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本文作者：于海琳吳韻琴作者單位：浙江商業職業技術學院

從整體情況來看，浙江省山區縣生態環境良好，自然資源豐富。溫州、金華、衢州、麗水4市水資源總量占全省1/2以上。龍泉、慶元、開化、淳安、安吉等9個全省重點林業縣活立木蓄積量占全省的37%。浙江省的能源礦產資源主要分布于浙西，淳安、遂昌和龍泉等山區縣均有一定數量的黑色金屬和有色金屬礦存量。2008年，全省32個自然保護區中有30個在山區縣。浙江省山區縣的水質、空氣等生態質量指標普遍優于其他區域。

浙江省山區縣農民收入形勢分析

1農民收入持續增加

2008年以來，為了推動經濟轉型升級，浙江省政協率先提議建設“山上浙江”，經過幾年的建設，山區經濟較前有較大的發展，山區農民收入持續增加。全省57個山區縣中，2010年城鎮居民人均可支配收入超過全省水平(27359元)的達到14個(不包括10個沒有測算數據的山區縣)，農村居民人均純收入超過全省水平(11303元)的有23個，其中寧波、嘉興、湖州和紹興市山區的農村居民收入超過全省平均水平，而臺州、衢州和麗水市山區縣的農村居民收入低于全省平均水平。農村恩格爾系數低于全省水平(35．5%)的山區縣18個。社會保障和就業、一般性公共服務支出和環境保護3項合計支出占當年地方財政一般預算內支出比重達到25%以上的山區縣有30個，最高的開化縣達到33%。2011年浙江省統計年鑒顯示，全省農村居民人均純收入13071元，比全國平均水平高出6101元，2010年浙江省人均增收1768元，增長達到15．6%，扣除價格因素影響，實際增長9．5%［2］。

2低收入農戶比例不斷降低

表2顯示，浙江省人均純收入在4000元以下的農戶比例持續降低，2010年比上年下降了2．32個百分點，占農戶總數的11．15%;人均純收入4000～10000元的農戶比例也持續下降，2010年占農戶總數的39．25%，比上年的44．23%下降了4．98個百分點，比2007年的49．96%下降了10．71個百分點。農戶純收入10000元以下的持續下降，已由2007年占農戶總數的68．94%下降到2010年的50．4%。人均純收入10000～20000元的農戶呈現逐年上升的趨勢，2010年達到農戶總數的38．15%，比上年的34．33%上升3．82個百分點。人均純收入20000元以上的農戶增幅最大，是上年的1．43倍，達到農戶總數的11．45%。

3以工資性收入為主，財產性和轉移性收入持續增加

隨著浙江省工業化的高速發展，農民的生產生活方式也發生了巨大的變化，多數農民已將自有土地轉租出去，或委托他人經營，自己出外或在當地從事工業或服務業，獲取工資性收入。自2003年以來，浙江省農民的工資性收入一直是家庭收入的主要來源。2010年浙江省農民全年人均純收入11303元，其中工資性收入占人均純收入的52．64%，為5950元;家庭經營收入占人均純收入的37．07%，為4190元;財產性收入占家庭收入的4．96%，為561元;轉移性收入占人均純收入的5．33%，為602元(圖1)。財產性收入是指金融資產或有形非生產性資產的所有者向其他機構單位提供資金或將非生產性資產供其支配，作為回報而從中獲得的收入。轉移性收入是指農村住戶和住戶成員無須付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金或資產所有權等，不包括無償提供的用于固定資本形成的資金。一般情況下，是指農村住戶在二次分配中的所有收入。近年來浙江省農民的觀念更新較快，投資理財與自我保護能力不斷增強，主動參與投資的人群不斷擴大，他們有意識地將資產進行合理配置，在生活、生產用款準備充足后，把閑置資金和資產投資或變為金融類資產獲取利息、股息、紅利等財產性收入。2010年平均每人獲取財產性收入561元，比2009年的519元增加了8．09%，比2008年的472元增加18．86%，比2006年的340元增加221元，增幅65%。同時隨著農村經濟的發展，農民在二次分配中獲取的轉移性收入持續增加，2010年的602元比2009年的506元增加了96元，增幅18．97%，比2008年的420元增加了182元，增幅43．33%，比2006年319元增加了88．71%。

