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本文作者：閆立英1黃鵬章2作者單位：1.保定市人民政府2.河北省人民政府

一、制約河北省非公有制經濟發展的因素分析

近幾年，河北省非公有制經濟發展很快，已經成為國民經濟的半壁江山。2010年末河北省非公有制企業210萬個，其中法人單位19．6萬個，從業人員709萬人，非公有制經濟增加值11800億元，占全省國內生產總值的58%左右，營業收入42043．2億元，上繳稅金1361億元，占河北省全部財政收入的55%左右。全省非公制經濟吸納就業人員1419．3萬人，占全社會二、三產業從業人員的比重為61．1%，對增加就業和轉移農村勞動力發揮了重要作用。但也要看到，非公經濟還存在著一些問題，除全國共性問題以外，河北的非公經濟還存在著以下幾個方面的問題。

1．土地仍是制約非公有制經濟項目建設的“瓶頸”。關于項目建設，用地缺口仍然很大，如保定市2011年列入省級項目92個，用地總量需4萬多畝，省下達指標1．2萬畝，僅占用地總量的四分之一，同時，土地不能落實也影響了項目深入洽談和落地。如果能有效解決大部分項目用地問題，今年全省利用外資將有更快增長。如，廊坊開發區計劃投資總額達182億的聯通北方基地至今無法解決項目用地問題;世界著名跨國公司丹麥朗格斯特在廊坊開發區早已注冊公司，但至今仍沒有解決用地問題。唐山市有36個合同外資1000萬美元以上項目面臨土地不足，合計利用外資19．3億美元，需要用地指標10067畝，大部分集中在開發區和工業區。邯鄲市引進的意大利獨資洗滌設備制造項目、德國耐高溫緊固件項目等，符合產業發展方向，有利于裝備制造、新材料產業的聚集，外資額較大、技術含量高、附加值高，但均因土地問題一再推遲建設進度。各市普遍反應，目前土地政策多是傾向于傳統意義上投資額大的項目，雖然一些投資小、成長性好、有發展前景的企業用地不多，但因為不符合重點建設項目標準，即使本地有土地指標，他們也無法利用。

2．產業結構調整矛盾突出。第一，河北省民營經濟增長在很大程度上依賴資源型的重工業，節能減排、淘汰落后產能形勢嚴峻。第二，河北省非公有制企業大多屬于傳統產業，位于產業鏈的低端，缺乏核心技術。據調查，目前河北省有19．6萬家非公有制法人單位企業，但建立研發機構只有1000多家。由于缺乏核心技術，多數非公有制企業過度依靠低價競爭，一味地拼勞動力、拼資源、拼環境，持續發展的能力不強，需提高科技創新和研發能力，提升產業層次。

3．對非公有制企業扶持政策亟待落實。2010年，《河北省人民政府關于加快工業聚集區發展的若干意見》(冀政【2010】90號)規定，省級各類發展性專項資金，優先支持升級聚集區內項目建設。在省產業發展專項資金中，設區中心城市的省級聚集區每年可安排2000萬元，用于區內重點項目建設貸款貼息。同時，根據《河北省人民政府關于加快開發區(園區)發展的若干意見》(冀政【2010】135號)，建立省級開發區(園區)產業(股權)投資基金，基金初期規模10億元，采取私募方式面向社會籌集，省財政適當予以支持引導。引導各類政策性資金向開發區(園區)傾斜，重點是產業發展資金、農業產業化資金等。緩解開發區建設資金壓力。

4．環境建設還有不盡人意之處。一是設區市對出國招商手續問題反映強烈，認為招商出訪的指標限制過嚴、程序過繁，臨時出訪出不去、多次出訪不方便。二是有的非公有制出口企業提出，國家標準集裝箱在陸運集港過程中，經常被視為超高而受罰。三是政府與非公有制企業信息不對稱的情況仍然存在，有的企業家對政府去年乃至更早出臺的投資政策還不清楚，對用足用好國家稅收、金融政策認識還不足，應對國際貿易摩擦，熟練運用各類外貿工具規避風險的經驗還不豐富。四是部分非公有制企業缺乏系統的招商專業知識，項目謀劃、包裝水平低，洽談能力弱。

