前言：本站為你精心整理了我國節能減排財稅支持政策研究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：節能減排是實現我國經濟社會可持續發展的必由之舉。財稅政策作為重要的宏觀調控手段，應該在節能減排方面有所作為。文章分析了節能減排的必要性，從加大財政投入力度、實施綠色采購、完善現有稅種，開征新稅種、調整優惠政策等幾個方面提出節能減排財稅政策。

一、節能減排的必要性

伴隨著我國經濟的快速發展，經濟增長與資源環境的矛盾日益嚴峻。節能減排成為實現我國經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展的必然選擇。

（一）節能減排是促進經濟發展方式轉變的必然選擇

中國正處于工業化進程的中期階段，工業占GDP的比重出現了較大幅度的增長。經濟發展方式呈現高投入、高消耗的粗放式特征。快速的經濟增長和規模巨大的人口，相比世界上任何其他經濟體，中國在實現工業化過程中所需要的材料生產和消費都要大。據統計，中國能源消耗占世界總量的1/4，二氧化碳排放占總量的1/5，是世界能源消耗與溫室氣體排放大國。中國經濟發展與能源短缺、環境保護之間的矛盾越來越尖銳。當務之急，必須盡快轉變經濟發展方式。從依靠物質消耗和要素投入向依靠技術進步和結構優化轉變。而節能減排正是轉變經濟發展方式的必然選擇。

（二）節能減排是實現經濟社會可持續發展的必然選擇

雖然我國自然資源豐富，但許多資源的人均擁有量遠低于世界平均水平，人均水資源、人均耕地面積約為世界人均水平的1/3，石油、天然氣等重要能源資源人均擁有量還不到世界人均水平的1/10。同時，我國的資源利用效率比較低，單位產值能耗及污染物排放明顯高于其他國家。當前，我國正處于工業化和城市化加速發展階段，對能源的需求和消費仍將保持持續上升的趨勢，我國經濟的發展將受制于資源和環境的雙重約束。為此，我國只有走新型工業化道路，發展節能減排技術，才能緩解資源、環境壓力，促進經濟社會可持續發展。

二、促進我國節能減排的財稅政策

面對我國的資源環境壓力，財稅政策作為國家重要的宏觀調控手段，應當在節能減排方面發揮重要作用。因此，有必要完善我國現行財稅政策，增強其激勵和獎懲力度，促進節能減排在我國的順利發展。

（一）財政支持政策

1．加大財政投入力度。發達國家十分重視節能減排技術研發，紛紛加大財政投入力度，支持企業從事節能、環保產業。美國國家環保局根據不同情況對設置資源回收系統的企業提供財政補貼；日本在《廢棄物處理與清潔法》中規定，從國庫中撥款對修建廢棄物處理設施提供財政補貼。我們國家對于節能減排的研究比發達國家起步晚，投入相對不足，更需要加大財政投入力度，實現跨越式發展。建議政府設立專項基金，支持節能減排技術研發和環保產業的發展。

2．建立綠色采購制度。運用政府采購政策促進節能、環保產業發展是各國通行的做法，如美國幾乎所有的州均有對使用再生材料的產品實行政府優先購買的相關政策或法規。我國應借鑒國際經驗，實施綠色采購制度。首先應加大節能、環保產品的認證力度，這是政府采購工作的前提和基礎。通過認證，優先采購具有節能環保標志的綠色產品，以此鼓勵企業清潔生產，引導社會大眾積極參與綠色消費活動，影響企業生產方向和消費者的消費方向，加快節能減排在我國的推廣和發展速度。

（二）稅收支持政策

1．完善消費稅。調整現行消費稅政策，根據不同產品對環境的影響程度和資源的耗費水平設計差別稅率，鼓勵清潔產品的使用，促進綠色消費。建議把煤炭、電池、一次性塑料飯盒等列入消費稅的征收范圍；對使用化石能源導致溫室氣體排放量大的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應征收較高的消費稅；而對使用節能技術的綠色產品、清潔產品應給予一定稅收優惠，以鼓勵消費和生產。如德國對消費者購置新型、清潔和高能效汽車，政府都給予稅收減免甚至補貼。

2．調整資源稅。一是擴大征收范圍，在現有資源稅的基礎上，將那些必須加以限制開發和保護利用的資源也列入征收范圍，如土地、森林、草原、海洋、淡水和地熱等自然資源，并將礦產資源管理費、林業補償費、水資源費等資源性收費也并入資源稅。二是對能耗產業和耗能行為征稅，以保護能源資源，提高能源使用效率。如德國從1999年起對所有使用電、天然氣、石油的用戶征收能源稅。

3．完善關稅。在出口方面，調整我國現行出口退稅政策，降低或取消必須加以限制出口的商品或貨物的出口退稅率，如原油、柴油等不可再生資源。在進口方面，要限制甚至禁止可能會對環境造成污染、破壞生態平衡的產品進口，大幅提高這些產品的進口關稅。另外，對目前國內尚不能生產的節能減排產品和設備，可以降低進口關稅。

4．開征新稅種。一是開征環境保護稅。環境保護稅的稅目可以包括水污染稅、噪音稅、生態補償稅、二氧化碳稅等，并根據對環境的破壞程度實行差別稅率。環境保護稅收入應當作為政府的專項基金，全部用于環境保護與治理。二是開征燃油稅。該稅對我國推行節能減排，實現可持續發展有較好的促進作用，不但可以有效控制高油耗和高污染機動車的發展，同時也鼓勵了節能和清潔汽車產業的發展。

5．完善稅收優惠政策。對使用清潔能源生產或投資于節能減排技術研發的企業，應加大稅收優惠力度。如：對投資于風能、太陽能、水能等一系列可再生能源開發或二氧化碳捕獲與埋存技術的企業給予在一定年限內減免所得稅的優惠政策；對購買的與節能減排技術相關的生產設備，允許按適當比例縮短其折舊年限或實行加速折舊；對于投資者用稅后利潤再投資于節能、環保產品生產的，可享受退還其再投資部分已繳納的所得稅等。