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提要：著眼邊境地區長遠建設和當前實際需要，貫徹邊境地區黨政軍警民“五位一體”思路，緊緊圍繞“強邊固防、富民興邊、睦鄰友好、維護穩定”的總體要求，堅持強邊穩邊富邊相統一，以強邊為首要、以穩邊為前提、以富邊為基礎的“三邊一體”推進，創新邊防建設軍民融合發展模式，不斷提高邊境綜合防衛管控能力，促進邊疆地區經濟發展和長治久安。

關鍵詞：邊防建設；軍民融合；防衛管控；創新發展

邊防是保衛國家安全的前哨陣地，邊境地區穩定與發展對塑造我國良好周邊環境至關重要。當前，我國正處于大國崛起和復興偉業征程的關鍵期和突破期，前所未有的機遇與挑戰并存期，保持良好的國家周邊安全形勢是我國戰略機遇期的重要前提條件。主席強調指出，要堅持軍民合力共建邊海防，統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展，鞏固軍政軍民團結和民族團結，發揮軍警民聯防的特色和優勢，堅決維護邊疆安全穩定和繁榮發展。因此，應著眼邊境地區長遠建設和當前實際需要，貫徹邊境地區黨政軍警民“五位一體”思路，不斷提高我國邊境綜合防衛管控能力，促進邊疆地區經濟發展和長治久安。

一、堅持平戰結合、軍民融合，夯實基礎強邊

強化上下連貫組織作用，建強黨管武裝統管。黨管武裝是我黨和軍隊的優良傳統和特有的政治優勢，要積極推動邊境地區黨管武裝工作制度落實，建立軍地互派黨組織副書記制度，從邊境地區縣（市）黨政機關選派優秀干部到人武部任黨委副書記，選派鄉（鎮）黨委書記兼任民兵營（連）教導（指導）員，選派人武部干部輪流到基層鄉鎮和企業黨組織任副書記，定期參加黨組織會議，研究部署黨管武裝、邊境管控、應急處突和雙擁共建工作，及時分析形勢，破解矛盾問題，凝聚發展共識。在解決武裝工作重點難點問題上充分發揮雙向協調作用，不斷增強雙重領導的合力。加強邊境地區一線基層堡壘建設，推進邊境地區黨政軍警民“五位一體”格局向一線基層組織延伸和鞏固，加強邊境地區基層黨委（支部）同守共建邊防工作，建強基層“堡壘”，發揮邊境一線“堡壘”在強邊中的核心作用。如，積極培養邊境地區優秀退伍軍人回鄉進村參與“兩委”工作，發揮退伍軍人的優勢，加強邊境地區村“兩委”對武裝工作的支持。推進軍民融合深入發展，打牢邊境基礎建設。整合邊境信息化資源，建設邊境信息綜合全域覆蓋的信息監控、報知、傳遞網絡。走軍民融合發展之路，加強軍地共建，加大資金投入，培養吸引人才，升級硬件、軟件，推動邊防大數據建設，實現邊境信息化。整合多部門、多領域的邊境數據信息，實現邊情數據互通共享，提高邊防信息化水平。在邊境地區各部門平時邊境管理監控系統基礎上，研究后續信息綜合處理分析和邊境地區地理信息系統建設，并將二者結合，實現邊境地區突發情況應對的決策科學化、指揮實時化。著眼邊境地區經濟發展和應對未來戰爭需要，加強邊境地區民兵建設，根據邊境作戰需要，編組民兵作戰和支援保障力量，通過靈活方式強化民兵訓練，提高民兵應戰應急能力，充分發揮邊防民兵在管邊控邊中的重要作用。隨著我國邊境地區開發開放步伐加快，要進一步推進軍民融合共建邊防基礎設施，民用設施貫徹國防需求，將邊境地區交通戰備設施建設納入地區道路建設規劃當中，著眼未來邊境作戰需求，長遠規劃并逐步完善邊境一線戰場設施建設。建立有效力量運用機制，構建一體強邊力量。目前，我國在陸地邊境地區主要有解放軍邊防部隊、公安邊防部隊、邊檢和民兵以及其他一些力量，應以邊境地區邊防委為協調機構，聯合上述邊境地區有關部門（單位），建立邊境地區情報偵察一體運用機制，構建邊境地區情報偵收共享網絡。深化平時邊境地區聯訓聯演，不斷完善聯防訓練演練制度，制定應對邊境突發事件響應要求的聯防方案計劃，探索邊境地區應急處突和作戰支援保障協調力量運用模式，統一組織指揮和使用多元力量，有效實施邊境地區應急處突行動和作戰聯合行動。

