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編者按：本論文主要從我國勞動力市場的結構特點及結構性失業現狀；我國結構性失業的成因分析等進行講述，包括了高新科技人才、管理人才、創新人才等高級人才缺乏、有一“技”之長的城市下崗失業人員占有相當大的比例、農村剩余勞動力大量涌向城市、高校大學畢業生“畢業即失業”的怪現象等，具體資料請見:

摘要：失業壓力將是我國長期存在的問題，而結構性失業問題在我國已相當突出，它已成為我國失業類型中的一大類，給我國經濟社會的發展帶來了許多不利影響。文章分析了我國結構性失業的現狀，探討了我國結構性失業的形成原因。

關鍵詞：失業；結構性失業；大學生失業

研究就業和失業問題一直是宏觀經濟學的重要內容，作為宏觀經濟重要風向標之一的就業率和失業率成為一個國家經濟發展的重要指標。進入新世紀以來，我國城鎮登記失業率從總體上看呈增長趨勢，從2001年的3.6%到2005年的4.2%，增長了0.8個百分點。盡管我國城鎮登記失業率在2003年達到4.3%的一個高峰后，2004年、2005年都為4.2%，比2003年下降了0.1個百分點，但我國的失業壓力將是一個長期性的問題。盡管政府采取積極的政策措施，但失業依然是制約我國經濟社會進一步發展的嚴重問題。在我國總量性失業壓力長期存在的背景下，結構性失業成為治理我國失業問題的“硬核”。當前，結構性失業問題在我國相當突出。它已成為我國失業類型中的一大類，給我國社會主義和諧社會的建設帶來諸多不利影響。因此，認真深入地分析結構性失業問題，積極尋求結構性失業的形成原因就成為一項重要的經濟課題。

關于結構性失業問題，有關經濟學理論已專門研究過。不過，這些理論一定要和實踐聯系起來才能發揮理論的指導作用。經濟學理論指出，結構性失業與勞動力市場較為長期變動相聯系。由于勞動力市場結構的特點，勞動力的流動不能適應勞動力需求變動所引起的失業，就為結構性失業。經濟結構的變動要求勞動力的流動能迅速適應這些變動。但由于勞動力有其一時難以改變的技術結構、地區結構和性別結構等障礙，很難適應經濟結構的這種變動，從而就會出現失業，即結構性失業。在這種情況下，往往是“失業與空位”并存，即一方面存在著有工作無人做的“空位”，另一方面又存在著有人無工作的“失業”。這種失業的根源在于勞動力市場的結構特點。

一、我國勞動力市場的結構特點及結構性失業現狀

（一）高新科技人才、管理人才、創新人才等高級人才缺乏

我國高新科技人才、管理人才、創新人才等高級人才缺乏，而這樣的人才的培養需要一個很長的時期才能完成。這就導致有工作無人做的“空位”現象。在一些媒體中，經常有高薪誠聘經理、董事、學術帶頭人等的各種啟事，其年薪少則幾十萬，多則幾百萬不等。但應聘者卻很少，因為很少有人能夠勝任所應聘的工作。

（二）有一“技”之長的城市下崗失業人員占有相當大的比例

這部分人曾經在自己的工作崗位上做出了重要的貢獻，發揮了應有的作用。但是，由于科學和技術的發展，社會經濟結構和條件發生了根本性的變化，原來需要許多熟練工人進行勞作的工作，幾臺機器就可以代替他們完成任務，而他們的這一“技”卻隨著時代的發展，不能適應如今的生活需要，甚至毫無用處。并且他們也只有這一“技”，因此，在新的時代條件下，他們最終變得無“技”可談。

（三）農村剩余勞動力大量涌向城市

這是當前我國勞動力市場的一個顯著特點。由于我國農業大多數還未形成規模經濟效益，不少地方依然是自給自足的自然經濟，投入多產出少，有時甚至血本無歸。于是，在市場機制作用下，大量農村剩余勞動力脫離農業，進入城市，想進入其他行業謀求發展。但他們文化水平低，信息不靈通，除了賣力氣以外，無任何勞動技能，因此，他們在城市里很難找到適合的工作。

（四）高校大學畢業生“畢業即失業”的怪現象

一方面是不少企業對人才的求賢若渴，而另一方面卻出現大學生就業難的現象。作為國家精英的大學生，他們的就業一向被人們認為是最不用擔心的事情。然而，隨著1999年高考擴招后的第一批大學生在2003年畢業并開始走上工作崗位時，大學生結構性失業問題開始逐漸顯現出來，大學生就業難成為客觀現實。

