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國慶前夕，國家統計局副局長邱曉華公布了中國十強縣最新排名：江蘇省昆山市、廣東順德區、江蘇江陰市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、廣東南海區、浙江蕭山區、江蘇武進區、浙江紹興縣、江蘇太倉市。據業內專家分析，今年排行榜有兩大變化：一是昆山市取代連續4年穩居榜首的順德區，摘得冠軍；二是十強縣中廣東僅占兩席，江蘇、浙江占8席。

看起來很美

2004年，在中央電視臺主辦的十大“魅力城市”評選活動中，昆山以全票入選中國十大“最佳魅力城市”，同年，總書記和總理視察了昆山，并給予了高度評價。一個原本名不見經傳的縣級市，創造了史無前例的經濟奇跡：以全國0.01%的土地，聚集了全國2%的外資，1/9臺資；全國0.05%的人口，創造了全國0.3%的GDP和1.3%的進出口總額，進出口總額超過了全國22個省。目前，昆山每天引進的境外投資超過1000萬美元，實現的出口貿易超過1000萬美元，實現財政收入超過1000萬元人民幣。這三個1千萬體現了昆山經濟的發展速度，體現了昆山的巨大競爭力與經濟綜合實力。目前，昆山的經濟規模和城鎮體系發展程度，已經達到中等城市以上的水平。

其實，昆山只是中國十強縣的代表之一。數據顯示，2004年，十強縣以全國0.1%的國土面積和0.7%的人口，創造出全國3.6%的GDP，平均GDP超過全國大部分地級市，共實現GDP5000億元、財政收入606億元、上交稅收349億元。2004年十強縣平均GDP增速18%，平均財政收入增速21%，“全國走一步，十強走兩步”。與此同時，十強縣一年便給本縣域以外地區提供了超過500萬個就業崗位，出口總額394億美元，占全國出口總額的6.6%，平均實際利用外資4.2億美元。事實上，已成為縣域經濟乃至中國經濟的排頭兵。

時代的寵兒

大器早成的順德，作為廣東“四小虎”之一，早在上個世紀80年代便廣為人知。其最初的出道，得益于改革開放之初“工業立縣”的政府導向。當時，政府倡導、銀行貸款、整合社會資源，集中精力辦大事，培育了一大批上規模的品牌企業，與之相匹配的是，其企業產權制度改革也走在全國前列。1992年，順德作為廣東省綜合改革試驗區點后，在全國率先進行以行政體制改革為先導、企業產權制度改革為核心的綜合體制改革，“靚女先嫁”，政府扶持起來的一批企業率先走向市場，于是，“美的”、“科龍”、“格蘭仕”等以家電為代表的“順德制造”蜚聲全國，順德也隨之步入黃金發展期，成為當時全國縣域經濟的一個“標桿”。

與之形成反差的是，當“順德制造”風靡大江南北之時，昆山即便在蘇州地區6市縣中也排不上號！事實上，在那種特定大背景下，才蹣跚起步的以自費辦開發區為特征闖出一條“昆山之路”，突飛猛進的大氣候還不成熟。真正使昆山趕上順德的，是近十年乃至近五年來，昆山人善借千載難逢的“天時”，搶抓不可復制機遇的結果，十年辛苦不尋常！有資料顯示，今年上半年，順德專門組織黨政代表團去昆山參觀，回來后佛山市委常委、順德區委書記陳云賢坦言，順德馬上就會被昆山趕超。因為，在經濟總量、經濟增速、招商引資等7個主要經濟指標上，昆山已高于順德！

區域的博弈

在改革開放初期，得益于國家的政策，珠三角成為勞動密集型企業的大工廠，再加上香港向廣東的輸血，廣東一時間成了世界工廠，而順德也變成了佛山下面的區，使其經濟長期以來保持了強勁的增長態勢。但是隨著香港輸血功能的降低，外資的北移，廣東經濟的增速也漸漸變緩，連續保持了多年第一的順德逐漸今年被后來者超過，與此同時，曾經作為第二名的南海也滑落到了第六名。

進入新世紀，以上海為中心的長三角開始后來居上，成為全國經濟領頭羊，受益于上海直接輻射的昆山，順勢崛起自然也在情理之中。昆山已經成為國際資本投入的高密度地區、外商投資產出的高回報地區。從這次全國10強縣的席次中江浙十中有八，便不難窺見其端倪。在即將公布的全國百強榜中，浙江有30個縣（市、區）上榜，江蘇有18個上榜，加起來近“半壁江山”，這也從另一個側面顯示出長三角風頭正勁。

