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一、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和緊迫性

從“合作化”的視角來看,新中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展史也可以說是一部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展史,合作經(jīng)濟(jì)一直是“三農(nóng)”問題所繞不開的焦點(diǎn)之一。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)從最早的互助合作到其后的集體經(jīng)濟(jì),再到現(xiàn)在的各類農(nóng)民自助合作組織,大體經(jīng)歷了三個不同發(fā)展時期,每一時期的“合作經(jīng)濟(jì)”組織對當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言既有其必要性,也都起到了至關(guān)重要的作用:

第一階段,從新中國完成至1953年間的互助合作。這一階段將分得土地的農(nóng)民組織進(jìn)生產(chǎn)合作社,避免了當(dāng)時小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象,有效地保護(hù)了處于恢復(fù)時期的生產(chǎn)力;同時農(nóng)村供銷社為掌握農(nóng)村資源(市場與農(nóng)產(chǎn)品等),鞏固工農(nóng)聯(lián)盟提供了保證。

第二階段,集體化和實(shí)行高度集中統(tǒng)一的“”集體經(jīng)濟(jì)時期。這一時期無論在所有制的具體形式、決策制度、分配方式,還是在與其他經(jīng)濟(jì)形式的聯(lián)系等方面,集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)了,也正是依靠這種集體經(jīng)濟(jì)完成了農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化提供積累的歷史使命。但由于違背了合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自愿入退、農(nóng)民主體、民主管理、利潤返還等原則,結(jié)果超越于社員利益,形成了產(chǎn)權(quán)不明、平均主義、吃“大鍋飯”等集體經(jīng)濟(jì)的體制弊病。“”集體經(jīng)濟(jì)的制度貢獻(xiàn)及其弊端,恰恰是其形成和解體的根源所在。集體經(jīng)濟(jì)的解體從經(jīng)驗(yàn)上表明:合作經(jīng)濟(jì)制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍需求和常規(guī)制度,它的適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)合理性越來越為我國改革開放后的實(shí)踐所驗(yàn)證。

第三階段,從農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的實(shí)施到目前各類農(nóng)民自助組織競相發(fā)展的時期。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,合作經(jīng)濟(jì)初步具備了按真正的合作社原則發(fā)展的環(huán)境條件,這就是:產(chǎn)權(quán)相對獨(dú)立的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力;以追求利益最大化為目標(biāo)的商品經(jīng)濟(jì)獲得大發(fā)展;以市場機(jī)制為主配置資源的基本經(jīng)濟(jì)制度得到確立。在此前提下,農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)由于自身存在諸如弱小、分散、生產(chǎn)經(jīng)營條件有限、要素分布不均等缺陷,勢必出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的外部不經(jīng)濟(jì)性和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益的流失,所以,自農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)確立以來,從理論到實(shí)踐就不斷提出解決問題的辦法和途徑,如建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。然而,無論是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,都離不開合作經(jīng)濟(jì)的組織形式,而且只有合作經(jīng)濟(jì)組織才能做到“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”,因?yàn)檗r(nóng)民既是合作經(jīng)濟(jì)組織利益的主體,又是組織的所有者和決策者,所以合作經(jīng)濟(jì)組織對于提高弱小、分散的農(nóng)民的組織程度,保護(hù)自身利益,對抗來自其它社會利益集團(tuán)的競爭將起根本的作用。這正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來,各類農(nóng)民聯(lián)合與合作組織重新發(fā)育的必要性所在。與發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的必要性相比,其緊迫性更不容忽視。與合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮的作用相比,我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有形成氣候,面對市場經(jīng)濟(jì)和外部社會其它力量,農(nóng)民仍是形單影只,分散無力,難以進(jìn)行多元經(jīng)營,利益得不到有效保護(hù)。主要問題就在于合作經(jīng)濟(jì)缺乏組織制度創(chuàng)新、合作主體角色異位及外部環(huán)境缺陷。

二、構(gòu)建合作經(jīng)濟(jì)的三大支點(diǎn):制度、主體、環(huán)境

從我國各類合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題出發(fā),我們認(rèn)為、構(gòu)建發(fā)展規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵在于以下三個支點(diǎn)。

