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編者按：本論文主要從綜合配套改革試驗區理論的形成特點；綜合配套改革試驗區的理論價值;綜合配套改革試驗區的階段特征等進行講述，包括了使我國經濟體制改革的方法論得到升華、使我國綜合體制改革理論得到深化、使我國社會主義和諧社會建設理論更加豐富、綜合配套改革試驗區應順應一些特定歷史時期的需要等，具體資料請見：

一、綜合配套改革試驗區理論的形成特點

我國綜合配套改革試驗區理論的提出有著明顯的實踐背景。2005年6月，在浦東新區成立15周年之際，國務院批準上海浦東新區為綜合配套改革試點，給予在制度創新方面的先行先試優先權。隨后，浦東新區陸續在跨國公司外匯資金管理、成立貨幣經紀公司、建設高效的公共服務性政府、建立國家知識產權試點園區等方面推出了多項改革試點項目。2006年5月下發的《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，要求堅持重點突破與整體創新相結合、經濟體制改革與其他方面改革相結合、解決當地實際問題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓寬改革的領域，通過先行試驗一些重大的改革開放措施推進天津濱海新區開發開放。隨后，天津濱海新區在金融改革與創新、設立東疆保稅港區、加大土地管理改革等方面積極展開了改革論證及其實踐，并設計了內容廣泛的改革試驗總體方案。國內其他一些地區也自行提出了建設綜合配套改革試驗區的設想。伴隨這一頗具特色和影響的改革實踐的進行，特別是全國綜合配套改革試驗區概念的正式提出，理論界開始了對這一課題的理論探討。最初做出較為系統的理論探討的論文為《試析國家綜合配套改革試驗區》，隨后陸續有一批論文公開發表。上海、天津、深圳還就此召開了專門研討會。綜合分析看，這些研究成果具有一些特點。一是研究方向的針對性；二是研究路徑的實踐性；三是研究內容的高層性；四是研究成果的陣地性。上述特點從一定意義上表明，綜合配套改革試驗區研究已經成為我國體制改革理論發展中一個值得特別關注的新課題。

二、綜合配套改革試驗區的理論價值

就國家綜合配套改革試驗區的實踐做出理論探討，并對這種理論發展的作用進行評價是很有必要的。我覺得，其理論價值在于，既對推進深圳、浦東、濱海新區等地區發展及其深化改革開放具有直接指導意義，更對推動我國改革與建沒理論向縱深發展有著重大意義。

1.使我國經濟體制改革的方法論得到升華。對于我國經濟體制改革應采取什么方法或步驟問題，一直存在理論上的不同見解。早在20世紀80年代中后期，經濟學界就發生過“一攬子改革”與“漸進式改革”的爭論。“一攬子改革”論認為，經濟體制是一個系統，零敲碎打的改革無法打破原有舊體制機構，一旦新體制在執行中發生問題，舊體制會隨時取而代之。另外，“漸進式改革”會帶來“雙重交通規則問題”。這種新舊雙重體制的長期并存及產生的摩擦，會使新體制的運行原則難以長存，使改革付出巨大的代價。這種認識很大程度上反映了當時東歐經濟學一些代表者的見解。我國許多經濟學家從中國國情出發論證了實行“漸進式改革”的原因。實踐證明，中國經濟體制改革由于面臨著十分復雜的情況，無法求得理想的環境與條件，從而走上了漸進式道路。這種方式使改革的力度與社會承受程度相吻合，減輕了改革的阻力，推動我國在20多年實踐中建立了社會主義市場經濟體制的基本框架。但是，正如“一攬子改革”論所提出的，漸進式改革的確有不少局限性。改革的漸進性意味著推行單項改革占突出位置。這種缺乏統籌安排的改革措施往往存在不少風險和后遺癥。我國2005年發生的關于經濟體制改革的爭論，從一定程度上也反映了這一點。“一攬子改革”論盡管也有局限性，但其精神實質是要求重大改革措施出臺應同步配套，當然做到這一點離不開環境與條件。從現階段看，貫徹科學發展觀與構建社會主義和諧社會的重任已要求我國進入更深層次的經濟與社會全面變革時期，涉及面之廣、部署力度之大是空前的。特別是我國即將結束加入世界貿易組織的過渡期，改革不僅要面對自身國情，也要有利于與國際接軌，有利于深入廣泛參與經濟全球化并從中獲益，從而提升國家競爭力。因此，實施綜合配套改革將成為我國的必然選擇。綜合配套改革試驗區的核心是實施綜合配套改革，這種改革理念不僅順應了我國深化經濟體制改革的大勢，而且是在新形勢下對經濟體制改革方法論的提升和完善。就此方面所進行的理論研討，無疑會極大地推進我國經濟體制改革理論。