二、堅持資源共享、多方聯動，凝聚合力穩邊

著眼大邊防，開展邊境大治理。從總體國家安全觀出發，在邊境地區開展“平安邊境”活動，將邊境管理納入社會治安綜合治理。將邊防工作納入地方黨政領導干部政績考核及政府效績考評，加強邊境管理行政領導問責制落實，增強邊境管理的主動性和領導力。要在邊境管理中每年倡導開展“平安邊境”活動，在組織機構中將政法委領導納入邊防委領導層中，將社會管理綜合治理辦公室人員納入邊防委辦公室，活動中將邊境管理納入社會治安綜合治理，并在文化教育、旅游、基礎設施、國防動員等多領域和在市、縣、鄉、村等多層次開展邊境管理活動，實施全民共管，合力打造“平安邊境”建設體系。協勤聯防，形成穩邊常態。邊境地區各級政府在上級民兵編組要求基礎上，應根據本地區邊境管控實際需要，合理編組邊防巡邏、邊防觀察、民兵信息員和邊境應急處突等民兵協勤聯防力量。結合民兵以勤代訓和邊境管理實際需要，組織民兵協勤聯防，按時間、任務和歸屬地，組織民兵參加邊防巡邏、觀察和潛伏勤務以及邊情處理演練，培養民兵信息員隊伍，發揮其優勢，增強邊管力量。在邊境地區應急行動中，利用邊防民兵配合軍隊和公安邊防部隊實施邊境封控行動，控制突發事件危害的蔓延和擴散，減少來自鄰國的干擾和破壞；應急行動中的邊防民兵，在封控主要方向和重點地段與軍隊或公安邊防部隊混編，擔負邊防巡邏、潛伏、觀察等勤務，在一般地段獨立遂行邊防執勤任務。通過建立以上協勤聯防機制和實際協同行動機制，形成有效維護邊境穩定的力量運用常態化。統合力量，提高應急能力。密織邊境地區邊情信息網，全面及時動態獲取邊情信息。發揮邊防委聯合機構作用，建立邊情信息互通制度機制，共享邊防部隊、公安邊防和邊境自然保護區環境監測等視頻設備監控信息，在轄區各村（屯）、居民點、作業點建立邊情信息員隊伍，把邊境管理觸角延伸到觀察盲區和邊境各個角落，形成“一村一哨”“一灘一崗”的信息員分布，以邊境地區公安110和119中心為報知反應中心，建立邊境地區應急處突救援服務平臺，實施邊境應急情況的發現報知、綜合處理和指揮處置行動，實現實時化處置邊情。結合邊境實際情況，完善邊境地區應急處突和救援等級響應機制，重點完善應對突發事件多級響應機制要求的具體聯防方案計劃，探索本地區邊境應急處突維穩模式，達到根據邊情實際需要自啟動應對處置模式和方案，在軍地聯合指揮所統一指揮下，統合多元力量，實施邊境應急處突維穩行動。

三、堅持睦鄰友好、軍民共建，共創環境富邊

維護內外穩定，促進邊境貿易發展。隨著我國倡導的“一帶一路”建設推進，邊境地區對外開放和貿易發展日益繁榮，與鄰國不斷開辟新的貿易口岸、互市貿易區，建設跨境公路、鐵路和港口等基礎設施。邊境地區貿易通道從協商、建設至開通都需要有安全良好的內外關系和邊境穩定環境來保障。因此，在邊境地區黨委、政府領導下，軍警民合力抓好邊境管理工作，形成有效的邊境管控常態，維護邊境地區良好秩序。積極主動分析研判邊境形勢，不斷完善邊境地區通道安全保障措施，將貿易通道納入邊境地區綜合治理中，集中有效力量實施重點保障邊境貿易在建和已建設施安全，為促進邊境地區貿易經濟發展奠定安全基礎。對外合作交往，營造邊境友好環境。邊境地區涉外部門和單位要牢固樹立提出的“親誠惠容”的周邊外交理念，貫徹與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，以“推進睦鄰友好、共建和諧邊界、造福兩國人民”為宗旨和目標，堅持常見面、勤溝通、真合作，開展互訪、節慶和紀念活動，加深了解，增進友誼。建立信息通報、共同檢查、會談會晤、互助行動機制，拓展平臺，積極實施邊境地區聯合巡查、聯合宣傳教育、聯合演練、聯合勤務等活動，共同應對邊境地區自然災害，共同防范和打擊破壞邊境秩序行為，共商聯合處置邊境問題，努力營造周邊良好外部環境，為社會經濟發展提供保障。落實雙擁共建，促進邊境內部和諧。邊境地區群眾，由于長期生活、生產和工作在邊境一線，他們對國防和邊防更有切身的感受。因此，在邊境地區應大力開展國防和邊防教育，建立多種平臺，采取多種方式，開展多項活動，重點抓住關鍵少數和青少年的國防意識和素質培養。激發邊境地區群眾熱愛國防、建設國防的誠摯情懷，營造良好的邊境地區群眾積極參與邊防建設的氛圍。針對邊境地區特殊環境造成的較為落后經濟狀況，堅決落實黨中央扶貧工作要求，積極推動邊境地區精準扶貧工作。堅持軍民融合，在保護環境基礎上開發邊境地區原始、原貌的自然民俗文化和邊境文化以及境內外交融文化特點優勢，開展軍民共建項目，發展邊關軍事和自然旅游文化，促進邊關“一村、一屯、一景”的旅游經濟建設，提高邊境地區群眾收入，使他們安心生活在邊境、熱愛邊境，自覺參與維護邊境安全行動。堅持民族政策，尊重邊境地區少數民族習慣，保護和傳承少數民族文化，團結少數民族，建立軍民融洽、民族團結的和諧關系，營造邊境地區“全民一家人”守邊護邊齊奉獻的良好環境。

參考文獻：

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［2］孫強，劉樹楠.加強連帶村屯支部共建推進和諧邊防建設［J］.邊防學院學報.2015（2）.

［3］宋保鋼.認清邊疆民族地區特點，促進軍民融合向廣度和深度發展［J］.國防.2015（7）.

作者：陶民 單位：黑龍江省佳木斯軍分區司令部