尺所長與寸所短

一“業”獨大與一“資”獨大。一段時期以來，社會上流行著這樣一個說法：順德“成也家電，敗也家電”。這固然有失偏頗，但也從一個側面道出了一個事實：順德在產業布局上，遭遇了將“雞蛋都放在一個籃子里”的雙刃劍。據統計，在順德整個經濟總量中，工業占了70％，而家電、電子信息占整個工業的71％。應該承認，這在相當長的時期內成就了順德的輝煌。但隨著家電行業利潤日益減薄，無形中影響了順德的整體競爭力。

相對而言，通過多年來刻意營造的“親商、安商、富商”理念和投資環境，使昆山成為外商投資的樂土，引進外資的速度與規模一直令人驚嘆。大致平均每天落戶外資企業1.5家，每天合同利用外資1000萬美元，每天實現自營出口額1000萬美元。其中，臺商投資尤為突出。累計合同臺商投資為55億美元，到賬臺資27億美元，約占江蘇省的1/4，全國的1/10。截至2004年底，昆山累計批準來自世界55個國家和地區的投資項目3600多個，投資總額超過200億美元，實際利用外資超過80億美元。也正是依托外資的滾雪球效應，昆山迅速崛起并后來居上。

“內源經濟”與“外源經濟”。從總體上看，“順德模式”以內源型經濟為主，民企多，本土企業多，名牌企業多，順德的自己名牌就有：美的，格蘭仕，科龍，萬家樂，容聲，萬和，等等，還有著名商標26個。為改變其“內源型經濟”模式所造成的吸引外資方面的滯后，近年來順德也在努力進行“補課”，最明顯的一個標志是，順德專門在區內的廣東高新技術產業開發區里設立歐美工業區，定向招商，而一批大企業也開始與國際大企業合作，尤其是核心技術方面。但終究不敵昆山。

“昆山之路”則以外向型經濟為主。外資促使昆山經濟發展實現了三級跳。第一次是1984年至1991年，自從1985年昆山自費建立了開發區以后，以開發區為載體通過利用外資發展了工業，從而使昆山實現了從單一的農業經濟為主轉向了以工業經濟為主的跨越；1992年至1997年，隨著利用外資的數量的不斷擴大，進而帶動外貿出口額的不斷增多，昆山的經濟外向度越來越高，從而實現了昆山經濟由內向外的跨越；1998以后，昆山引資結構發生了大的變化，高新技術產業的比重逐步超過了一般加工業，逐步形成了以開發區、出口加工區為中心，專業園區、配套園區為組團的高新技術密集區的新格局。外向型經濟中主要是制造業，而制造業主要又以IT、精密機械和民生用品為主，這構成了昆山經濟發展的特色，并由此將昆山的發展推向巔峰。面對外向型經濟唱“獨腳戲”所帶來的前所未有的繁榮，連昆山人自身也感到憂心忡忡。有鑒于此，有跡象顯示，眼睛向內，瞄準民營經濟成為昆山這兩年來最下苦功的“補課”項目，試圖以此擺脫對外資的過度依賴。

“老板經濟”與“打工經濟”。業內專家認為，順德的內源經濟實際是“老板經濟”，民間資本的優勢大大強于昆山。2003年財政收入79.37億元，高出昆山13億元，當年年末，其各項存款余額927.91億元，高出昆山近三倍，充分顯示出順德民間資本的優勢。與此同時，順德居民儲蓄余額高達596.19億，比昆山高出4倍。與此相對應，其城鄉居民人均可支配收入和汽車、住房等主要生活消費支出都遠遠高于昆山。同時，其社會經濟發展和全面進步的水平也強于昆山，這一點尤其表現在從城鄉一體化到城市化，順德各鎮（街）呈現出齊頭并進、協調發展的勢頭，而昆山的城市化建設主要集中在市府所在地的玉山鎮。順德城鎮建設面積近80平方公里，中心城區的帶動輻射效應更加明顯。而昆山以外資經濟為主的模式，實際是“打工經濟”。論GDP增長，憑借其驕人的招商引資業績，一路高歌，直取冠軍寶座。但外資企業占主導地位，自主企業少，本土企業少，賺的是辛苦錢，給本地除了帶來了稅收以及薪水外，大部分都是外資受益，給本地帶來的生活水平提高的貢獻很少。據調查，江蘇經濟統計數據看起來很美，但民間卻并不見富。根據長三角城市居民收入調查，排名第一的蘇州市（含昆山）人均收入卻非常靠后，因此，有人說，如果以富民為第一要務衡量，昆山離順德還有好長一段路程要走。

百強須塑身

“郡縣治則天下治”。發展縣域經濟是解決“三農”問題的切入點。

作為百強縣之一的紹興縣，其縣委書記徐紀平認為，現在最發達縣域正處于經濟轉軌、社會轉型、結構轉換、觀念轉變的關鍵時期，工業化、城市化的快速推進，利益關系的深入調整和廣大群眾獨立性、自主性的增強，使得積累性矛盾和先發性問題相互交織。因此，如何有效地推進縣域經濟實現跨越式發展，成為一個亟待解決的重大課題。