5、經濟發展方式有待轉變。走新型工業化道路的要求對非公有制企業的產業調整壓力加大。我省非公有制經濟總體來說是傳統產業多，新興產業少;粗放經營企業多，管理創新型企業少;初加工產品多，深加工產品少;低附加值產品多，高附加值產品少;一般產品多，自主品牌少;低附加值產品多，高附加值產品少。宏觀形勢的變化讓我省非公有制經濟的發展面臨嚴峻考驗。

6、融資渠道還不順暢。非公有制企業普遍存在資金投入不足、融資貸款難度大的問題。非公有制企業投資擔保體系、民間融資體系尚未建立，企業融資渠道狹窄，財政扶持乏力，發展資金短缺已成為制約企業產品研發及擴大生產規模的一大“瓶頸”。一些非公有制企業盡管有好的項目，但金融貸款數量少、難度大，融資渠道和手段有限，致使非公有制企業不能籌集到必要的技改、擴建資金，企業擴大規模受到一定影響。一方面，銀行在“零風險”的新責任制度下，對信用制度未建立、規模小且分散的個體、私營經濟更加“惜貸”。另一方面，非公有制企業自身條件欠缺，可供抵押的資產少，缺乏融資條件，取得銀行信貸支持困難較大。非公有制企業謀求向民間融資，缺乏中介組織，且利息遠高于國家貸款利率，難以承受。

7、非公有制企業的自主創新動力不足。產品科技含量低，缺乏人才，缺乏發展后勁。我省非公有制企業在持續創新的推動下獲得了快速發展，但在現實中還存在許多制約非公有制企業創新發展的負面因素，主要表現在以下幾個方面:第一，我省一些非公有制企業在自主創新方面存在動力不足，得過且過，不想創新;風險太大，不敢創新;能力有限，不會創新;融資太難，不能創新等問題。第二，法制環境對我省非公有制企業創新的影響。長期以來，由于對假冒產品打擊不嚴，對新產品的知識產權保護不力，影響到非公有制企業對創新投入的積極性，造成了非公有制企業不敢創新、不愿創新的尷尬局面。第三，政府和金融機構對非公有制企業科技創新扶持力度不夠，企業自主創新意識有待進一步提高。通過對保定市非公有制企業抽樣調查顯示，有近50%的企業沒有科技創新活動。在企業技術創新費用來源構成中，約92%來源于企業內部籌集;4%來源于銀行貸款;4%來源于減免稅和政府資金支持。此外，因為稅收、創新環境和政策吸引力不強及其他原因等，沒有起到吸引企業創新的作用。

二、進一步推進非公有制經濟發展的對策

1．引導非公有制企業轉型升級。首先，引導非公有制企業盡力籌措資金，加大研發投入，盡快實現由傳統產業向新興產業、由低端產業向高端產業、由外來加工向擁有核心技術、從貼牌向創牌、由本土化向國際化的轉型。其次，促進非公有制企業從“低成本競爭戰略”向“差異化競爭戰略”轉型。第三，促進非公有制企業從“規模擴張戰略”向“質量提升戰略”轉型。第四，促進非公有制企業從“跨越式發展戰略”向“可持續發展戰略”轉型。同時，還可以在全省非公有制企業中篩選出幾個或幾十個轉型升級的先進典型，用典型企業帶動全省非公有制企業實現轉型升級。

2．轉變政府職能，優化發展環境。一是要強化政府服務意識，盡快轉變政府部門職能。必須出臺具體的、過硬的獎懲措施，使政府有關部門對非公有制經濟在產權保護、糾紛調節、市場秩序維護、提供信息等服務上逐步完善。二是要減少政府行政審批手續，變直接干預為宏觀管理。進一步健全管理體系，改變部門之間權責交叉、模糊現象，減少政府部門“缺位”。全面推行首問責任公示等制度，簡化手續，方便客商。三是要提供可能的優惠政策，優化非公有制經濟發展環境。從經營領域、經營條件、財稅政策、行政服務、非公有制企業家地位等方面扶持健康發展的環境為目標，以規范執法、強化服務為根本，以行風建設為重點，以制度建設為保證，堅持不懈地抓好治理非公有制經濟發展環境。四是要完善相關法律法規政策，依法保護非公有制經濟的正當合法權益。依法查處侵害非公有制經濟合法權益的行為。

