構(gòu)。改變物價管理方式。把重點放在預(yù)測、公布信息、控制指導(dǎo)性價格和監(jiān)督保證市場價格形成條件的實現(xiàn)上。第四要建立物價法規(guī)和保持物價穩(wěn)定的宏觀調(diào)控手段，包括重要商品的價格安定基金。

(五)建立完備的商品市場體系

從一定意義上講，市場經(jīng)濟就是市場體系的運行，市場經(jīng)濟的商業(yè)，就是商品市場體系運行的商業(yè)。商品市場體系的建設(shè)，包括兩個方面:一是宏觀的商品市場體系，有按市場經(jīng)營客體即商品劃分的體系；有按空問地域劃分的體系，如全國市場、區(qū)域市場、地方市場等；有按發(fā)育程度劃分的體系，如初級市場和規(guī)范化的有組織的市場；有按功能劃分的體系，如現(xiàn)貨集貿(mào)市場、現(xiàn)貨批發(fā)市場、遠(yuǎn)期貿(mào)易市場和期貨市場等。二是微觀的市場要素系統(tǒng)，即構(gòu)成每一個具體市場的主要要素。包括(I)參與市場交易的主體系統(tǒng)，即買賣參加者；(2)市場客體系統(tǒng)，即買賣的商品對象體；(3)市場組織系統(tǒng)；(4)市場運行規(guī)則系統(tǒng)；(5)市場管理和調(diào)控系統(tǒng)。目前，我國市場體系的宏觀和麟見兩個方面的發(fā)育都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要在立法的纂礎(chǔ)_L，由一個國家政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格規(guī)范，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地組織培育。特別是對批發(fā)市場的建設(shè)，既要多種形式，調(diào)動各個方而的積極性，又要統(tǒng)一規(guī)劃，加強指導(dǎo)；對期貨市場的發(fā)展，要堅持試點，十分慎重，嚴(yán)密組織。不能遍地開花。當(dāng)務(wù)之急。重點是逐步把大量低層次的不規(guī)范的集貿(mào)市場，篩選一批向高級規(guī)范化水平提高。在市場建設(shè)上，一定要堅持開放原則，不能搞成新的地方封鎖和部門分割，把計劃經(jīng)濟老一套帶到市場建設(shè)中來。政府對市場應(yīng)是管法制、管開辦者，而不應(yīng)管到市場內(nèi)部運行事務(wù)中去。

(六)建立市場經(jīng)濟商業(yè)的服務(wù)體系

從廣義上講，商業(yè)是市場經(jīng)濟中的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但商業(yè)本身又需要有自己的服務(wù)體系，而這后者卻是常常被人們忽略的。建立商業(yè)服務(wù)體系，當(dāng)前最重要的是信息休系和信貸體系。因為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信息場濟、信貸經(jīng)濟，沒有這兩大服務(wù)體系，商業(yè)就不會成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的商業(yè)。目前我國的商業(yè)信息系統(tǒng):一是覆蓋面窄，主要限于商業(yè)部系統(tǒng)的商業(yè)。同整個社會商業(yè)聯(lián)網(wǎng)不夠；二是利用率低，無論是政府或企業(yè)，重視信息、利用信息尚處于低水平，限于近期一時性和個別性，缺少在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場供求趨勢和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上運用信息；三是信息系統(tǒng)不健全。四是商業(yè)信息與社會其他信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)不普遍；五是手段參差不奮；六是缺少制度化。為此，應(yīng)建立一個覆蓋面廣、內(nèi)部系統(tǒng)完備、聯(lián)網(wǎng)廣泛、手攀先進、利用率高和制度化的商業(yè)信息體系，把商品·流通和商業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營，建立在信息科學(xué)的基礎(chǔ)上。

同樣，要建立一個完備有效的商業(yè)信貸金融系統(tǒng)。要開辦商業(yè)銀行，廣開商業(yè)信貸資金渠道，實現(xiàn)各專業(yè)銀行的通匯，廣泛利用各種現(xiàn)代化信貸手段，推行信用卡制度，實行銀行與商業(yè)企業(yè)的雙向自由選擇，引入競爭，強化效益，在大型商業(yè)企業(yè)集團組建財務(wù)公司，增強其金融功能。