2.使我國綜合體制改革理論得到深化。綜合配套改革試驗區的任務決定了全面迅速推進我國體制改革理論。首先，現階段我國體制改革的歷史任務已經不再是僅僅通過轉變經濟體制來推動經濟快速健康發展，更重要的是通過變革經濟、政治、文化和社會管理體制，保證落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會。對這種領域更為寬廣、目標更為遠大的實踐做出深層次理論探討，將會推動經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革的實踐與理論的全面創新。特別是改革由單項分進轉為整體設計與推進時，更會為理論前進提供更大的需求與動力。其次，即使單方面的改革由單項實施轉變為綜合配套進行，也將推動各領域的改革實踐及其理論取得新進展。如作為綜合配套改革試驗區的天津濱海新區將在金融體制、土地管理體制、保稅港區及海關特殊監管區域管理體制等方面進行具有深遠意義的改革探索，這必將促使我國經濟體制改革理論更加深入與全面。再次，綜合改革配套試驗區的重大優勢在于改革的先試先行，局部試驗的某種簡便性有利于較快總結出經驗，通過解剖麻雀而提煉出的理性認識可再用于指導全局實踐，這必然對我國整體體制改革理論的推進起到先導和加速作用。

3.使我國社會主義和諧社會建設理論更加豐富。在構建社會主義和諧社會的整體理論框架中，體制改革是一個不可或缺的組成部分。因為只有通過深化體制改革，才能有利于做到民主法制更加完善，城鄉、區域發展差距擴大趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，創新型國家加速建設，資源利用效率顯著提高。可以說，解決建設和諧社會的現實問題無不與加快改革、提高改革決策的科學性和改革措施的協調性息息相關。因此，以促進構建和諧社會為重任的綜合配套改革試驗區，通過自身的實踐，會積淀出獨特的理論，支撐和諧社會建設，充實和諧社會建設理論。

三、綜合配套改革試驗區的階段特征

對于綜合配套改革試驗區這一新生事物，首先使用這一概念的國家職能部門沒有給出明確的定義。經濟學界結合各地實踐對其內涵、特征等進行了探討，各抒己見。我認為，給出概念并統一認識尚非當務之急，從實際出發弄清特征卻是理論研討的突出任務。這將有利于深刻把握國家綜合配套改革試驗區的涵義和主要任務，為各個區域確定建設目標奠定不可缺少的基礎。

認識綜合配套改革試驗區的特征首先要解決方法論問題。有的同志指出，特征在于改革在廣度、深度、路徑方面不同。有的同志認為，特征在于關注社會發展、注重經濟增長質量和協調性。這些分析看問題角度不同，都是很有道理的，使人深受啟發。但是我覺得，全面把握綜合配套改革試驗區的基本特征，既要與以往的改革比較，也要看到未來、著眼階段性。就我國完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會的需要而言，改革的任務是長期的艱巨的；推出重大改革特別是綜合配套性改革要進行區域性先期試驗也是有依據和需要長期堅持的；現有國家級綜合配套改革試驗區的實踐還處在起步階段。考慮到上述因素，我國的綜合配套改革及其試驗區具有長存性。我們沒必要也不可能概括綜合配套改革試驗區的長期特征，可以立足于現階段我國體制改革的突出任務，明確一定時期內綜合配套改革試驗區的階段性特征。就此應注意把握如下幾點：