“強縣擴權”勢在必行。擴大縣域經濟在統籌城鄉發展中的作用，黨的十六大中早已明確提出。為賦予縣域經濟發展以更多活力和空間，業內專家呼吁，適時啟動行政區劃改革，構建省縣兩級政府體制，取消地區及地級市，并將它們歸并于縣域范圍，以促進縣域經濟發展。進行強縣擴權、省管縣試點，有利于從體制上減少行政層級，為進一步減少政府機構和人員提高行政效能奠定根基。令人欣慰的是，為順應形勢需要，諸如浙江、廣東、湖北、河南等地，已逐步開始了省管縣試點。

“富縣窮民”現狀亟待改變。目前，排百強座次GDP舉足輕重，這一評價體系是與科學發展觀相悖的。因為GDP首先是一個經濟產出總量，它可以體現社會財富的增加總量，卻無法體現出財富的流向。GDP靠前并不代表人民富裕。輿論認為，江蘇在十強縣排名中成績驕人，昆山、江陰、張家港等蘇南“六小虎”攜手上榜。江蘇板塊在全國縣域經濟中，極具亮色，有“新蘇南模式”之稱。但是老百姓的收入卻始終不占在前列，無論是過去的集體經濟模式，還是依靠現有的外資經濟模式，普通人民的生活水平并沒有太大的提高。在許多反映居民生活水平的經濟指標方面，如商品零售總額、儲蓄余額、私車擁有量、人均住房面積等，蘇州甚至比不上地處西部內陸、經濟發展較遲緩的成都。經濟高速增長，但大多數人的生活并不輕松，并不富裕。相比之下，“藏富于民”是順德的一大特點，也是順德成為企業“孵化器”的活力所在。令人高興的是，昆山已意識到了這一點。據了解，最近，昆山市出臺的鄉鎮考核新辦法，就在過去“經濟增長”和“社會發展”兩大主要指標體系的基礎上，強化了對“富民工作”、“和諧社會”、“生態環境建設”及“社會事業投入”等方面的考核。在“經濟增長”大類中，過去的11項主要經濟指標縮減為“人均地區生產總值”、“三產增加值占GDP比重”、“地方一般預算收入”等5項指標，而有關工業產、銷、利、稅的“工業經濟”及“農業生產”、“第三產業附加值”、“全社會固定資產投入”、“出口總額”等項則退出了歷史舞臺。但愿這能夠成為中國縣域經濟發展考核和評價導向上的一個流行風。

須走內涵發展路。以昆山為例，近20年來，昆山發展走的是以外延型的快速崛起之路，跨入新世紀之后發展速度大大超過前15年，目前經濟總量達到了中等城市以上的水平，外來打工者已超過50萬人，差不多是市區常住人口的兩倍。在此背景下，全國百強縣“柯橋宣言”提出了爭創“和諧先鋒”，爭創節約型社會的口號，共同呼吁今后在發展方式上，走內涵式發展之路。針對“地荒”、“電荒”和“民工荒”現象，邱曉華建議精心規劃土地，逐步轉移土地附加值低的產業，加大投入，增加公共服務產品的供給，實現社會、經濟和人的協調發展。

或許為了踐行“柯橋宣言”，昆山人業已開始理性地規劃今后的發展之路。據媒體披露，昆山正計劃從921.3平方公里土地資源整體出發，從過去“三位一體”改造，到最終走向“城鄉融合”，縮小城鄉差別，完成組團式城鎮體系的建設，整體上邁入生態城市的門檻，使之成為“效率、效能、效益”全面提升的真正新型生態城市，使昆山真正成為名符其實地人間天堂。同時，在昆山這兩年的發展中，還有一個現象值得關注，即昆山的“新市民運動”。昆山120萬人口中，50％是外來人口，而這些外來人口在教育、醫療、就業等方面的權利與待遇和擁有本地戶口的市民相差無幾。他們還專門成立了由市委書記掛帥的“新昆山人管理委員會”，多方位保障“新市民”的權益。這種對新移民城市的管理探索，有助于對人才的吸引。留住人就是留住財富，從這個角度來說，這是昆山最大的發展潛力和活力。

“市場經濟不同情弱者。中國農村雖在經濟和社會發展上取得了長足進步，但相對于城市仍處弱勢。”邱曉華認為，在農村經濟發展上應構筑起政府主導的新格局，對農村給予更多的關愛，“多予、少取、放活”。國家應將金融、國債以及社會公共資源中的很大部分投入農村，加強農村在環境、道路、能源等基礎設施的建設，改善農村教育、醫療、文化設施，全面建設小康社會，實現城鄉和諧發展。