最近的機構(gòu)改革，將原商業(yè)部與物資部合并，成立國內(nèi)貿(mào)易部，將生產(chǎn)資料流通和生活資料流通統(tǒng)一管理，這是向大商業(yè)、大流通、大市場的行政管理體制邁出了重要一步。但是，仍有三大問題有待解決:一是對內(nèi)貿(mào)部系統(tǒng)外的商業(yè)尚未統(tǒng)起來，二是仍未擺脫計劃；經(jīng)濟按再生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置管理部門的舊框子；三是內(nèi)外貿(mào)管理尚未統(tǒng)‘一。今后的改革日標(biāo)，應(yīng)是建立一個按工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分工的、統(tǒng)管社會商業(yè)的、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的商業(yè)行政管理機構(gòu)。

(七)轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的商業(yè)行政管理體系

(1)調(diào)整商業(yè)行政管理機構(gòu)。(2)轉(zhuǎn)變政府職能。由過去管行業(yè)、管國合商業(yè)企業(yè)經(jīng)營和商品調(diào)撥，轉(zhuǎn)向面向全社會管流通產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)建立、市場行為、服務(wù)、監(jiān)督和調(diào)控、協(xié)調(diào)。目前有三種傾向應(yīng)注意:一是組織上“以企代政”，用企業(yè)集團代替政府商業(yè)行政管理部門，‘把過去政府中的“政企不分”，搬到企業(yè)中來，搞新的企業(yè)化政企不分；二是職能上“以棄代轉(zhuǎn)”，不是轉(zhuǎn)變政府職能，而是放棄政府職能，大撒手；三是曲解間接管理，把對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動的間接管理，曲解為對企業(yè)市場行為搞問接管理，放棄弱化了必要的嚴(yán)格‘的直接行政管理手段。(3)建立健全民間組織。要通過行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會等組織，來對企業(yè)自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我教育，同時也作為溝通政府與企業(yè)的橋，梁和紐帶，要改變目前此類協(xié)會的官辦性和封閉性，實現(xiàn)民問化和社會化。(釣供銷社一要退出政府序列，二要保持組織的系統(tǒng)性，不能“以企代社”，即:用企業(yè)集團代替供銷社，搞“企社不分”，但可以“以社帶企”，組建企業(yè)集團經(jīng)營實體。

(八)勸建立商品流通的市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系

市場經(jīng)濟不是不要宏觀調(diào)控，不要計劃。相反，市場經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，越成熟。對流通的宏觀調(diào)控與計劃，就越成為必要和可能，只是這種宏觀調(diào)控與計劃，是建立在市場基礎(chǔ)上，以市場為出發(fā)點和落腳點，通過市場來實行。在我國:首先，要改造重建商品流通計劃體系。主要是實現(xiàn)三個“主輔結(jié)合”，即時間上以中長期為主，近期為輔；內(nèi)容上以商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主，商品流通為輔；形式上以指導(dǎo)性為主，指令性為輔。除個別情況外，政府對企業(yè)不下達(dá)商品流通的指令性計劃。計劃改革的關(guān)鍵是建立起行之有效的指導(dǎo)性計劃系統(tǒng)和機制，改變目前把指導(dǎo)性計劃當(dāng)成指令性計劃，或使指導(dǎo)性計劃形同虛設(shè)的兩種傾向。指導(dǎo)性計劃的要害是以承認(rèn)企業(yè)利益為前提，以信息為導(dǎo)向，以政策為保證，以經(jīng)濟手段為誘導(dǎo)，使企業(yè)行為選擇符蕊合社會發(fā)展整體利益。其次是要建立市場供求和商品流通的宏觀調(diào)控體系。一是制定市場安定的有關(guān)法規(guī)，依法調(diào)控。二是設(shè)置國家對市場和流通的宏觀調(diào)控機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策和組織調(diào)控，除已有的專項商品儲備機構(gòu)外，要逐步組建全國集中統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機構(gòu)，協(xié)調(diào)管理。三是設(shè)立重要商品專項調(diào)控基金，可分三類:一類是純政府行為由政府獨家出錢；一類是政府行為與企業(yè)行為相結(jié)合，由政府、生產(chǎn)者、經(jīng)營者三方出錢；還有一類是生產(chǎn)者和經(jīng)營者為減少風(fēng)險，自愿結(jié)合自出資金，無論哪類基金的設(shè)立和使用，都依法按章辦事。四是培育一批有實力接受政府委托承擔(dān)市場調(diào)控任務(wù)的商業(yè)集團，作為市場宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和‘載體。宏觀調(diào)控資金的使用，一定要講究效益，要選優(yōu)棄劣，不能撤出不管。總之，宏觀調(diào)控要做到“六有”，即:有一個項目，就有一個政策，有一項法律，有一筆基金，有一個組織，有一套辦法。