(一)制度建設(shè)

合作經(jīng)濟(jì)具有這樣幾個基本制度特征:①自愿入退社;②農(nóng)民社員是獨(dú)立的財產(chǎn)主體,參加合作并不對他們發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生任何限制;③民主管理,一人一票;④對內(nèi)服務(wù)不以營利為目的,對外經(jīng)營;(5)盈余按社員惠顧的交易額返還,股金按一定比例分紅。這里,之所以對合作經(jīng)濟(jì)的基本原則加以明示和強(qiáng)調(diào),是因?yàn)樵谖覈壳暗暮献鹘?jīng)濟(jì)組織體系中,無論是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,還是各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,都不同程度地存在不規(guī)范現(xiàn)象,發(fā)展的隨意性較大。這在改革的初期有其破舊立新的一面,但這個狀態(tài)不宜持續(xù)得過長。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:規(guī)范化是合作經(jīng)濟(jì)組織能夠持久發(fā)展的前提,為了避免再走彎路,規(guī)范化的制度建設(shè)應(yīng)該提到合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程上來。但是,合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)并不是一成不變地照搬國際原則和經(jīng)驗(yàn)。由于各國農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的自然基礎(chǔ)、社會背景、文化傳統(tǒng)存在的差異,合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形式、規(guī)模、主導(dǎo)力量會各有側(cè)重。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀表明,在大量小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)長期存在的既定前提下,發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)重在克服超小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營所具有的外部不經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn),因此發(fā)展從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的各種專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織是最必要的。再者,專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模要適度,因?yàn)橐?guī)模運(yùn)作后的合作經(jīng)濟(jì)組織不僅管理監(jiān)督成本提高,而且大多要求較大的資金規(guī)模,這樣不僅會抵消不少農(nóng)民從該組織中得到的返還利潤,同時還需要運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新。此外,制度建設(shè)中需要機(jī)制創(chuàng)新的一點(diǎn)是,如何減少以至避免行政干預(yù)。許多合作組織在成立之初,為了得到政府有關(guān)部門的支持與保護(hù),就主動聘請這些部門的負(fù)責(zé)人到組織內(nèi)做兼職領(lǐng)導(dǎo)人。由于政府行為目標(biāo)與合作組織行為目標(biāo)不一致,結(jié)果常常導(dǎo)致對合作組織過多的行政干預(yù),使組織不能按合作制原則辦事,從而改變了其合作制性質(zhì)。這樣,合作組織成員就會逐漸失去原來的利益預(yù)期和繼續(xù)留在組織內(nèi)的積極性,最終會導(dǎo)致合作組織主體和生命力的喪失。

(二)明確主體

誰是合作經(jīng)濟(jì)的主體力量,這在理論上是勿庸置疑的問題,但在我國合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐中,這又是一個始終沒有解決好的問題。要做到農(nóng)民是合作經(jīng)濟(jì)的主體這一點(diǎn),需要在認(rèn)識上有所提高。第一,農(nóng)民是舉辦合作社的最大受益者。興辦合作社以后,間接受益的方面很多,農(nóng)民收入的提高,使社會更加穩(wěn)定,有益于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這是為政府宏觀調(diào)控所期望的;工商業(yè)也可因農(nóng)民收入增加,從擴(kuò)大的農(nóng)村消費(fèi)市場中獲得效益。然而,最大、最直接的受益者還是農(nóng)民自己:從當(dāng)前來看,參與合作社經(jīng)營的農(nóng)民可以解決生產(chǎn)中的買難、賣難和收入低的問題;從長遠(yuǎn)看,農(nóng)民還可以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要,不斷提高經(jīng)營檔次,解決持續(xù)發(fā)展問題。第二,興辦合作社是農(nóng)民自己的事情。合作社是農(nóng)民的事業(yè),沒有農(nóng)民的全面參與,注定是辦不好的;只有農(nóng)民自己認(rèn)識了為什么要辦合作社,自己弄懂了怎樣辦合作社,合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)才能辦好。第三,農(nóng)民完全有能力成為興辦合作社的主體。十一屆三中全會以后,我國農(nóng)民的思想意識比計劃經(jīng)濟(jì)時期有了很大轉(zhuǎn)變,市場經(jīng)濟(jì)觀念、參與市場經(jīng)濟(jì)的能力大大提高。從目前全國許多地方農(nóng)民組織合作社的成功經(jīng)驗(yàn)來看,農(nóng)民完全有能力成為興辦合作社的主體。

