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近年來，市年產品銷售收入在500萬元以下的工業企業及個體工業戶（以下簡稱規模以下工業）生產經營有了長足的發展，在全市工業經濟中已占據一定地位。從企業個數看，截止底，在全市841個工業單位中，規模以上工業企業共33戶，占全市全部工業數的3.9%。眾多的工業經營單位主要集中在規模以下工業中，其產值占到全市全部工業總產值的13.3%，

對全市工業經濟發展具有不可忽視的拉動作用。同時，由于規模以下工業多為勞動密集型企業和個體工業戶，使得它對于增加財政收入、解決就業及吸納農村剩余勞動力、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。

一、目前市規模以下工業在發展中呈現出的特點

1、全市規模以下工業經濟類型呈現了多元化發展格局，個體與企業平分秋色。據統計，截止底，在全市規模以下工業中，個體、私營單位數占72.2%，現價產值占50%，從業人員占76.9%。規模以下工業企業數只占27.8%，從業人員占23.1%，產值占50%。

2、行業分布廣泛，以傳統產業為主。全市規模以下工業生產范圍廣泛，基本屬于以利用自然資源和傳統制造加工為主的“資源型”和“傳統型”行業，主要集中在黑色金屬壓延業等幾大勞動密集型行業中。據經濟普查資料顯示，排在前三位的行業依次為非金屬礦物制造業單位數占20.26%，產值占到12.52%；磚瓦石材建筑材料單位數占14.22%，產值占到7.93%；黑色金屬冶煉及壓延業單位數占10%，產值占到14.42%。

3、企業規模偏小，抵御風險能力偏低。據統計，全市規模以下工業戶均從業人員不足10人，戶均現價產值578.1千元。其中，企業戶均從業人員不足25人，戶均產值1611.5千元；個體戶均從業人員不足5人，戶均產值153.7千元。而內地發達地區的規模以下工業戶均從業人員達15人(網上資料)。可以看出，全市規模以下工業規模偏小，經營規模主要集中于較低層次。

二、規模以下工業伴隨著市場經濟推進而得到發展壯大，同時也為地方經濟發展注入了活力。

1、規模以下工業是全市工業的重要組成部分。無論從企業（單位）個數，還是經濟總量來看，規模以下工業在全市全部工業乃至整個國民經濟中都是有益的補充。據統計，全市規模以下工業企業和生產單位841個，占全部工業企業單位總數的96.1%；全市工業完成現價產值68.14億元，其中規模以下工業完成9.7億元，所占比重達13.27%，對工業增長的貢獻率為6.2%；工業增加值達到2.4億元，占全市工業增加值的14.02%；上繳稅金1780萬元，占全市工業稅金的8.9％。并且由于規模以下工業多數是民營企業或個體工業戶，其主要靠自有資金或自籌資金發展，對全市國民經濟發展做出了應有的貢獻。

2、規模以下工業成為吸納城鄉勞動力就業和再就業的重要渠道。規模以下工業不僅為全市工業經濟的持續發展做出了重要貢獻，而且創造了就業機會，有效緩解了全市城鎮和農村的就業壓力。規模以下工業多數是勞動密集型企業和個體工業戶，因其投資小、成本低、經營靈活、對勞動者的技能要求不高等特點，吸收勞動力就業的能力強于規模以上企業。從有關部門了解到，全市農村從事二、三產業的人員數占農村從業人數的18.82%。據統計，全市規模以下工業從業人員達5194人，占全部工業從業人員數的11.2%。規模以下工業已成為緩解就業壓力和吸納全市農村剩余勞動力的有效途徑之一。

3、規模以下工業成為農民脫貧致富、增加收入的重要途徑。全市近年來以農村穩定和農民增收為核心，大力發展農村經濟，使全市農村經濟呈現出了良好的發展態勢，尤其是農村工業的發展成為了全市農村經濟增長的新亮點。據有關部門資料顯示：全市農村工業總收入達57312萬元，同比增長18.13%。人均產值11.03萬元,工業從業人員人均增收536元，比農村全部從業人員工資多增24元。數據表明，作為農村二產主力軍的規模以下工業，已成為農民增加收入的重要途徑之一。

