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水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的命脈，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供著強(qiáng)力支撐。水管單位要發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新。同志曾指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。對(duì)于水利行業(yè)來(lái)說(shuō)，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是改善水管單位工作環(huán)境，提高職工生活水平，穩(wěn)定職工隊(duì)伍的有效途徑，既是一個(gè)老話(huà)題，又是一個(gè)新課題。近幾年來(lái)，各水管單位在自己發(fā)展中遇到制約其發(fā)展的諸多問(wèn)題，因此，在當(dāng)前125發(fā)展時(shí)期，水管單位怎樣轉(zhuǎn)變觀念，增加經(jīng)營(yíng)投入，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，積極做好水利經(jīng)濟(jì)綜合經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作，以促進(jìn)水管單位得以持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，是水管單位應(yīng)解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)水管單位工作實(shí)際發(fā)展問(wèn)題分析，提出了新時(shí)期水管單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新舉措，并對(duì)如何進(jìn)一步做好水管單位的經(jīng)濟(jì)工作提出幾點(diǎn)建議。

1制約水管單位發(fā)展的因素

1.1管理體制不合理

現(xiàn)有的大多數(shù)水管單位的管理體制延續(xù)了長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立于不斷發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制原有的弊端現(xiàn)樓無(wú)疑，如權(quán)責(zé)不明，機(jī)制不靈活，個(gè)人的創(chuàng)造性與主觀能動(dòng)性難以發(fā)揮等特點(diǎn)。另外，水管單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人員臃腫,管理技術(shù)與手段落后,管理人員的文化、年齡、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等,導(dǎo)致管理效果日趨下降,嚴(yán)重影響了水管單位科學(xué)化、規(guī)范化管理,制約著水管單位的生存和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1.2融資渠道不暢

發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，水管單位需投入較大數(shù)額的資金，而在事企分開(kāi)及強(qiáng)化預(yù)算管理的情況下，水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目很難從事業(yè)單位融資。而通過(guò)銀行貸款的方式，其高額的利息支出也將是嚴(yán)重影響水管單位經(jīng)濟(jì)的效益，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資本積累速度較慢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深入，國(guó)有資本逐步退出，各單位對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的融資研究不，。導(dǎo)致水管單位融資渠道不暢，資金周轉(zhuǎn)困難，造成經(jīng)濟(jì)狀況疲軟。

1.3機(jī)制難以突破，產(chǎn)品服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力差

由于水管單位大多是是公益性事業(yè)單位，多年來(lái)形成了一系列的符合自身特點(diǎn)的管理方式和傳統(tǒng)，在經(jīng)營(yíng)實(shí)體的內(nèi)部管理上，很難按真正意義上企業(yè)化的管理模式運(yùn)作。且在承擔(dān)了大量的公益性責(zé)任的前提下，又要為單位的穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)，單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)性和公益性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，企業(yè)化運(yùn)作的政策保障不健全，人員向經(jīng)營(yíng)崗位分流的阻力較大。實(shí)行“內(nèi)部管養(yǎng)分離”又面臨老的人員難以安置，新技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象，加上一些外聘的臨時(shí)人員缺少相應(yīng)的培訓(xùn)，由此造成了生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)同社會(huì)上同類(lèi)經(jīng)營(yíng)行業(yè)有一定差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。

1.4經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不夠

目前，水管單位的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較多，目前國(guó)家對(duì)企業(yè)資質(zhì)的管理更加嚴(yán)格，除一些主營(yíng)項(xiàng)目外，兼營(yíng)項(xiàng)目的資質(zhì)申報(bào)比較困難，影響了水管單位的整體綜合經(jīng)營(yíng)效益的發(fā)揮。另外由于國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，一些單位經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)范圍比以前的有所縮小。這種情況造成水管單位，規(guī)模發(fā)展過(guò)小，難以形成一定的產(chǎn)業(yè)群，影響水管總體效益。

2水管單位創(chuàng)收效益建議

2.1切實(shí)加強(qiáng)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念

發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)，是水管單位在抓好工程管理工作的基礎(chǔ)上，樹(shù)立“以人為本”的發(fā)展觀，推進(jìn)水管單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)要求，是新時(shí)期加快水管單位改革發(fā)展的重要工作。水管單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人親自?huà)鞄?，分管?fù)責(zé)人大力協(xié)助，同時(shí)要有得力的相關(guān)人員具體落實(shí)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，加大考核力度，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)要樹(shù)立水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。要立足市場(chǎng)，勇于競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置水利資源，做到區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。二是資本運(yùn)作理念。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)水利的觀念，建立多元化投資體制，通過(guò)科學(xué)、良性資本的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)水利單位的增值保值。

2.2多方位擴(kuò)展水利建設(shè)融資渠道

對(duì)水管單位來(lái)說(shuō)，雖然上級(jí)政府財(cái)政每年都撥專(zhuān)款用于水利工程建設(shè)，但其資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足各方面話(huà)雖李建設(shè)的需要。當(dāng)前，大多數(shù)灌區(qū)與泵站最突出的問(wèn)題是渠系不配套，防滲率不高。這就需要充分發(fā)揮國(guó)家和灌區(qū)的積極性,進(jìn)一步加大配套和防滲的力度。同時(shí),要拓寬融資渠道,吸引社會(huì)資金搞配套,其投入或記入股份參與管理,或作為貸款記息?？傊?改革政策要寬,方法要活,只要有利于搞活搞富灌區(qū)的措施都應(yīng)大膽嘗試。

2.3合理制定水價(jià)

首先,根據(jù)水價(jià)改革的基本理論、水價(jià)核定的基本原則和水價(jià)確定的具體方法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,進(jìn)行水價(jià)成本測(cè)算,使灌溉水價(jià)達(dá)到成本水價(jià),實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià),充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。其次,用水要實(shí)行“以單位面積定量,計(jì)劃用水”的管理辦法,在各級(jí)渠道上建立計(jì)量設(shè)施,水費(fèi)計(jì)量收取,超用加價(jià)。

3.4加強(qiáng)橫向聯(lián)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作，加快經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)和使用

一是水管單位加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位的橫向聯(lián)系。積極取得地方政府的支持和有助幫助，在稅收政策上能夠給予最大優(yōu)惠。同時(shí)利用地方的信息、資源渠道，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。二是水管單位之間進(jìn)一步擴(kuò)大交流。加強(qiáng)水管單位之間的協(xié)作，互通有無(wú)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相帶動(dòng)、互相促進(jìn)，共同發(fā)展。三是樹(shù)立以人為本的思想，把整體性人才資源開(kāi)發(fā)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要把經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要的位置，象重視水利技術(shù)人才一樣重視經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和使用，加速建立一支能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的水利經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍。

3結(jié)語(yǔ)

水管單位的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)生活的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，水管單位的經(jīng)濟(jì)效益是水管單位發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在保障水管單位經(jīng)濟(jì)效益的前提下，才能發(fā)揮水管單位的優(yōu)勢(shì)，保障社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增加水管單位的經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)長(zhǎng)期、變化的問(wèn)題，水管單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)期各方面形式，尋找適合自己的發(fā)展之路。

作者：陳家才