(九)改造舊的商業(yè)企業(yè)組織，發(fā)展市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化商業(yè)組織體系

舊的商業(yè)組織，是在短缺條件下，適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制建立的，基本上是一套產(chǎn)品分配機構(gòu)，與市場經(jīng)濟格格不入。適應(yīng)市場經(jīng)濟需要就必須重建新的商業(yè)組織。對批發(fā)組織來說，一是要改造舊的國有批發(fā)機構(gòu)，將大而全、衙門化的官商分配機構(gòu)，分別改造為多層次的企業(yè)集團、綜合商社、專亞公司，分?；。笮〗Y(jié)合。二是在適應(yīng)的行業(yè)和產(chǎn)品范圍，發(fā)展產(chǎn)銷一體化的批發(fā)組織，可以由生產(chǎn)單辦批發(fā)，也可以讓獨立批發(fā)企業(yè)依附加入到生產(chǎn)集團，還可以采取多種方式的，產(chǎn)銷聯(lián)營。三是組織發(fā)展新的中間商業(yè)組織，包括經(jīng)紀(jì)公司、商、拍賣行、典當(dāng)行等。四是建立批發(fā)市場、配送中心、期貨市場、商品交易所、長期展覽銷售中心等。五是發(fā)展新的批發(fā)方式，如送貨批發(fā)、自選自運批發(fā)、無店鋪批發(fā)、郵購批發(fā)等。六是發(fā)展物流與商流合一的批發(fā)組織。對零售商業(yè)，則要適應(yīng)消費發(fā)展，開辦連鎖店、超級市場、超級商場、購物中心、商城、商店街、方使店、郵購店、無人售貨，改造現(xiàn)有百貨店，引導(dǎo)其向超級商場或?qū)I(yè)店、連鎖化發(fā)展。

(十)建立健全商業(yè)法規(guī)制度體系二

市場經(jīng)濟商業(yè)是法制化的商業(yè)，成熟的市場經(jīng)濟商業(yè)一定要建立起完備的商業(yè)法規(guī)制度體系。其主要結(jié)構(gòu)應(yīng)包括:(l)保證公平競爭、規(guī)范市場流通秩序的法規(guī)；(2)調(diào)整市場組織和商業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的法律；(3)促進商業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的法規(guī)書(們安定市場、物價的宏觀調(diào)控的法規(guī)；(5)維護消費者和公眾利益的法規(guī)；(6)規(guī)范商業(yè)行政管理的法規(guī)。近期我們應(yīng)抓緊制定以下主要商業(yè)法規(guī):商法、公司法、反壟斷法、保證公正交易法、維護消費者利益法、批發(fā)市場法、市場安定基金法、商業(yè)行政管理法、商業(yè)企業(yè)組織法(如百貨店法、拍賣行法、連鎖店法)、私營和個體商業(yè)法、外資外商法、供銷社法、消費合作法、糧食等重要商品流通法等。對于暫時尚不具備立法條件的，要及早制定出暫行規(guī)定。立法要有實施細(xì)則，要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。此外，在法律的前提下，要通過民I’tv組織形式，建立商業(yè)行業(yè)、企業(yè)組織之問的公約、職業(yè)道德規(guī)范等民間的商約商規(guī)，作為法律的補充，成為商業(yè)經(jīng)營者自我約束的規(guī)范，培養(yǎng)社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)傳統(tǒng)、商業(yè)道德和商業(yè)文化。特別要重視商業(yè)文化的建設(shè)工作。使商業(yè)法規(guī)與商業(yè)文化相輔相成。

