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一大幅增加科教投入,重視以增加新技術(shù)供給來帶動企業(yè)投資,增加有效供給從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

因?yàn)橐环矫鎿?jù)有關(guān)''''九五''''科技攻關(guān)資料來看:中央財(cái)政投入53億元,引導(dǎo)地方和單位自籌資金達(dá)176億元,獲國內(nèi)外專利1300多項(xiàng),累計(jì)創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益4300億元,其中直接經(jīng)濟(jì)效益950億元,出口創(chuàng)匯23億美元。照此來看,中央財(cái)政增加科技研究發(fā)展投入,比起基礎(chǔ)建設(shè)來不但經(jīng)濟(jì)效益更好,而且更能帶動民間資金跟上,因此的確值得大力增加,尤為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面根據(jù)熊彼得的經(jīng)濟(jì)周期“技術(shù)創(chuàng)新決定論”認(rèn)為,大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新浪潮是吸引企業(yè)投資,推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的決定性因素。而同時(shí)我國在現(xiàn)實(shí)上也確有政府大幅增加研發(fā)投入的必要性:有關(guān)研究表明:由于我國企業(yè)的自主開發(fā)能力薄弱,造成工業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不銜接甚至某些方面嚴(yán)重脫節(jié),一方面許多產(chǎn)品供過于求,眾多企業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置;另一方面,市場需求旺盛的一些產(chǎn)品,我國產(chǎn)業(yè)又不具生產(chǎn)能力,只能靠進(jìn)口。比如每年我國機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口額都占到工業(yè)制成品總額的一半左右,而我國的機(jī)械及設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率普遍低于70%.因此政府除了增加國債技改貼息支出外,還應(yīng)考慮大幅增加創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展投入。其中除了組織國有科研單位針對企業(yè)的技術(shù)需要研究后再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)外,還可通過各種有效途徑方法鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā),以便最終促進(jìn)企業(yè)的技術(shù),技改投資,增加有效而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。

而另外加強(qiáng)中央財(cái)政對高等教育,義務(wù)教育等的財(cái)政支持,降低學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān),不但可使居民將原用于交納學(xué)費(fèi)的部份收入用于即期消費(fèi),而且還能改善其對以后教育方面的支出預(yù)期而有助于促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)。而同時(shí)大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),再就業(yè)培訓(xùn)等,則不但能提高我國職工素質(zhì),提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,也有助于促進(jìn)再就業(yè),解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

二從以基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)投資帶動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向以制度性建設(shè)來帶動經(jīng)濟(jì)增長。

1,進(jìn)一步加快社保體系制度的完善建立。因?yàn)槠湟饬x不但在于社會穩(wěn)定,改善居民的預(yù)期,促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)而帶動經(jīng)濟(jì)回升。同時(shí)還有助于減少對經(jīng)濟(jì)增長速度的依賴。因?yàn)閾?jù)說經(jīng)濟(jì)增長速度要保證一定速度的原因,是為了保持及促進(jìn)就業(yè),而促進(jìn)就業(yè)的目的是為了社會穩(wěn)定。而加快建立起強(qiáng)有力的社會保障體系,則本身就直接有助于社會穩(wěn)定,那么增長速度,就業(yè)水平低一些也就可能沒多大關(guān)系了。而且以保經(jīng)濟(jì)增長速度來保就業(yè),或許最終會像以前以保國企來保就業(yè),保穩(wěn)定那樣被證明是缺乏效率,難以為繼,最終不得不改的……因此還不如現(xiàn)在就及早調(diào)整政策,直接用部份國債資金用于擴(kuò)大,加強(qiáng)社會保障(如擴(kuò)大之民工),不要再浪費(fèi)寶貴的資金去用于效益不佳的基礎(chǔ)設(shè)施來保經(jīng)濟(jì)增長,就業(yè)了。而且這樣做的成本更低:據(jù)最近的有關(guān)數(shù)據(jù)表明,3年5100億的國債資金創(chuàng)造的就業(yè)崗位為500萬人,每人每年的就業(yè)成本約為3萬元左右,而現(xiàn)在下崗,失業(yè)人員的保障水平不過5000元左右,只有前者的6分之一。這樣就意味著與基建相比,同樣的國債資金除了能直接保障同樣水平的人員的生活安定外,還能省下另一部份錢用于效益更好,作用更長遠(yuǎn)的教育,(尤為職業(yè)教育,再就業(yè)培訓(xùn)等),科技發(fā)展等等方面。而且這樣更有助于解決城市的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因此現(xiàn)在確應(yīng)考慮及早調(diào)整未來國債資金使用方向,暫停效益不佳的基建項(xiàng)目的掃尾投入,以騰出資金來加強(qiáng)上述等方面,那么這種轉(zhuǎn)型對于我國的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是很有利的。當(dāng)然同時(shí)也應(yīng)注重改革傳統(tǒng)社會保制度,以提高社保資金的使用效率,如我在“關(guān)于建立有中國特色的社會信用保障體系”一文中的相關(guān)論述那樣。