浙江省山區縣經濟產業結構分析

浙江省內不同區域在自然環境、發展基礎、經濟政策、科技發展和基礎設施等方面存在顯著差異，區域間的經濟發展也不平衡。為探討不同經濟發展區域的山區經濟結構與農民收入關系，依據浙江省不同區域的經濟發展特質，除舟山港口經濟區外，將相應的山區劃分為杭嘉湖與紹興經濟區、甬臺溫沿海經濟區、金麗衢欠發達地區等3個區域進行分析(表3)。

1區域間經濟結構分析

杭嘉湖與紹興經濟區的行政區域包括杭州、嘉興、湖州和紹興等所屬的16個山區縣(市)，山區縣域總面積27071km2，農業人口618．22萬，占總人口的61．87%。該區域的產業特質是工業與建筑業(第二產業)發達，占生產總值的57．29%，服務業也較發達，占生產總值的35．36%。農業主導產業突出，特色農業發達，例如“嘉善黃桃節”、“桐鄉菊花節”，以及茶葉種植、森林休閑等。產業集聚度高，發展態勢較好，塊狀經濟明顯，以產業鏈發展促進了優勢特色農業產業帶內一、二、三產有機融合，主導產業集聚發展和農業功能全面拓展。甬臺溫沿海經濟區的行政區域包括寧波、臺州、溫州的山區縣17個，農業人口282．01萬，占總人口的80．41%。該區域屬于沿海地區，寧波港口經濟發達，溫州民營經濟發達，臺州制造業發達，溫州有國家級工業園區38個，臺州有國家級工業生產基地49個，工業化高速發展帶動了該區域服務業的發展，17個山區縣第二產業(工業+建筑業)產值占生產總值的54．67%，服務業占生產總值的38．23%，農業僅占7%。該區域農業發展的特點是特色、生態、高效農業。金麗衢欠發達經濟區的行政區域包括金華、麗水、衢州所轄的24個山區縣，第二產業(工業+建筑業)占生產總值的52．06%，服務業占42．93%，該區域森林覆蓋率高，礦產資源較豐富，因該區域工業發展相對其他區域落后，轉移勞動力和產業帶動效應較弱，經濟總量明顯落后，屬于浙江省欠發達地區。

2第一產業經濟結構分析

由于地理及經濟發展程度等原因使得各地區農林牧漁業在農業總產值中所占的比例也大有不同。杭嘉湖紹興經濟區域內農業為第一產業的主導產業，占第一產生產總值53．44%，牧業排在第二位，占第一產業生產總值的24．61%，林業排在第三位，漁業排在最后。農業產品以谷物為主，注重特色農業的發展，蔬菜、生豬、茶葉、淡水產品、花卉苗木等特色產業較發達，觀光農業為地區經濟的發展做出了巨大的貢獻，現代農業發展較快，僅紹興2010年有10個現代農業綜合區、27個主導產業示范區和39個特色農業精品園被批準列入省級現代農業創建點。該區域農、林、牧、漁各業生產總值均排在3個區域的第一位。甬臺溫沿海經濟線第一產業內部農業占43．87%，排在農業之后的是漁業，占第一產業生產總值的37．83%，牧業排在第三位，占14．56%，林業排在最后，僅占2．4%。該區域注重農業產業化發展，其中寧波2009年全市建成糧食生產功能區120個，面積1．8萬hm2，新建市級農業產業基地22個，農業科技示范園區2個，累計分別達到85個和21個，總面積達到6．19萬hm2。實施市級農業龍頭企業技改項目47個，完成技改投入2．8億元。新增市級農業龍頭企業241家，其中產值(銷售額)上億元的達64家。農民專業合作社總數達到1001家，其中規范化合作社達450家。2010年，溫州農民專業合作社累計發展4079家，市示范性農民專業合作經濟組織173家，市級農業龍頭企業179家，全年共建成生態牧場32個，新增無公害農產品產地69個。金麗衢欠發達地區第一產業內農林牧漁業均排在3個區的最后一位，農業是第一產業內部主要產業，占第一產業生產總值的57．22%，牧業排在第二，占29．5%，林業排在第三，占7．8%，漁業排在最后。該區域產業特色不明顯，現代農業發展相對其他區域明顯落后，金華和麗水農業示范園區和龍頭企業較少，衢州2010年開始啟動創建現代農業綜合區9個，主導產業示范區25個，特色農業精品園67個。