三、建立社會主義市場經(jīng)濟商業(yè)體制的環(huán)境條件和注意的問題

(一)保持社會總供給與總需求的墓本平衡

商業(yè)是聯(lián)結(jié)供給與需求的中間環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費的橋梁。在社會供求大體平衡的情況下，商業(yè)經(jīng)營平穩(wěn)，競爭正常。市場形成的價格合理公正，更接近價位規(guī)律。市場依據(jù)這‘樣的正常價格波動來配置資源，時空協(xié)調(diào)，效果良好。但在總供給與總需求嚴(yán)重失衡的情況下，商業(yè)經(jīng)營紊亂，價格嚴(yán)重失真，競爭扭曲過度’，這時市場配置資源則會造成嚴(yán)重的時空錯位，脫離社會經(jīng)濟發(fā)展的正常軌道。所以，商業(yè)作為市場的基本活動，商業(yè)體制作為市場機制的重要實現(xiàn)形式，要想在市場配置資源中發(fā)揮積極作用，就需要社會總供給與總需求的基本平衡。這種平衡如果僅靠市場自身調(diào)節(jié)，不僅難以奏效，而且會帶來破壞性的嚴(yán)重后果，所以要在市場的基礎(chǔ)上，更多地依靠政鹿瀚勺計劃和宏觀調(diào)控來實現(xiàn)。

(二)商業(yè)體制改革要與經(jīng)濟體制總體改革相協(xié)調(diào)

市場經(jīng)濟的商業(yè)體制，是整個市場經(jīng)濟體制的有機組成部分，它必須與整個經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，而不能孤立地單獨建立。改革實踐證明，市場商業(yè)體制的建立:一要有國有資產(chǎn)管理體制改革的配合，為建立所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離基礎(chǔ)上的國有商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)機制提供前提。二是要有財政體制改革的配合，打破財政包干下強化了的地方封鎖，建立全國統(tǒng)一市場，同時也進一步完善商業(yè)承包制。三要有銀行體制改革的配合，沒有銀行商業(yè)化和金融市場化，就沒有市場經(jīng)濟商業(yè)。四要有勞動人事體制改革的配合，真正放權(quán)于企業(yè)。五要有外貿(mào)體制改革的配合，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，國內(nèi)外兩個市場對接，等等。當(dāng)然，商業(yè)改革也必須適應(yīng)整個經(jīng)濟體制的要求，既不能游離于外，也不能孤軍深入過于超前。

(三)商業(yè)體制改革要與商業(yè)發(fā)展相結(jié)合

商業(yè)改革的根本目的是為了解放流通生產(chǎn)力和發(fā)展流通生產(chǎn)力，所以，發(fā)展是改革的出發(fā)點和落腳點，改革則是發(fā)展的根本途徑。這就要始終把改革與發(fā)展統(tǒng)一起來，結(jié)合起來，做到在改革中求發(fā)展，為發(fā)展搞改革。這里有兩種頌向要加以克服:一種頌向是離開發(fā)展搞改革，為改革而改革，在選擇一種改革措施時，沒有首先考慮到對商業(yè)發(fā)展是否有利，對經(jīng)濟發(fā)展是否有利，對人民生活改善是否有利，只是片面求新立異。熱熱鬧鬧，而到頭來事與愿違、伽收場了事。另一種傾向是離開改革講發(fā)展，不是從改革中探求商業(yè)生產(chǎn)力解放的動力和出路，總想從老辦法中找出路，寄希望于政府的照顧、優(yōu)惠，或限制別人發(fā)展自己。商業(yè)改革與發(fā)展結(jié)合，還要注意及時把改革解放了的生產(chǎn)力，引導(dǎo)落實到商業(yè)發(fā)展中來，進行現(xiàn)代化建設(shè)，上水平，上檔次，強化改革中的發(fā)展機制，在改革中實現(xiàn)我國商業(yè)流通的現(xiàn)代化，用商業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來鞏固改革成果，，推動改革深化。

(四)建立市場經(jīng)濟商業(yè)體制，要不斷解放思想，清除“左”的和陳舊觀念的影響

建立我國社會主義市場經(jīng)濟商業(yè)體制是前所未有的事業(yè)。改革要想取得成功，就必須解放思想。首先是擺脫姓“社”還是姓“資”的束縛，樹立生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，以是否有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展、有利于綜合國力的提高、有利于人民生活的改善。作為商業(yè)改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其次是破除政企不分、獨家經(jīng)營、分配式、封閉式的產(chǎn)品經(jīng)濟商業(yè)觀，樹立政企分開、多家競爭、自由流通、開放式的商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的商業(yè)觀，三是破除求穩(wěn)怕亂和因循守舊的思想，勇于大膽探索實踐，不在空洞理論上糾纏。四是把社會主義初級階段理論落實到國有商業(yè)改革內(nèi)部，而不僅僅在社會范圍實行公有制為主、多種經(jīng)濟商業(yè)并存和按勞分配為主、允許其他分配方式。