2,大力支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn),建立起合理的新農(nóng)村稅費(fèi)制度。以便減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),解決三農(nóng)問題,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。雖然為了此需要消耗大量中央財(cái)政資金,但考慮到這一來有助提高政府威信,恢復(fù)民心,在政治上有好處,二來農(nóng)村稅費(fèi)改革可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加上其他有助于增加農(nóng)民收入等措施,效應(yīng)的配合,而有望啟動農(nóng)村消費(fèi),推動經(jīng)濟(jì)增長的話,則中央財(cái)政也是能從工業(yè)品銷售增加等等中增加稅收收入,而得到彌補(bǔ)的。因此是值得大幅增加此方面支出的。但當(dāng)然在我看來現(xiàn)行的農(nóng)民稅費(fèi)改革方案確應(yīng)作出修改,以免增加中央財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān),而影響了其他方面的發(fā)展。比如對于農(nóng)村義務(wù)教育,這個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革中最大的阻力問題,我覺得就不必完全取消教育附加費(fèi)而全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),這樣就因中央財(cái)政沒錢“買單”而使改革難以推進(jìn),農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而難以迅速下降(這也是當(dāng)前的情形),因此還不如大家合理分擔(dān),即不是取消教育附加費(fèi),而是降低一半,另一半再由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),這樣農(nóng)民負(fù)擔(dān)可快點(diǎn)減輕一點(diǎn),中央負(fù)擔(dān)又增加不太大,財(cái)政能承受得起,加上上述措施及其他措施的配合,則農(nóng)村稅費(fèi)改革就可能取得突破,可以全面推進(jìn)了。

3,高度重視具有我國特色的社會信用保障制度的建立。因?yàn)槲覈郧霸谑袌鼋ㄔO(shè)中比較重視的是各種要素市場的建設(shè),卻忽視了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì),沒有同步建起強(qiáng)有力的信用保障體系,致使現(xiàn)在社會上失信現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府也已開始建立中小企業(yè)信用體系等行動,上海也開始建立個(gè)人信用制度等了,但這些也只是分兵作戰(zhàn),不能完全滿足社會對信用保障的需要。而現(xiàn)在因項(xiàng)目缺乏,國債投資增長乏力,同時(shí)因目前因居民對未來收支預(yù)期不良,投資者對未來投資收益預(yù)期不良而致民間消費(fèi)投資不振而嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長。雖然政府也已采取了積極的財(cái)政貨幣政策,但并未能很好地重振居民消費(fèi)投資的信心,致使經(jīng)濟(jì)難以走出通縮形勢。也說明以加快社會信用保障制度等促進(jìn)消費(fèi),帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急了。因此我認(rèn)為政府應(yīng)轉(zhuǎn)而高度重視通過建立具有我國特色的社會信用保障體系,通過設(shè)立政府擔(dān)保基金等來為居民提供消費(fèi)投資擔(dān)保,而直接給人以消費(fèi)投資的信心,以促進(jìn)民間消費(fèi)投資而啟動經(jīng)濟(jì)的意義。而且從財(cái)政角度看,以設(shè)立擔(dān)保基金來促進(jìn)消費(fèi)投資,比起通過大搞基礎(chǔ)建設(shè)來帶動投資促進(jìn)消費(fèi),效果可能更好負(fù)擔(dān)更輕。因?yàn)橐环矫鎿?dān)保基金的資金擔(dān)保帶動系數(shù)大,同時(shí)又不必現(xiàn)在就支付,只要等其貸款到期再視需要盡擔(dān)保責(zé)任支付就可了,而有助于減輕當(dāng)前財(cái)政壓力。而且比起經(jīng)濟(jì)效益差的基礎(chǔ)建設(shè),資金有去無回,容易產(chǎn)生''''豆腐渣''''工程等問題來,只要未來經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升,就業(yè)增加,個(gè)人收入增加,投資收益好,受擔(dān)保者能自行還債,則政府就不需真投入太多錢去盡擔(dān)保責(zé)任,而能減減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),反而會因消費(fèi)投資增加,稅收增加等而受益。因此這比起以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策來啟動經(jīng)濟(jì),更值得我國政府好好重視研究,以便開創(chuàng)出一條適應(yīng)我國國情的新經(jīng)濟(jì)增長理論政策來。因此我建議我國迅速建立具有我國特色的,覆蓋個(gè)人,企業(yè)等各種信用交易如消費(fèi)信貸,中小企業(yè)貸款等等的綜合性的信用保障制度體系。(具體參考我的“建立具有中國特色的社會信用保障體系”一文)