3．拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。要建立非公有制經濟融資體系，重新構建金融支持系統。一要多途徑建立為非公有制經濟服務的擔保聯保機構，整合擔保資源，創新擔保模式，擴大擔保規模，降低擔保成本，更好的為中小企業融資服務。二要加大對金融機構引進的力度，積極爭取國內股份制銀行以及國外銀行落戶河北。三要建立非公有制經濟發展基金。省財政每年可按非公有制經濟上繳稅金的一定比例提取發展基金，作為非公有制經濟啟動、發展貼息資金，專項用于非公有制經濟貸款貼息支持。四是鼓勵確有實力的民營資本建設一批私營中小型金融機構，盡快構建“大、中、小銀行共同發展，國有、外資、私營銀行互為補充”的多層次金融體系。五是支持企業自身努力提高信用度，加快產品創新，規范內部管理，健全財務制度，不斷提高發展后勁和可持續發展能力，為融資打好基礎。六是各級政府要采取有效措施，通過發揮中小企業局、工商聯或者金融管理部門的作用，建立金融機構與非公有制企業對接機制。舉辦好銀企洽談會，搭建銀企合作平臺，為非公有制企業發展提供多層次、多渠道、全方位的金融服務。

4．加大科技和資金扶持力度，高強度推進非公有制企業節能減排。我省非公有制經濟雖然得到了長足的發展，但也消耗了不少資源，付出了一定的環境代價。今后要嚴把項目審批、核準關，加快淘汰落后生產能力，凡是列入國家和省里淘汰目錄的，要堅決完成。加大小化工企業專項整治力度，要堅決關停高污染、高能耗、安全生產不達標的化工企業。加快發展循環經濟，加強對非公有制企業重點用能單位的能源審計，并編制節能規劃，建立節能責任制，完善節能管理制度。省政府應逐步增加節能專項基金，用于引導和支持非公有制企業節能技改項目和節能新技術、新產品研發。

5．大力發展循環經濟。河北省非公有制企業應樹立經濟與資源、環境協調發展的意識，建立健全資源節約管理制度，制定節能、降耗、減排實施方案。在打好節能減排攻堅戰的同時，必須大力發展清潔能源和再生能源，努力優化能源結構。政府有關部門應加強對企業廢物排放和處置的監測、監察工作，并通過建立健全技術咨詢服務體系，為企業提供技術支撐。對于鋼鐵、化工、機械、水泥、玻璃、皮革、印染等環境污染較為嚴重、需要大量淘汰落后產能的非公有制企業，各級中小企業信用擔保機構應積極為其提供信用擔保，緩解資金問題。

6．以京津冀經濟圈一體化為契機，充分發揮區位優勢，構建對外開放新領域。《京津冀都市圈區域規劃》已經提交給國務院，如果這一規劃能夠順利獲批，京津冀都市圈將成為繼長三角、珠三角之后的“經濟第三極”。河北省應該以此為契機，不但要做好京津的“菜籃子”和“米袋子”，還應該積極努力通過產業結構的調整爭取成為京津地區相關產業的配套基地，通過有序的合作真正縮小河北省與京津地區的差距。

7．提高非公有制企業的創新能力，實現非公有制經濟新的飛躍。各級政府要通過制定多項優惠政策鼓勵非公有制企業加大技術創新的力度。政府要給予那些大型非公有制企業的技術中心提供資金、人才、信息和研究項目等更多的支持，扶持一些具有較強研發能力的非公有制企業技術創新中心，使其盡快達到國家級乃至世界水平。在新的條件下，發展我省非公有制經濟我們還應當提出幾個創新:一是要推進產業升級和產業創新;二是要推進制度創新和管理創新;三是要推進企業科技進步和技術創新，來提升非公有制經濟的整體素質;四是推進政府職能部門的職能轉變和管理體制的創新。

總之，河北省非公有制企業要用技術創新解決自主知識產權問題，提升企業核心競爭力;用文化創新解決企業誠信和商業文明的傳承問題，提升企業內在凝聚力;用社會創新拓展企業發展的機會和空間，提升企業的社會美譽度與向心力。