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論文關鍵詞：廊坊區域創新系統對策研究

論文摘要：本文就廊坊如何建立區域創新系統進行了探討，分析了廊坊構建區域創新系統在主體要素方面的問題，并結合國內外構建區域創新系統的實踐探索，提出了構建廊坊市區域創新系統的思路與對策。

1區域創新系統構建的幾種模式

區域創新系統的英文表述為RegionalInnova—ti0nSystem(RIS)。伴隨著全球經濟一體化和區域集團化過程和知識經濟的興起，國際和區域創新系統的研究成為經濟發達國家提高區域性集團全球經濟與科技競爭力的重要組成部分。一般認為區域創新系統是指一個區域內參加新科技發展和擴散的企業、大學、研究機構、中介機構以及政府等共同組成的，為創造、儲備、使用和轉讓知識技能和新產品的相互作用的網絡系統。

在區域創新系統中，區域科技園區創新是其中重要的內容。基于不同區域的特點和差異性，結合各地創新體系建設的實踐，區域科技園區創新模式大致可歸納為以下幾種：

1．1以美國硅谷為代表的高科技產業綜合體模式

這種模式的優點是既注重研究開發，又注重產業發展，更重視研究開發與產業界的合作，形成了具有鮮明特色的產學研一體化的創新模式。美國硅谷電子信息產業是以斯坦福大學為創新源，并且在發展過程中始終得到斯坦福大學在技術和人才上的支持。晶體管、個人計算機、集成電路核心技術、微信息處理技術等一大批高水平技術創新成果都源于斯坦福等一批大學，這為硅谷的迅速崛起，進而成為世界最高水平的電子信息產業研發和制造中心奠定了基礎。

1．2以我國臺灣新竹為代表的技術園區模式

這種模式的特點把重心放在高技術制造業，側重于引進技術，以發展技術密集的外資工業為主。臺灣新竹科技園區有一套完善的人才中介機構、管理咨詢機構、金融機構、各類評估機構、信息服務機構，以及提供法律、財務、管理等服務的其他中介機構，它們構成了技術協同創新服務體系。

1．3以日本筑波為代表的科學城模式，這種模式的特點是側重于科學研究

第二次世界大戰結束時，日本基礎經濟研究較為薄弱為了追趕歐美，采取了一條由“模仿創新”走向“自主創新”的技術創新戰略，重點引進歐美重大創新技術，此基礎上進行二次創新。在創新活動中，政府通過法律，經濟和組織管理手段在制度，環境和政策層面，引導創新活動的方向，刺激大學和企業之間的協同創新，保護創新成果和協調創新主體間的矛盾。

1．4以深圳、北京、上海為代表的市場主導和政府主導模式

深圳區域創新體系是由市場主導和選擇的，真正形成了以企業為主體的自主創新體系。深圳有良好的融資條件、寬松的政策環境、領先的商業意識和完善的市場機制以及毗鄰香港的地理位置。作為移民城市存在著有利于創新創業的文化氛圍，創業、求實、艱苦奮斗的精神已經融入深圳的創業實踐中。北京區域創新體系是政府主導型，政府在一定程度上擔當了科研開發的主體。如果說深圳的區域創新主要靠“外引”，北京則主要是“內生”。上海區域創新體系是市場和政府共同主導型，憑借卓越的商業氛圍、深厚的工業基礎、企業的創新主體地位、長江三角洲經濟體的聯動。

從以上區域模式中可以看出，區域創新系統構建必須營建具有各自特色的區域創新網絡。這個創新網絡實際上就是以企業為中心，企業之間，企業與大學和研究機構、政府之間密切合作，中介機構積極參與，各種不同創新行為主體相互激發而形成的具有知識流通能力和創新能力的機構系統。這種主體式的網絡結構系統，就能夠實現創新主體間創造性地組合集成，就能夠實現創新資源的有效配置，就能夠實現技術創新與制度創新的相互協同。

2構建廊坊市區域創新系統主體要素的問題分析研究表明，主體要素企業、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府，在構建區域創新系統的系統過程中履行其職能的程度決定了區域創新系統集成的效果和效率。目前，廊坊市區域創新系統主體要素存在的問題主要有以下幾點。

2．1廊坊市區域技術創新整體能力需進一步提高

2006年廊坊市新認定和復審高新技術企業34家，總數達到305家，新認定和復審高新技術產品45種，總數達到404種。全市實現高新技工貿總收人221．5億元，增長20．6％；高新技術產業增加值54．6億元，增長21．3％。民營科技企業總數發展到548家，技工貿總收入100．3億元，分別比上年增長18．4％和31．0％。全年取得科技成果51項，其中，達到國際先進水平9項，達到國內領先水平21項，國內先進水平20項，省內領先水平l項。全年獲省級科學技術獎6項，市級科技進步獎30項。全年專利申請量559件，專利授權量286件。