(三)環(huán)境保證

我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境,在兩個方面存在較大的局限性:一個是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟,體制有待完善;另一個是合作社發(fā)展缺少法規(guī)保障。在市場機(jī)制與宏觀調(diào)控方面,國家目前對糧食實(shí)行壟斷收購,作為合作經(jīng)濟(jì)組織形式之一的社區(qū)合作組織,本來擁有憲法賦予的對社區(qū)土地的管理決策權(quán),但是,由于糧食定購政策,國家取得了對社區(qū)土地的部分管理決策權(quán),從而使社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織對土地失去部分管理決策權(quán),其結(jié)果是在農(nóng)產(chǎn)品種植方面,社區(qū)組織不得不圍繞如何完成國家的定購任務(wù)而開展工作;只有在完成定購任務(wù)后才能安排其他作物種植,產(chǎn)品才能上市流通,這就限制了社區(qū)合作組織對土地的合理利用。因此,為成員提供專業(yè)生產(chǎn)系列服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在國家收購任務(wù)重的糧食主產(chǎn)區(qū)很難找到生存空間。在這些地區(qū),協(xié)會活動只能維持在技術(shù)普及和推廣這一層次,進(jìn)入商品流通的較少。國家的宏觀政策法規(guī)對合作經(jīng)濟(jì)組織也有重大影響,例如,當(dāng)前國家從宏觀金融管理入手,把農(nóng)村合作基金會并入農(nóng)村信用社,這無疑會限制合作基金會的發(fā)展。合作經(jīng)濟(jì)的立法滯后,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無明確的法人地位,這不僅給其經(jīng)營活動帶來種種不便,而且使其合法權(quán)益缺乏必要的法律保護(hù)。特別是一些專業(yè)合作組織進(jìn)入市場競爭后,如果政府不能提供必要的支持和保護(hù),它必然要向其它一些社會力量尋求庇護(hù),這也是合作社在我國長期未能步入正軌的主要原因。為此,應(yīng)該及早從政策法規(guī)上明確大政方針,制定“農(nóng)民合作組織法”,對各個方面做出明確規(guī)定,使合作經(jīng)濟(jì)組織能有法可依,受到法律保護(hù),使我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)同樣能按照國際公認(rèn)的準(zhǔn)則發(fā)展和完善,盡早完成與國際合作經(jīng)濟(jì)的接軌。

三、重構(gòu)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的幾種思路

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前的格局是,從服務(wù)內(nèi)容上看,可歸為兩類:社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織(提供綜合服務(wù))和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織(包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、合作基金會及“兩社”);從組織特征來看,可分為三類:社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織(即與農(nóng)村行政村的黨政組織緊密相聯(lián)),供銷社和信用社(官辦色彩突出,正在恢復(fù)民辦合作組織的“三性”),農(nóng)民自助性專業(yè)合作組織(專業(yè)技術(shù)協(xié)會、購銷合作社、合作金融等)。現(xiàn)實(shí)中的這幾類合作經(jīng)濟(jì)組織未來將怎樣發(fā)展變化,將會形成怎樣的整體格局和框架,是令人關(guān)注的一個改革難點(diǎn)問題。我國合作經(jīng)濟(jì)的未來走向,既取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性,也取決于人們的認(rèn)識和選擇。就前者而言,可以肯定地說,隨著中國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和專業(yè)分工的發(fā)展,中國農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)肯定會有進(jìn)一步的發(fā)展,這方面已經(jīng)有一些較為成熟的典型經(jīng)驗(yàn),如山東省萊陽專業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、河北省邯鄲舉辦農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會的經(jīng)驗(yàn);由傳統(tǒng)體制下集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來的一類合作組織正在進(jìn)行一些新的實(shí)踐探索,揭示出未來可能的某種發(fā)展趨向,如有條件的部分社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織向企業(yè)建制轉(zhuǎn)化,“兩社”改革同樣出現(xiàn)了分化走勢,部分具備條件的轉(zhuǎn)為獨(dú)立經(jīng)營的商業(yè)性實(shí)體,部分完成向合作經(jīng)濟(jì)的回歸。實(shí)踐的發(fā)展并不能完全代表理性的思考,關(guān)于中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展思路,有兩種具有代表性的觀點(diǎn):

