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編者按：本論文主要從有關(guān)對土地流轉(zhuǎn)模式的研究進(jìn)展；重慶市目前在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實(shí)行的幾種土地流轉(zhuǎn)模式的簡要介紹及比較等進(jìn)行講述，包括了社會保障換承包地模式、三種土地流轉(zhuǎn)模式的比較、從社會穩(wěn)定的角度看、從可持續(xù)發(fā)展的角度看、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式等，具體資料請見：

摘要：充分合理利用土地資源、提高土地利用效率是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化必經(jīng)之路，而選擇采取什么樣的土地流轉(zhuǎn)模式則關(guān)系到土地資源利用效率的高低。因此，可以通過對重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)中所推行的三種土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行分析和比較，并在此基礎(chǔ)上指出選擇土地流轉(zhuǎn)模式時應(yīng)注意的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)模式；比較研究；重慶

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“三農(nóng)”問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，成為關(guān)系國家穩(wěn)定的重大問題。黨的十六大報(bào)告指出：“全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村”。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題解決得好不好，關(guān)系到國家的長治久安。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然的又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，重要的路徑之一就是實(shí)行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)問題”，并進(jìn)行了大膽而富有創(chuàng)新性的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革”，其目的就是要解決好“三農(nóng)問題”。土地流轉(zhuǎn)不但是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”中的重點(diǎn)，更是“三農(nóng)問題”的重中之重。重慶市是一個以農(nóng)業(yè)為主的西部直轄市，屬于國家確定的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”之一，所以對重慶市的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行比較研究，對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”的順利實(shí)施，對“三農(nóng)問題”的順利解決具有重大意義。

一、有關(guān)對土地流轉(zhuǎn)模式的研究進(jìn)展

近年來，在我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)生了很多新鮮事物。

例如，在浙江、廣東、江蘇、山東、四川等地，生產(chǎn)要素流動十分活躍，農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，楊學(xué)城、羅伊.普羅斯特曼和徐孝白歸納了諸如反租倒包、有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股、土地信托服務(wù)、土地互換等流轉(zhuǎn)模式，并以此作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。鄧大才提出對不同地方應(yīng)實(shí)行不同的土地流轉(zhuǎn)模式，提倡在東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和城郊非農(nóng)機(jī)會較多的地區(qū)使用股份合作經(jīng)營模式、承包土地資本化模式、承包土地證券化模式；在經(jīng)濟(jì)條件不太好，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會不多的地區(qū)采用承包土地反租倒包模式、團(tuán)體租賃經(jīng)營模式、托管經(jīng)營模式。

劉海云、李改英提出了可資借鑒的四種模式，即土地?fù)Q保障型模式、土地入股型模式、留地和就業(yè)相結(jié)合模式和集中開發(fā)模式。

洪增林、薛惠鋒則更加細(xì)化地提出集體土地流轉(zhuǎn)的三種模式：國有化轉(zhuǎn)制模式、保權(quán)讓利模式、“一村兩制”流轉(zhuǎn)模式。秦秀昌闡明了農(nóng)村土地的“兩田制”流轉(zhuǎn)模式和抵押流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)對土地使用權(quán)的利用情況,楊德才將現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式分為以下幾種情況：股田制、股份合作制、出租、反租倒包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣、互換、代耕。

以上諸多土地流轉(zhuǎn)模式都是基于改革開放以來不斷產(chǎn)生的，十六大、十七大的勝利召開，面對中國的“三農(nóng)”問題日益突出，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一些新的要求，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義的新要求，因此，如何根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，選擇符合當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式顯得尤為必要。

二、重慶市目前在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實(shí)行的幾種土地流轉(zhuǎn)模式的簡要介紹及比較

（一）重慶市目前在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實(shí)行的幾種土地流轉(zhuǎn)模式的簡要介紹

1.社會保障換承包地模式

社會保障換承包地方案是指用社會保障代替土地保障的方案。農(nóng)民年老進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居，擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，又自愿出讓其原先承包經(jīng)營的土地和宅基地使用權(quán)，可以申報(bào)為城鎮(zhèn)居民戶口，與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障和子女入學(xué)政策，并對其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并納入城市廉租房范圍，實(shí)行就業(yè)扶持。該種模式的土地流轉(zhuǎn)各區(qū)縣政府要統(tǒng)一實(shí)施征地，統(tǒng)一各補(bǔ)償政策，統(tǒng)一辦理失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對不同年齡階段的農(nóng)民實(shí)施不同的補(bǔ)貼和社保政策。