雖然廊坊市在技術創新方面取得了顯著成績但與技術創新先進地區相比，差距仍然較大。當前制約廊坊市企業技術創新主要因素有企業技術創新的能力、企業技術創新的動力、企業技術創新的服務體系三大方面。由于科技經費投人主要依賴于政府，而作為科技投人主體的企業，投人經費較少，其科技投人占銷售收人的比重較低。廊坊的大多數企業作為技術創新主體的地位尚未真正樹立，企業自主創新能力較弱、規模小，缺乏統一規劃，還未形成完整的體系。從全市的整體情況看，大多數企業自身的科研開發能力較為薄弱，自主開發能力不強，缺乏原始創新能力，產品更新換代慢，檔次低，市場適應能力差，具有高技術、高附加值的產品比重較小。

2．2廊坊市與大學和科研機構的關系需要進一步明確

區域創新的根本在于人才。目前，廊坊區域創新系統的構建必須要解決以下問題：一是科技隊伍的總量不足，專業技術人員緊缺；-是人才結構不合理，不能適應高新技術產業領域內的科技創新能力的提高。首先是專業結構不合理，信息技術、生物技術、新材料技術、環保產業等高技術領域的人才緊缺；其次是職業結構不合理，專業技術人員只有20％分布在企業，而近80％的專業技術人員則分布在高等學校、科研院所及事業單位。三是高層次人才嚴重不足。四是充分發揮人才積極性，提高知識創新和成果轉化與應用能力的機制還有待優化和完善。廊坊尚未形成有利于區域知識創新與擴散的良好社會氛圍，市場優化配置人才資源的機制及成果轉化與產業化的機制還未完善，人才浪費的問題沒有根本解決，社會保障體系的不完善使人才引進工作滯后。

目前廊坊市境內擁有幾十家省部級大專院校和科研單位，如何使這些單位融人廊坊市經濟社會發展中，成為廊坊市社會經濟發展重要力量，一個亟待解決的問題就是改變目前廊坊市與省部所屬的境內大學科研單位賓客關系，使它們成為廊坊市發展建設的主人，成為構建廊坊市區域創新系統的重要支撐力量。駐廊坊市的各高校和科研單位也應主動把地方經濟、社會發展問題等作為自己的科研對象，研究本地區的科技經濟發展問題，這也是大學和科研單位產業成果的重要源地。

2．3區域創新系統集成管理手段需要進一步完善

政府在完善區域創新體系中的作用是十分重要的。政府的作用主要是制定有關政策法規，提高創新系統效率，促進知識的生產、傳播和利用，為創新活動的開展創造良好環境社會氛圍。由于廊坊區域創新體系建設基礎較薄弱，科技競爭能力不強，因此充分發揮政府的指導、扶植及宏觀調控作用，通過制定合理的政策法規，激勵和引導企業技術創新，重點支持基礎研究、社會公益研究和人力資源開發，并積極建立規范化的管理和服務模式，協調沖突和合作關系，降低區域創新體系的運行成本，為廊坊區域創新體系的高效運行創造良好的外部環境。

作為構建廊坊區域創新系統的設計者和管理者，如何把構建創新系統和各種要素系統集成起來，是地方政府在中央提出建設創新型國家方針后的重要職責。廊坊市地處中國經濟快速發展的環渤海中心地帶，為廊坊市經濟社會發展提供了可利用的豐富科技和物力資源，也為廊坊提供了良好的發展機遇。集成管理是廊坊市構建區域創新系統的重要手段。如何把環渤海區域內優質的創新資源集成于廊坊市，培育廊坊市創新的富饒土壤，提高城市創新指數，有效的建設創新型區域，是構建廊坊市區域創新系統的重要研究課題，把本地區創新資源集成為區域內具有競爭力的創新能力是當地政府經濟發展的重要職責。

2．4廊坊市的科技中介機構和服務體系需要進一步健

廊坊目前的科技中介機構和服務體系仍處于起步階段，未形成社會化、網絡化的創新中介服務體系。已成立的科技中介機構不多，從業人員少，規模小，資源分散，服務水平和質量偏低，行業自律性不強，主動服務的意識較差，企業化、市場化的運作機制尚未真正起來，遠遠不能適應科技創新持續發展的需要，影響了全省區域創新體系的建設和健康發展。