二、我國結構性失業的成因分析

（一）教育落后，對高級人才的培養、選拔、利用機制不盡合理

根據教育專家統計分析，目前，我國高等教育正處于從精英教育向大眾教育過渡的階段，如北京、天津、上海、江蘇、浙江等，其中北京適齡人口的43%在接受高等教育。但這只是對發達地區和大城市而言，對于廣大的中西部地區的中小城鎮以及全國的農村來說，高等教育在這些地區仍是精英教育，這和西方發達國家的高等教育已處于普及化階段普遍差距較大。我國對教育的財政投入同世界上發達國家相比也相差甚遠。雖然我國從整體上來看，九年義務教育普及率較高，但有些貧苦地區甚至連小學階段的基礎教育都未普及。即使九年義務教育能夠很好的普及，高中階段或中等職業教育在我國仍然相當落后，尤其是在廣大農村地區，初中生輟學率非常高。教育的落后，使得廣大勞動者的學習、適應、創新等能力的培養受都到較大影響，從而使他們很難盡快地適應勞動力需求的變動。可見，教育發展的滯后為我國勞動力形成科學合理的人力資本造成根本性的障礙，進而導致結構性失業。

我國對人才的選拔任用機制往往評資論輩，這在領導的提拔和任用方面尤為突出。另外，國家在對人才的選用方面也沒有采取很好的利益激勵機制。在這樣的情況下，一些留學人員（包括公派留學人員）學習期滿之后往往會選擇留在國外。他們并不是不愿效忠祖國，而是國內科研條件差，配套設施跟不上。近年來的“出國熱”也反映了人才流失的嚴重。

總之，我國的高級人才相當缺乏，在某些領域里，人才甚至出現空白，高級人才遠遠落后于發達國家，這極大地影響了我國發展的步伐，也造成了有工作無人做的“空位”現象。

（二）體制轉型

新中國成立初期，國民經濟遭到戰爭破壞，城鎮失業人數眾多，失業率超過兩位數，因而政府采用“三個人的飯五個人吃”的辦法擴大就業。在當時新政權剛剛建立，穩定局勢和恢復經濟具有頭等重要意義的形勢下，上述犧牲效率求得穩定的就業政策具有必要性。然而超越市場經濟原則的就業方針，并沒有隨著經濟恢復時期結束而終止。原來在計劃經濟體制下有一“技”之長的人們，由于在新的經濟形勢下變得無“技”可施，便被推入了失業者的行列。另外，一方面由于產業結構的調整，不同地區、行業、工種的勞動力需求結構隨著技術、經濟、偏好等因素改變而不斷發生變動；另一方面，勞動力供給結構通常難以立刻做出充分反映，而是需要在或長或短的滯后期內才能完成必要調節，這樣就導致結構性失業。

（三）農村剩余勞動力大量涌向城市

這些人是現成的或潛在的失業人口。在市場機制的作用下，農村中的剩余勞動力自然會流向城市，這會加快我國的城市化步伐，但與此同時，這也給就業帶來壓力。由于他們無一技之長，往往在城市里找不到工作，這實際上就是勞動力的流動不能適應勞動力需求變動的結構性失業的表現。即使他們能找到工作，但也只是一些保安、服務員及建筑工人等一類的簡單勞動的工作。這些工作往往有年齡要求，而且隨意性較大，并且由于這些無技能的勞動力供給大于需求，他們隨時都有失業的可能。這也構成了潛在的結構性失業。2004年廣州等地開始的“民工荒”實際上反映了由于技能缺乏而導致的結構性失業問題。

（四）高等教育的體制性、機制性障礙，以及大學生觀念、知識技能等的缺乏

計劃經濟對我國高等教育的消極影響現在仍然存在。這表現在對我國高校的治理上仍然以校長為代表的行政機關治校為主，教授們參與高校治理不足，這就難以保證通過使一些學科專業靈活變化來較快速地適應市場的需求。這就會在一定程度上導致高校對于一些專業設置上存在一定的滯后性，從而難以適應市場對人才的需求。

大學生“畢業即失業”的現象，并不是大學生真的畢業后就失業了，而是大學生本身知識、技能和觀念等主觀原因和他們所接受的教育以及整個市場經濟體系等方面的客觀原因所導致的。