2.宅基地?fù)Q住房模式（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式）

宅基地?fù)Q住房方案是指用集中興建新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)住房替換農(nóng)村宅基地的方案。按照土地集中、城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)通過入股、聯(lián)營、出租或租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)集中，農(nóng)戶獲得租金、薪金、股金三重收入，同時，農(nóng)戶可以退出其宅基地使用權(quán)進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)集中居住或進(jìn)入城鎮(zhèn)購買經(jīng)濟(jì)適用房或商品房，政府給予舊房拆遷補(bǔ)償，并將增加的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用土地出讓金等收益對農(nóng)民購房進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型方案是指以股份合作制為特征的方案。將集體土地和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，組建股份經(jīng)濟(jì)合作組織或公司制企業(yè)，對集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)民可以到合作組織或公司制企業(yè)投勞打工，獲取租金、薪金、股金三重收入。

該模式可以把轄區(qū)農(nóng)民的土地和集體建設(shè)用地集中起來，實(shí)行集中開發(fā)、連片種植，將農(nóng)村劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和群眾商住區(qū)，依此實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營。

（二）三種土地流轉(zhuǎn)模式的比較

1.從預(yù)期收益的角度看

在社會保障換承包地模式下，農(nóng)民所獲得的預(yù)期收益的穩(wěn)定性則取決于政府的執(zhí)行力度和相關(guān)的配套的社會保障體系的完善程度以及農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后在就業(yè)競爭中的競爭力強(qiáng)弱。這主要是因?yàn)檗r(nóng)民退出承包地后，并且由農(nóng)民轉(zhuǎn)變為市民，其收入來源于政府的生活補(bǔ)貼和一些其他的政策優(yōu)惠以及進(jìn)入城市工作所得到的工資（這部分工資并不穩(wěn)定，因?yàn)檎遣豢赡苤苯訛檫@部分農(nóng)民提供工作崗位）。另外這部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈?，其住房則是一筆非常大的開支，盡管政府提供廉租房，但如果這部分新市民的收入來源極為有限，同樣也會承受不起。而宅基地?fù)Q住房模式與社會保障換承包地模式相比，解決了農(nóng)民急切希望改善居住這一重要問題，其預(yù)期收益的大小與土地流轉(zhuǎn)市場的完善程度密切相關(guān)，而且宅基地?fù)Q住房這種模式是建立在實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)大規(guī)模的流轉(zhuǎn)的情況下才具有一定的可行性，而就當(dāng)前我國土地制度來說，要實(shí)現(xiàn)這一條件則還需要進(jìn)一步對土地制度進(jìn)行改革和完善。第三種土地流轉(zhuǎn)模式——集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式，其獲得的預(yù)期收益取決于三部分，即：租金、薪金、股金。這三部分收入中租金與宅基地?fù)Q住房這種模式一樣是建立在土地流轉(zhuǎn)市場比較發(fā)達(dá)的條件下才能較大程度地實(shí)現(xiàn)；薪金取決于再次就業(yè)時所從事的工作與工作所在地的工資水平；股金則取決于土地進(jìn)行折價入股后組建的股份經(jīng)濟(jì)合作組織或公司制企業(yè)的經(jīng)營效益的好壞。