4,加快研究建立新的國有企業(yè)經(jīng)營激勵(lì)約束監(jiān)督制度。因?yàn)閾?jù)徐平華的''''中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨郎行钑r(shí)間''''一文中寫到:當(dāng)前消費(fèi)需求和投資需求不足的主要根源在于作為中國經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)陷入嚴(yán)重困境,……其最根本的原因是體制因素,也即產(chǎn)權(quán)制度問題,但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展卻比較困難。以往人們寄予厚望的承包制,股份制都沒發(fā)揮出理想的效果。對此我認(rèn)為國家或可向一條新思路去深入研究一下,或可使產(chǎn)權(quán)改革取得突破,解決國企及集體企業(yè)的經(jīng)營激勵(lì)約束監(jiān)督問題。具體可參考“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革新思路”一文。

三政府宜將下一步國企扭虧增盈的重點(diǎn)放在國有上市公司上。

因?yàn)槠錁I(yè)績大增后,則可提高股市投資價(jià)值而吸引民間資金入市投資,推動股市上揚(yáng),而有助于減持的進(jìn)行。同時(shí)這也可起到啟動民間投資,及利用股市的財(cái)富效應(yīng)促進(jìn)消費(fèi),從而帶動經(jīng)濟(jì)回升的目的。而這是郵政,煤炭等行業(yè)性,非上市國企扭虧增盈后也難以達(dá)到的效果。為此或可像當(dāng)初成立AMC收購處置國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)那樣,成立專門機(jī)構(gòu)籌資大規(guī)模地收購國有上市公司的不良資產(chǎn)。若現(xiàn)在政府難以籌到這筆資金,則也可以考慮用非上市國企等的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大規(guī)模地置換國有上市公司的不良資產(chǎn),而使國有上市公司能夠有脫胎換骨的變化。由于這是在股市不斷規(guī)范,上市公司治理機(jī)制有望日益改善(如“上市公司治理準(zhǔn)則”的制定,獨(dú)立董事開始大量設(shè)置,以及減持后有望解決國有股一股獨(dú)大造成的問題等)的情況下進(jìn)行的,因此就有可能取得較好效果,不致像以前那樣心血白費(fèi)。這樣一來,再加上其他必要政策的配合,則不但可能順利穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)國有股減持,同時(shí)還有助于完成啟動民間投資,促進(jìn)消費(fèi)而帶動經(jīng)濟(jì)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),也有助于股市的長遠(yuǎn)發(fā)展,可謂一箭多雕。因此應(yīng)是值得高層慎重考慮的。

民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)

摘要:民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)是一項(xiàng)非常重要的民族區(qū)域自治權(quán),與一個(gè)國家的財(cái)政體制有直接關(guān)系。今天,我國已建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì),財(cái)政體制已向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變并開始完善,這要求民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞:民族自治地方;公共財(cái)政體制;財(cái)政自治權(quán)

一

民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)是一項(xiàng)極其重要的民族區(qū)域自治權(quán),其理論和制度基礎(chǔ)是民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是我們黨運(yùn)用馬克思主義民族問題的基本理論,結(jié)合中國的具體國情,創(chuàng)造性地提出解決中國民族問題的基本政策和一項(xiàng)重要的基本制度。民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在各少數(shù)民族聚居的地區(qū),設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治,不只是民族或地方的單純自治,而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合,是政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。而民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)是民族區(qū)域自治下,民族區(qū)域自治地方機(jī)關(guān)享有的一項(xiàng)基本的自治權(quán)。換句話說,民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)是指在國家基本的財(cái)政體制下,民族自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法原則和民族區(qū)域自治法及其他相關(guān)法規(guī)(如稅法等)的精神,依照自治條例的規(guī)定和當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)及文化的特點(diǎn),享有的制定財(cái)政自治條例、或有關(guān)法律的變通及補(bǔ)充規(guī)定等組織財(cái)政收入統(tǒng)籌分配財(cái)政資金自主地管理本地區(qū)財(cái)政事務(wù)的活動的權(quán)利。