浙江省山區縣城鄉差距分析

雖然浙江省山區農民收入水平持續增長，生活質量提升較大，但與城市比較起來，仍有相當大的距離，主要表現在收入、消費、受教育程度、生活質量等方面。

1城鄉居民收入比較分析

2007～2011年，浙江省城鄉居民收入都有顯著提高。農民家庭人均純收入2011年為13071元，比2010年的11303元增加1768元，增幅9．5%，比2007的8265元增加58．15%。2008、2010、2011年農民的收入增長幅度均超過城鎮，城鎮和農村居民純收入年增長百分比分別為5．4%和6．2%、7%和8．6%、7．5%和9．5%，自2007年以來城鎮和農村居民家庭人均可支配收入年均遞增10．11%和11．63%。雖然農村居民收入增幅明顯高于城鎮居民收入的增幅，但城鄉居民收入差距仍然很大，2007年城鄉居民收入比為2．48∶1，2011年為2．37∶1，5年來城鄉收入差距只有微弱的縮小。

2城鄉人均消費支出比較分析

2011年城鎮居民人均消費支出20437元，比上年實際增長8．6%。農村居民人均總支出中，生活消費是農民的主要支出，為9644元，比上年實際增長8．9%。城鎮居民家庭恩格爾系數為34．6%，比上年上升0．3個百分點;農村居民家庭恩格爾系數為37．6%，比上年上升2．2個百分點。交通通訊支出，2010年城鎮為3437元，占全年總支出的19．25%，農村居民為1067元，占全年總支出的8．63%。2010年文化娛樂支出，城鎮為2586元，占全年總支出的6．47%，農村為800元，占全年總支出的14．48%。

3城鄉居民擁有耐用品數量比較分析

從耐用消費品擁有量來看，家庭基本生活耐用品如電冰箱、彩色電視機、移動電話和固定電話在農村已經普及，擁有量基本與城鎮持平。但在提升生活品質的耐用品擁有量上遠遠低于城鎮，2011年城市城鎮每百戶居民擁有洗衣機、空調、家用汽車和家用電腦數量分別是農村的1．38、2．13、2．51和2．39倍。農村居民家用汽車擁有量增幅較大，達72．1%，但每百戶擁有的絕對量為13．4臺，是城鎮居民每百戶擁有量33．73臺的39．72%。4．4城鄉社會保障制度差距分析2011年浙江省城鎮及農村社會保障制度日趨完善，全省城鄉居民社會養老保險參保率已超過90%，全省新型農村合作醫療參合人數2871．2萬，參合率為97．5%。盡管浙江省社會保障體系日臻完善，但差距還沒有完全消除，如最低生活保障方面，平均保障標準為城鎮每人每月441．2元、農村每人每月307．1元。由此可知，當前浙江省城鄉差別不僅表現為農村居民收入水平普遍落后于城市，在生活質量、生活環境、文化教育、醫療衛生、社會保障等社會生活的各方面差距仍然很大，山區農村發展建設任重道遠。