第一種觀點(diǎn)主張“融合改造”,辦綜合社,即將現(xiàn)有的各類專業(yè)合作組織同社區(qū)合作組織融在一起,經(jīng)過改造和規(guī)范,辦成類似于日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的綜合社。這一觀點(diǎn)有其經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上的合理性。從經(jīng)濟(jì)角度考慮,由于農(nóng)村各類專業(yè)合作社和為農(nóng)服務(wù)部門之間的聯(lián)系是經(jīng)常的、大量發(fā)生的,其中許多行為是重疊復(fù)合和共同需要的,如金融服務(wù)、生資服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、測土配方等技術(shù)服務(wù),如果沒有統(tǒng)一高效的組織和聯(lián)系的機(jī)構(gòu),這種聯(lián)系只能是自發(fā)的、分散的、高費(fèi)用而低效率的。如果成立區(qū)域內(nèi)的綜合社,就可以把分散的、自發(fā)的聯(lián)系提高成有計劃、有組織的協(xié)調(diào)和安排,就會明顯提高工作效率,減少聯(lián)系費(fèi)用。從技術(shù)角度考慮,生物技術(shù)引起的新一輪農(nóng)業(yè)革命可帶來巨大的產(chǎn)業(yè)利潤,將吸引越來越多的企業(yè)加入新型農(nóng)用品的生產(chǎn)和經(jīng)營,而這類企業(yè)更傾向于實(shí)行一體化生產(chǎn),傾向于把產(chǎn)品直接交給自己的銷售網(wǎng)進(jìn)行直銷,這一發(fā)展趨勢無疑給利益上有密切連帶關(guān)系的各類合作社帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn);同時,由于合作社的非盈利性和獨(dú)特的分配制度,它在獲得應(yīng)用技術(shù)、研制推出新產(chǎn)品和開拓占領(lǐng)市場方面的能力遠(yuǎn)不及大型企業(yè),因此,合作社向綜合性大型化發(fā)展也是大勢所趨。

第二種觀點(diǎn)主張對現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織分別加以規(guī)范改造,創(chuàng)造條件,共同發(fā)展,即“分而治之”的策略。這一想法比較接近現(xiàn)實(shí)發(fā)展格局。其主要出發(fā)點(diǎn)是,充分利用現(xiàn)有組織資源,以期降低改革成本;在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定的前提下,把改革的中心任務(wù)放在通過合作經(jīng)濟(jì)立法規(guī)范日后每一類合作組織的發(fā)展,而體系和格局基本保持不變。在筆者看來,理論界對合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的探討是十分有益的,只有開闊思路,才能有所選擇、有所作為。鑒于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織整體上處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài),各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化傳統(tǒng)不同,我們認(rèn)為各地合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然有各自的起步基礎(chǔ)、突破口、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),有各自面臨的矛盾及解決主要問題的途徑。是“融合改造”朝綜合社方向發(fā)展,還是“分而治之”、各類合作社分別規(guī)范共同發(fā)展,需視當(dāng)?shù)氐木唧w條件、實(shí)際需要和“合作人”的發(fā)育程度而定。尊重基層和農(nóng)民群眾的自主選擇,從當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同特點(diǎn)出發(fā),創(chuàng)造性地尋求合作經(jīng)濟(jì)組織的最佳發(fā)展道路,形成自己的發(fā)展模式,應(yīng)該是今后較長時期內(nèi)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。但這并不排斥合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化建設(shè),兩者并行,才能將各種有利因素調(diào)動起來,在現(xiàn)有條件下發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的各項功能。