三、全市規模以下工業存在的問題

規模以下工業與全市工業經濟的持續穩定有密切關系。從總體情況看，規模以下工業在發展過程中存在一些問題，具體表現在：

1、發展不平衡。從全市的情況看，全市城鎮工業單位基礎好、交通便利、市場意識強，規模以下工業發展情況比較好，鄉村工業單位不僅很少，而且原有的企業發展步履艱難，呈逆向發展的局面。如城鎮人口人均規模以下工業現價產值達7600元左右，相當農村人均水平的3倍。發展不平衡問題有進一步加劇之勢。

2、融資渠道不暢，資金難以為繼。多年以來，全市規模以下工業得到了政府出臺的優惠政策照顧和扶持，經濟環境得到了很大的改善，但缺少資金依然困擾著規模以下工業發展。據對規模以下工業樣本單位走訪調查顯示，大多數規模以下工

業資金緊張情況有加劇的趨勢。其原因有三：一是國家商業銀行改革以后，銀行為了規避貸款風險，對項目和企業的貸款審批更加嚴格，一般個體工業戶很難貸上款。二是沒有相應的擔保機構。規模以下工業資產規模小，有很大一部分企業（個體）沒法做出相應的抵押，因此不能滿足銀行要求的擔保條件，致使貸款擔保非常困難。三是規模以下工業引進資金的方式非常有限，

資金來源主要依靠自身的積累、民間借貸等形式，單靠這些籌集資金的形式，很難解決企業資金短缺問題。

3、持續發展能力有限。從近幾年對規模以下工業調查中可看到，全市規模以下工業生產技術水平仍處于低水平，技術設備落后，產品知名度不高，質量偏低。如此種種，必然造成產品技術含量低，創新少，質量差，競爭能力不強。目前全市規模以下工業還沒有擺脫以初級產品、半成品為主的格局。

4、大多數經營者的素質不高，生產經營缺乏科學規范管理。規模以下工業多為農民自發創辦，這些經營者由于文化水平不高，導致其在對市場的預測上存在盲目性，在重大決策上存在失誤，在內部經營上堅持家族式管理，在發展思路上沒有遠見。近年來，隨著技術進步加快，工業產品的升級換代頻率也隨之提高，而不少規模以下工業廠房設備簡陋，職工素質較低，科技人員缺乏，缺乏科學、規范的生產經營管理。

5、市場信息不靈，影響了規模以下工業的生存與發展。信息時代，信息的獲取能力成為企業制勝的法寶。規模以下工業在獲取市場信息方面遠不如大中型企業，導致其在市場競爭中處于劣勢，影響了其的生存與發展。

四、對策與建議

1、提高認識，高度重視，政府部門要積極發揮決策、引導和服務的職能。當務之急，是要增強規模以下工業的活力，促進其健康發展，繼續努力為其營造良好的發展環境。政府相關職能部門要簡化審批手續，提高辦事效率，切實保護其合法權益；要堅決清理一切不合理的亂收費項目，減輕負擔，幫助解決規模以下工業發展中出現的問題，積極鼓勵和引導規模以下工業探索適合自身發展的新路子。

2、建立多層次的融資渠道和信用擔保體系。金融部門要積極扶持那些市場銷路好，有發展潛力的企業；在國有銀行設立專門為中小企業服務的信貸部門，制定和完善適合中小企業特點的貸款政策和管理辦法；繼續完善商業化的中小企業信用擔保運營體系，廣泛吸納民間資金的進入，擴大信用擔保資金的規模。

3、走可持續發展道路，制定科學合理的發展規劃。對規模以下工業需要按照科學規劃、合理布局、因地制宜、協調發展的原則，引導規模以下工業經濟連片發展，使其向產業化、集約型轉變。重點突出各地的區域特色產業，以高度的產業化建設推動全市工業經濟的發展，實現對資源的優化配置，有效地保持生態環境，促進規模以下工業的可持續發展。

4、建立和完善社會化服務體系。建立向全社會開放的企業信息網絡和信息渠道，要免費向企業（個體）提供信息服務，提高企業（個體）的信息獲得能力和信息開發能力。同時提供技術培訓服務，如提供專利技術、技術咨詢，進行技術交流、技術合作攻關，開展技術人才培訓等。