1.從改革的階段背景看：綜合配套改革試驗區應順應一些特定歷史時期的需要。一是完善社會主義市場經濟的攻堅時期。我國社會主義市場經濟體制改革雖然取得了巨大成績，但完善和深化改革的任務依然很重，特別是在加入世貿組織過渡期結束之后，要在大力發展和積極引導非公有制經濟、建立健全現代產權制度、加快推進金融行業改革、創新土地管理方式、深化金融改革、完善宏觀調控體系、全面提高對外開放水平等眾多方面繼續邁出有力步伐。二是轉變經濟增長方式的突破時期。以往的經濟改革措施主要是和推動粗放型經濟增長相伴隨的。科學發展觀要求我國今后要在轉變經濟增長方式上邁出大步，體制改革必須服務于推動向集約型增長轉型、建設創新型國家方面取得實質性進展，率先探索出新的區域發展模式。三是構建社會主義和諧社會的關鍵時期。我國建設和諧社會是一個長期歷史任務，但是根據國際經驗，在人均GDP為1000美元至3000美元之時為矛盾突顯期，我國已就此規定了至2020年的構建目標與主要任務，改革要特別體現這一重任的要求。

2.從改革的綜合性看：順應現階段要求，綜合配套改革試驗區實行的改革必須具有擴展性和全面性。改革的舉措不能再局限于單個領域或單一方案。一方面，將改革由經濟領域逐步擴展到上層建筑領域。當前要注重推進政府管理體制改革，轉變政府職能，改革政府行政體制；推進收入分配制度、社會保障制度改革；促進并保障實現社會公平正義；推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營體制；推進社會管理體制改革，建設法制社會，建立和完善社會管理體系及其機制。另一方面，某一領域的內部改革也要體現全面性。如經濟體制改革在現階段就要根據經濟發展需要和解決突出經濟社會矛盾的需要，注重推進金融體制、土地管理體制與耕地保護制度、保稅港區的海關特殊監管管理體制、勞動就業制度等方面的改革。

3.從改革的配套性看：順應現階段要求，綜合配套改革試驗區實行的改革更為注重協調性。改革的方案不能僅考慮單項改革的需要，而是必須做通盤安排，統籌各個領域改革的相互作用與影響，銜接好各個領域改革的思路和措施之間、當前方案與長遠規劃之間的關系，實現廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益相結合。在此，我們要特別注意防止簡單化理解改革的配套性，僅僅把各項單項配套改革堆積起來充當綜合配套改革。這在目前實踐中是可以見到的，雖然在綜合配套改革的初期受各種條件限制有一定存在原因，但長期這樣做卻有悖于客觀要求和改革初衷。

4.從改革的試驗性看：順應現階段要求，綜合配套改革試驗區實行的改革更加具有創新性、漸進性和側重性。綜合配套改革試驗區改革的特殊安排是先行先試，從而決定了改革舉措必須也只能在創新上下功夫。改革開放近30年問特別是近10多年來，我國注重吸收世界市場經濟國家的經驗進行體制重塑。然而在現階段，無論是先進的市場經濟國家或是新興的發展經濟體，都難以提供適合中國國情的成套改革經驗。我國已實行的眾多單項改革已形成了某種路徑依賴和既定利益格局，綜合配套改革的動力機制也面臨新的挑戰。因此，只有強調制度的自主創新，才能探索出新經驗，發揮指導全局的作用。作為改革試驗，我國現階段的改革措施仍然具有“試錯”屬性。綜合配套改革尚缺少實踐的積累，因此從全局看，綜合配套改革試驗區的改革舉措必將經歷先期試點－－總結完善－－示范推廣的漸進過程。這決定了試驗區要在改革中發揚敢闖敢干的精神，同時也要進行精心設計。因為綜合配套改革的某些方面是無法在一個地區完全成功并形成全國通用模式的，從這種意義上說，綜合配套改革與實驗區之間也有某種矛盾性。因而試驗區的改革必須做到解決當地實際問題與攻克面上共性難題相結合，在我國整體上處于綜合配套改革起始的現階段更要注意處理好這一問題。