浙江省山區縣農民持續增收對策

深入分析浙江省不同山區經濟產業結構可知，全省各區域山區縣的農業生產總值占比普遍較低，僅為7%左右，農業中又以種植業比例最大，占農業總產值的1/2，而農民增收的來源主要以工資性收入為主，占全年總收入的1/2以上，農業在增加山區農民收入上的效果不明顯，增收潛力尚未得到充分發掘［3］。進一步分析浙江省山區城鄉居民消費結構可知，農村地區在生活質量、文化教育、社會保障等社會生活方面投入不足，限制了山區農村基礎設施建設、農民素質教育和農業科技創新水平的提高，從長遠看，不利于山區經濟社會的可持續發展。為推進浙江省山區農業經濟的大幅度增長，筆者針對性地提出了山區農民持續增收的對策建議。

1發展農業科技

法國農業發展經驗表明，在農業研究機構每花費1法郎，可給農業部門增加100法郎的效益［4］。長期以來，浙江省農村的產品形式過于單一，農業技術創新不足，農民收入難以大幅提高，尤其是沒有利用先進的優良品種提高土地產出率，發展農產品精深加工相關產業，進一步限制了擴大再生產的質量和規模。所以，應引進先進技術經驗，發揮社會主義的優越性，集中時間、財力、物力發展農業科技，擴大農業科技人員隊伍，為農業現代化建設提供應用研究技術［5－6］。

2提升農民素質

浙江省山區農村公共文化事業建設還很落后，有線電視、文化活動室、圖書室、體育場地、老年活動室等農村文化設施普及率還很低，2010年互聯網的農村普及率僅為36．4%，電影更是難得一見。由于文化配套設施和服務落后，農民的文化生活簡單，使落后文化大行其道，賭博、封建迷信、互相攀比逐年升級，這些不合理的消費支出，在一定程度上限制了農業生產發展和農民收入的增加。浙江省應從資金、組織、建設、服務多方面采取有效措施，加快農村公共文化產品建設，提高農民素質，以促進農村地區經濟社會發展水平的進一步提高［7］。

3補助農資投入

近年來，農民增收緩慢甚至困難，究其原因，即農產品的生產成本過高［8］。根據浙江省調查總隊抽樣調查，2011年全省農資價格漲幅呈逐月攀升態勢，僅2011年5月份浙江省農資價格比上年同期上漲10．9%。所調查的10大類農資商品和服務價格全面上漲，其中化肥價格上漲16．2%，農用機油價格上漲9．5%，其他農業生產資料價格上漲6．9%，飼料價格上漲5．5%，機械化農具價格上漲3．8%。各類農資價格的上漲速度遠高于國家最低收購價格的提高幅度，雖然國家給予糧食補貼，但趕不上農資價格上漲的幅度，農民生產的成本投入高，挫傷了農民的生產積極性。因此，應采取切實有效的措施，從根本上解決農業生產資料投入過高對農業發展、農民增收的影響。

4發展生態農業

生態農業是以合理利用農業自然資源和保護良好的生態環境為前提，因地制宜地規劃、組織和進行農業生產的一種農業生產模式，是20世紀60年代末期作為“石油農業”的對立面而出現的概念，被認為是繼石油農業之后世界農業發展的一個新階段。生態農業產業化要求發展農村經濟與保護農業生態環境協調發展，浙江省土地資源緊缺，發展生態農業是提高山區農業產業價值的重要契機［9－10］。農、林、畜農業廢棄物可發展有機肥和沼氣建設，農作物秸稈及薪柴可用于飼料、生物質能源、造紙、紡織、建材等用途。充分利用當地生態資源優勢，在生態良性循環的基礎上開發優質、安全、無公害的農產品，建立經濟高效、環境優美的現代化農業產業，最大限度地拓寬山區農民增收渠道，逐步實現山區農業發展的集約化、生態化和現代化［11］。