財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系,財(cái)政體制是國家在中央和地方以及地方各級政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)基本制度。從理論上講,財(cái)政體制是一種決定財(cái)政資源分配權(quán)限及增進(jìn)財(cái)政資源配置效率的制度安排,它只能在一定制度環(huán)境條件下發(fā)揮有效作用。財(cái)政體制的確立和改革要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,要與一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制和國家政府結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。我國的財(cái)政體制是我國在中央和地方以及地方各級政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)基本制度。我國長期以來實(shí)行的財(cái)政體制是由集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中央集權(quán)式的財(cái)政體制到市場經(jīng)濟(jì)體制下的分稅制財(cái)政體制,這與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單一制國家形式以及多元一體的民族格局有著重大的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國的財(cái)政活動范圍極廣,幾乎覆蓋了社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。這是由當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)資料公有制(國有制)占絕對支配地位所決定的。現(xiàn)在我國的財(cái)政體制經(jīng)過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的分稅制財(cái)政體制①向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共制財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。

而民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)是一定財(cái)政體制下的自治權(quán),與一個(gè)國家的財(cái)政體制有直接關(guān)系。正如1952年8月9日主席親自簽署并頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》,第十九條規(guī)定的那樣:“在國家統(tǒng)一的財(cái)政制度下,各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)依據(jù)中央人民政府和上級人民政府對民族自治區(qū)財(cái)政權(quán)限的劃分,管理本自治區(qū)的財(cái)政。”因此,這在法律中明確規(guī)定了,民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)必定處于我國統(tǒng)一的財(cái)政體制下,而且它的內(nèi)容要經(jīng)過中央人民政府和上級人民政府劃分。由于我國的財(cái)政體制處于動態(tài)的變化過程,所以民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)內(nèi)容也在變化之中,不同的財(cái)政體制下有著不同的內(nèi)容。

二

民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展;伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善而完善,不同的財(cái)政體制對它有著直接的影響。自從1978年十一屆三中全會決定我國要進(jìn)行改革開放時(shí)起,中國的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí),中國的財(cái)政體制也分級管理財(cái)政體制逐漸邁向公共財(cái)政體制。2007年10月15—21日在北京舉行的中國共產(chǎn)黨十七屆中央委員會提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系。”我國的公共財(cái)政也加快了進(jìn)程,民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)的完善也隨著公共財(cái)政進(jìn)程加快步入了快車道。

中外對公共財(cái)政的定義內(nèi)涵有很多說法:“所謂公共財(cái)政,就是國家(或政府)向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動”是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動,它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式。但綜合來說,所謂公共財(cái)政是國家(或政府)向社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù),讓盡可能多的人能享受這些公共產(chǎn)品或公共服務(wù),而其他人不因別人享受公共產(chǎn)品或公共服務(wù)而降低了自己享受的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。它包括兩個(gè)基本點(diǎn):(1)它是具有“公共”性質(zhì)的國家財(cái)政或政府財(cái)政,而財(cái)政的“公共性”,就是“為市場提供公共服務(wù)”。(2)它是財(cái)政的一種類型或模式。

我國的公共財(cái)政是在我國經(jīng)歷了長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行了適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)軌、建立了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下確立并發(fā)展的,而我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在并不成熟,各地經(jīng)濟(jì)差距很大。在這種情況下,我們仔細(xì)探究我國公共財(cái)政的特色,充分利用它完善民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)以促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先,我國的公共財(cái)政具有兩重性:增值性和公共性。因?yàn)?我國的生產(chǎn)資料公有制決定了它是社會主義財(cái)政,必須為屬于全體人民所有的國有資本保值增值服務(wù),從而具有增值性;同時(shí),公共財(cái)政要滿足公共產(chǎn)品的需要,從而又具有了公共性。其次,由于我國生產(chǎn)力水平總體不發(fā)達(dá),導(dǎo)致我國的公共財(cái)政收入以流轉(zhuǎn)稅為主,也就是說,我國的公共財(cái)政的公共投資在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總投資中占較高比重,為社會提供通訊、交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),促使經(jīng)濟(jì)起飛。最后,由于我國的市場經(jīng)濟(jì)是否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是“人為”建成的,即決定了我國市場失效的特殊性:人為性、初級性、多樣性。正是由于市場失效的人為性、初級性和多樣性,使得以彌補(bǔ)市場失效為己任的我國公共財(cái)政彌補(bǔ)市場失效的艱巨性。