2.從可持續(xù)發(fā)展的角度看

僅從所耗費(fèi)的成本來說，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式比較適合于中國絕大部分地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，這主要是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式政府所投入的成本相對于另外兩模式來說要小得多，農(nóng)民所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也比這兩種模式要小得多。從重慶市目前對江北區(qū)、渝北區(qū)及九龍坡區(qū)所采用的三種模式的實(shí)踐情況來看，采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式所花費(fèi)的成本是社會保障換承包地模式的1/10，是宅基地?fù)Q住房模式所耗成本的1/6。如果從所獲得的預(yù)期收益大小來說，根據(jù)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展系列研究課題組的研究報(bào)告，采用社會保障換承包地模式，每戶農(nóng)民可得到的預(yù)期收益（即與土地相關(guān)的利益加上變?yōu)槭忻竦睦妫?82017元；若采用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式，每戶農(nóng)民可預(yù)期的收益（即與土地相關(guān)的利益加上保持農(nóng)民身份的利益）為86094元。若采用宅基地?fù)Q住房模式，按照農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)住宅的集體土地流轉(zhuǎn)模式，則每戶農(nóng)民的宅基地置換收益約為73500元。由此可以得出，從所獲得的預(yù)期收益大小看，社會保障換承包地模式>集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式>宅基地?fù)Q住房模式。

3.從城市化進(jìn)程角度看

社會保障換承包地模式下，農(nóng)民可得到城鎮(zhèn)居民戶口和相對較好社會保障政策照顧，比如農(nóng)轉(zhuǎn)非優(yōu)惠政策、子女入學(xué)優(yōu)惠政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。由此可知，此種模式能使農(nóng)民在城市里安定生活，非常有利于加快城市化進(jìn)程，而且城市化的穩(wěn)定性較好，不易出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。在宅基地?fù)Q住房模式下，不及社會保障換承包地模式發(fā)展速度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式是三種流轉(zhuǎn)模式相對于另外兩種模式來說其城市化速度更為緩慢，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式主要是通過提高農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移“能量”來促進(jìn)城市化發(fā)展。一旦集體企業(yè)經(jīng)營不善，城市化也就無法推進(jìn)。總之在對城市化進(jìn)程的積極作用方面，社會保障換承包地模式大于宅基地?fù)Q住房模式，宅基地?fù)Q住房模式又大于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.從社會穩(wěn)定的角度看

如果政府財(cái)政支持不到位，則社會保障換承包地模式很容易給社會穩(wěn)定性威脅，農(nóng)民既沒有能力購買住房，也沒有政府提供保障性的收入。尤其是在醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能到位的情況下，將會造成社會動蕩不安。而宅基地?fù)Q住房模式，相對社會保障換承包地模式來說，情況要稍微好些，因?yàn)檫@種模式只是給原有農(nóng)民進(jìn)行耕種時可能帶來不便，如果土地流轉(zhuǎn)市場比較完善，那么這種模式對社會穩(wěn)定將不會有多大影響。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，農(nóng)民一方面可以獲取租金、薪金、股金三重收入，另一方面，農(nóng)民仍然對所承包的土地具有部分收益權(quán)和處分權(quán)。因此這種模式相對于政府還沒有足夠的財(cái)政實(shí)力時不失為一種可以考慮的模式。當(dāng)然，眾所周知，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式同樣也存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，股金和薪金都有可能化為泡影，因此，這種模式對社會穩(wěn)定有一定的隱患。

（三）選擇土地流轉(zhuǎn)模式時應(yīng)注意的相關(guān)問題

從以上分析可以看出，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中選擇什么樣的土地流轉(zhuǎn)模式并不能盲目照搬照抄，而是要具體問題具體分析。總的來說，選擇什么樣的土地流轉(zhuǎn)模式能夠更加適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則需要綜合考慮以下幾個方面的因素：經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、社會保障制度的完善程度、法律法規(guī)的健全程度、農(nóng)村土地市場的發(fā)育程度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力、農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、政府政策及政策的執(zhí)行力度。就目前重慶市在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)中所推行的三種土地流轉(zhuǎn)模式來看，社會保障換承包地模式對政府的財(cái)政實(shí)力，相關(guān)的法律法規(guī)體系及土地市場特別是城市土地市場和農(nóng)業(yè)勞動者的技能等方面的要求都非常高，否則推行該種模式將會給社會帶來極大的不穩(wěn)定性；宅基地?fù)Q住房模式只是對土地市場尤其是農(nóng)村土地市場的發(fā)育程度要求相當(dāng)高，而對政府的財(cái)政實(shí)力、相關(guān)的法律法規(guī)體系等方面與社會保障換承包地模式相比，其要求稍微要低。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式目前基本上在全國各地采取的比較普遍的一種模式，但是與轉(zhuǎn)包、代耕這類模式相比，其所要求的條件又更苛刻。