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摘要：針對當前我國產業聚集區在技術創新過程中存在的產業聚集區技術創新能力總體上處于較低層次、內部惡行競爭、缺乏有效的配套法規措施和扶持性的產業政策等主要問題。提出以下對策：把提高我國產業聚集區技術創新能力上升為國家意志建立完善法規制度，保障產業聚集區良性發展，促進企業集群技術創新源的形成。

關鍵詞：產業聚集區；產業政策；技術創新；原因；系統；建議

一、我國產業聚集區在技術創新過程中存在的主要問題

1.產業聚集區技術創新能力總體上處于較低層次

審視我國產業聚集區的技術創新能力現狀，大致可以認為其處在一個以模仿和消化成熟技術，生產定型和常規產品為主的層次上，而且，引進技術的消化吸收和二次創新的能力薄弱，主導產品的技術和裝備主要還是依靠國外，離形成自主創新能力尚有不小差距。技術創新能力處于較低層次的另一個較為直接的表現在于，技術創新對經濟增長的貢獻率比較低，技術創新效果還不很理想。

2.產業聚集區內部惡行競爭

產業聚集區內企業互相競爭，競相降價，造成產品低劣，惡性循環。

3.產業聚集區缺乏有效的配套法規措施有關企業法規已經出臺不少，但是缺乏配套法規措施。

4.產業聚集區缺乏扶持性的產業政策

與西方發達國家相比，我們缺乏扶持性的產業政策。

二、提高我國企業集群技術創新能力的對策

1.把提高我國產業聚集區技術創新能力上升為國家意志

目前國外跨國公司對收購我國裝備制造業排頭兵企業“興趣”日漸濃厚的關鍵時期，國家應給予裝備制造業相當力度的政策扶持，體現國家意志，盡快提升裝備制造企業集群技術創新能力。集中力量辦大事，是非常必要的。

第一，對產業聚集區采取有利的產業政策

其一，強化支持技術創新的政府科技投入政策，科技投入一直是各個國家科技創新政策的核心。而我國對研發投入遠遠不能滿足現實，與發達國家有較大差距，強烈呼吁增加政府對科技的投入，加強對技術創新的財政補貼，對特定技術和項目擇優撥款，完善技術創新的信貸，加強國債專項資金支持等。其二，完善支持技術創新的稅收優惠政策，為了激勵企業創新，各國政府都采取了相關的稅收激勵政策。其三，設立國家制造業專項發展基金提高自主研發能力，國家應建立共性技術平臺，支持并形成一支高水平、精干的研究隊伍，重點承擔產業原創性技術、共性技術及戰略性關鍵技術的研究開發。其四，強化政府促進產業聚集區技術擴散的服務職能，我國產業聚集區還處在發展初期，自身知識、信息收集、擴散功能較弱，兼之知識信息具有明顯的外部性，政府應出面建立行業協會，召開洽談會，設立常設機構等實現信息的內部擴散。

第二，增強國民意識，優先購買國產貨

其一，鼓勵訂購和使用國產首臺（套）重大技術裝備，對訂購和使用國產首臺（套）重大技術裝備的國家重點工程，可確定為技術進步示范工程，優先予以安排；國家通過有關專項資金給予適當補貼或采取加速設備折舊等方式給予支持。其二，依托重點工程推進設備國產化，國家重點工程項目所需成套設備,要制定自主制造的目標。由國內裝備制造聚集區企業與跨國公司聯合投標,以國內市場換取國外企業的技術轉讓,逐步提高國內聚集區技術創新能力。

第三，政府要完善相關法律法規制度

政府還要在完善相關法律法規和標準、設立國家級的振興裝備制造業管理機構、培育規范的市場環境、加強進口設備管理、通過政府采購創造需求等方面做相應的工作。

2.建立完善法規制度，保障產業聚集區良性發展

第一，引導企業樹立品牌意識，注意保護企業專利權

保護企業的合法權益是政府職能部門的主要職責，能否做好企業專利權的保護工作，關系到整個企業集群的最終創新發展。當企業的創新成果得到保護時，其創新期收益將會大大提高，這也就增加了它的創新動力。而且企業產品的品牌不但是產品在市場上的標志也是維護其專利權的有力武器。政府部門一方面應該引導企業轉變觀念，把品牌戰略當作企業發展的頭等大事來抓；另一方面重視對品牌的保護和扶持。

第二，規范市場機制，限制惡性競爭,建立企業淘汰機制

一個地區的經濟要健康運行離不開良好的市場機制，同樣產業聚集區要發揮自身優勢就必須建立起良好的運行機制。企業之間的集聚雖然能帶來外部經濟效應，但也很容易導致負面作用，如企業之間由于產品同質和擁擠效應很容易產生惡性競爭，從而使得良性企業被劣質企業擠出市場的“檸檬”效應現象發生。市場規范機制可以通過監督企業行為、懲罰違規企業來限制產業聚集區內惡性競爭的發生。這也涉及到企業與政府的博弈，只有政府制定的懲罰措施比企業冒險違規所得的利益期望大時，企業才不敢違規。

第三，重視企業社會網絡作用，形成非制度性約束

在產業聚集區中，不管是企業間的生產網絡、企業主間的社會關系網絡，還是企業所在地的價值觀念、信任、合作文化等社會資本狀況，都對產業聚集區競爭優勢的維持及創新能力持續提升發揮著重要影響。社會網絡的構建加強了企業間的信息流通，使得本來沒有業務往來的企業也能彼此有所了解，這樣就在良好社會人文、企業群體文化的基礎上形成了一個自發的監督約束機制。

3.促進企業集群技術創新源的形成

與產業聚集區技術創新活動密切相關的主體包括：集群里企業、高校和科研機構、技術創新中介組織。聚集里大型裝備企業是集群技術創新的核心，高校和科研機構、技術中介組織是聚集技術創新體系重要的組成部分，它們各自發揮其作用。應該采取各種措施促進聚集技術創新源的形成。

第一，加強聚集企業技術創新的基礎，強化聚集創新

優化集群結構，加快集群內企業的體制創新；夯實研發和創新基礎，體現集群優勢，堅持集群自主研發與創新，形成自有知識產權的品牌。政府應創造法律制度環境和文化環境，通過一系列合作計劃項目，以及相關各種促進合作的政策措施，來引導、組織集群內企業間的創新合作。

第二，促進聚集產學研合作創新

其一，政府應積極參與科技成果轉化，設立科技成果轉化機構，支持產學研合作。其二，通過一系列產學研合作的計劃項目，設立各類“基金”來促使高校科研機構介入本地企業發展，并與企業合作創新，尤其是政府支持的大型合作項目，要在推動地區產學研合作方面發揮出重大作用。其三，促進人才流動、知識流動，鼓勵學校科研機構的科研人員向企業流動，支持科研人員到生產單位兼職，加快技術擴散，為合作創新創造機會。其四，努力提高企業主素質，倡導自主創新思想。企業集群的真正靈魂在于企業家精神，可以說不管是哪個產業集群，它的發展前途都掌握在當地一批富有創新進取精神的企業家手中。

第三，促進技術中介機構介入技術創新

首先，把不應由政府行使的職能逐步轉移給行業協會等中介組織，為中介組織活動和發揮作用創造空間。其次，政府要把各類中介機構，作為政府調控的有力工具予以大力支持，而且政府的創新政策制定與執行，要緊密依靠和有效利用中介機構，要培養技術創新的社會自組織力量，使中介組織在促進合作創新過程中找到生長空間和土壤。

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