由于民族區(qū)域自治地方財(cái)政體制是在國家統(tǒng)一的財(cái)政體制(公共財(cái)政)下實(shí)行的財(cái)政體制,而我國的公共財(cái)政又有著極大的特殊性。因此,民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)的完善有著一個(gè)漫長的、客觀的歷史過程,它是在我國不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)決定下、不斷變動的經(jīng)濟(jì)體制影響下、不斷完善的財(cái)政體制作用下變化、發(fā)展和完善。

三

我國民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的框架下,遵循一定原則的基礎(chǔ),結(jié)合中國的國情和民族區(qū)域自治地方的實(shí)際情況逐步完善。筆者認(rèn)為,民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)的完善包括以下幾個(gè)方面:

1.財(cái)政資金管理的自治權(quán)

自治機(jī)關(guān)有組織管理財(cái)政收入的自治權(quán)。也就是自主地組織管理依照國家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入和財(cái)政支出。目前,國家只是大體上對屬于民族自治地方的財(cái)政收入做了如下規(guī)定:按照分稅制的規(guī)定、地方稅和共享稅中屬于地方收入的部分;根據(jù)自治法和預(yù)算法的規(guī)定,通過轉(zhuǎn)移支付從中央財(cái)政收入中返還給地方的部分。具體地說有以下幾個(gè)部分:一是地方稅和共享稅中屬于民族自治地方稅收收入的部分;二是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付從中央財(cái)政和上級財(cái)政中返還給民族自治地方的部分;三是國家財(cái)政撥給民族自治地方的各項(xiàng)專用基金和臨時(shí)性的民族補(bǔ)助專款等。

2.稅收管理的自治權(quán)

稅收既是財(cái)政收入的重要來源,又是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。在成熟的公共財(cái)政體制下,稅收是公共需要(公共產(chǎn)品)的價(jià)格。稅收管理的自治權(quán)即稅收管理的權(quán)限,既涉及中央與民族區(qū)域自治地方稅收管理權(quán)限的劃分,又涉及民族區(qū)域自治地方稅收管理權(quán)的內(nèi)部具體內(nèi)容。因此,可采取以下措施:首先,由最高立法機(jī)構(gòu)即全國人民代表大會或全國人民代表大會的常務(wù)委員會通過進(jìn)行稅權(quán)劃分的法律。其次,對由于歷史、地理、社會等因素形成的少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性,可通過浮動稅率的辦法加以調(diào)節(jié)。再次,給予民族區(qū)域自治地方一些民族稅收優(yōu)惠政策,如因民族生活習(xí)俗、扶持民貿(mào)企業(yè)發(fā)展或?qū)γ褡宓貐^(qū)特定的產(chǎn)品而給予稅收優(yōu)惠等。

3.財(cái)政援助接受權(quán)

民族區(qū)域自治法、預(yù)算法等都規(guī)定了民族自治地方有從國家及上級機(jī)關(guān)的財(cái)政援助權(quán)利。現(xiàn)在我國一般通過轉(zhuǎn)移支付的方式來實(shí)現(xiàn)對于民族自治地方的援助。按照我國的轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)和功能的不同,我們可以分為以下幾類:(1)“以均等化為目標(biāo)”的轉(zhuǎn)移支付,是基于國民具有平等享受政府公共服務(wù)的權(quán)利;(2)“解決轄區(qū)間外溢性問題”的轉(zhuǎn)移支付,主要解決存在于行政轄區(qū)間的各種外溢性問題;(3)“中央委托地方事務(wù)引致”的轉(zhuǎn)移支付,是中央政府基于提高效率、地緣因素和政治控制的考慮,將本來由中央承擔(dān)的事務(wù)委托給地方形成的轉(zhuǎn)移支付;(4)“以增強(qiáng)國家政治控制力”為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付,是基于國家的政治統(tǒng)一與穩(wěn)定的要求。

總之,我國目前公共財(cái)政體制逐漸健全的時(shí)期,而且又是一個(gè)多民族、人口眾多、地理復(fù)雜和地區(qū)貧富差距較大的發(fā)展中國家。這一國情要求我們在完善民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)時(shí),必須立足國情,借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn),遵循科學(xué)的理論依據(jù),要有計(jì)劃、有步驟地完善民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)。只有這樣,才能保證民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)的完善,才能真正起到促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮及國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

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