由于以上因素的制約，目前廊坊市企業技術創新整體上正處于引進開發和組合創新階段，還有待于向集成創新和自主創新階段發展。

3構建廊坊市區域創新系統的思路與對策

針對構建廊坊市區域創新系統的問題研究，結合國內外構建區域創新系統的實踐探索，提出以下關于構建廊坊市區域創新系統的思路與對策：

3．1通過制度設計，以一系列引導性政策，提高區域創新能力

按區域創新能力的綜合水平分類，河北省屬于追趕集團，需要通過構建區域創新系統追趕領先集團，也就是通過研究省市區域創新系統形成經驗，結合本地區經濟文化的因素，通過一系列的制度設計，建設具有本地區特色的創新系統。作為主體要素的政府，需要通過政策導向大力推進區域創新系統的形成，例如制定創新人才引進政策、創新企業資金支持政策等。

3．2通過形象塑造，以良好的創新環境聚集國內外創新資源

從歷史角度看，所有的創新系統都是在市場與政府的共同作用下自然形成的。創新系統是不斷深化、不斷完善的。在這樣一個過程中，創新文化與創新環境尤為重要。在市場經濟體制下，形象也是生產力，政府是區域形象的經營者。政府只有通過以創新為核心的服務形象、領導形象、市場形象、社會形象、文明形象、城市形象、市民形象工程，塑造廊坊市嶄新的創業佳地的新形象，形成全民以創新求發展的觀念，組織以創新求業績，務實創新的行為規范，營造創新文化氛圍，這樣才能聚集國內外的創新資源。

3．3通過技術創新，增強企業技術創新能力，獲取企業創新績效

調查研究表明制約企業技術創新有效進行的關鍵因素是企業技術創新的動力不足、能力不強、服務體系不完善。只有企業愿意并有能力開展技術創新活動，依托強有力的服務支撐體系，企業技術創新才能具有活力。提高企業技術創新能力，首先要提高企業的創新需求，這是強化創新能力的內在動力。政府主要通過完善市場競爭機制和知識產權保護措施等，從外部環境上保障企業從技術創新中獲得競爭優勢，并實現對經濟效益的追求目標，保護企業技術創新積極性。其次，要制定相關政策，引導企業增加科研開發投入。第三，鼓動幫助企業建立風險共擔、利益共享的技術聯盟，讓企業善于經營區域內外的創新資源。

3．4通過共享機制，培育區域內在創新與發展具有影響力的研發機構、

廊坊市地理位置得天獨厚，位于京津兩大直轄市之間，京津的科技、教育、文化優勢使廊坊市具有得天獨厚的創新資源集成優勢。政府通過共享機制，聚合集成京津及本市科技、教育資源，鼓勵支持確定“不為我有但為我用”的針對促進產業規劃的主導產業的發展的重點試驗研發中心、技術中心和研發機構，以增強區域的自主研發、自主創新能力，盡早地使區域經濟發展由投資驅動，變為創新驅動。

3．5通過科技園區建設，建立園區的技術創新體系，增強自主研發能力

當前，科技工業園區面臨著以增強自主創新能力為重點的第二次創業，大幅度提高自主創新能力是新時期科技工業園區的重要任務。以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系是推進自主創新的一個重大舉措。隨著高新技術產業的迅速發展和經濟全球化的不斷溶入，世界各國產業結構的重心正在向信息產業和知識產業調整。科技工業園區就是這種調整新興產業的發展結果，科技工業園的創新能力就表現在圍繞園區產業鏈形成較為完善的技術創新服務體系。其中包括各類信息服務機構、企業孵化器、知識產權機構、資產評估機構、投融資機構、技術服務機構，在園區中營造良好的創新環境，為企業提供全過程服務，有力的推動科技型中小企業健康快速成長。

3．6通過集成管理，將區域內外的創新資源聚合、優化、集成為區域創新的優勢

改革開放以來廊坊市經濟社會快速發展，就是思路創新的結果。在一個個創新戰略的指導下，形成廊坊市四個省級經濟技術開發區、東方大學城、新世紀步行街和眾多的工業園，取得了可喜的業績，但比較而言沒有形成創新的優勢。在當今創新型國家、創新型區域、創新型城市規劃發展中，創新資源開發和利用已成為區域經濟社會發展的關鍵。建立一個既能發揮市場作用，又能根據國家創新發展戰略有效動員和組織創新資源，既能夠激發創新主體自身活力，又能實現系統各部分有效整合的區域創新系統，是形成區域經濟和諧發展的關鍵。在原有的經濟社會發展基礎上，集成新創意、新技術、新文化、新制度、新管理，為廊坊市各開發區、工業園、步行街、大學城和眾多的建設項目在創新型發展戰略中注入新的活力，例如吸引國內外人才經營各產業園區，把東方大學城建成產學研結合的教育基地，在新世紀步行街第五大街的基礎上創辦廊坊的文化創意園區，在香河、霸州等縣市產業園區的基礎上創建環渤海區域創意產業園區。