自然壟斷行業價格管制
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【論文摘要】由于自然壟斷行業所具有的獨特的技術經濟特點，往往需要政府對其進行價格管制。近幾年我國對自然壟斷行業價格管制進行了改革,并取得了一定成效。然而在現實過程中,其初始目的并未完全達到。
自然壟斷行業具有的規模經濟或范圍經濟的經濟特性，使其往往成為政府管制的對象，如果任由壟斷企業自由定價，企業就會憑借其壟斷地位而制定壟斷高價，損害消費者利益。近幾年來，我國在對自然壟斷行業價格管制過程中，取得了一定的成效，但是在其的過程中，又不免出現了一些問題。
一、自然壟斷行業價格管制中存在的問題
(一)價格體系方面存在的問題
1、價格功能弱化。政府對管制價格的審定,一般是以企業上報成本和其主管部門提出的調價方案為依據。物價部門在成本審核時,基本上是以企業上報的調價前或執行期成本為準。即使明知企業的成本有“水分”也拿不出擠壓水分、依法管制的依據，而且壟斷性產業新建項目的審批,價格管制機構無權參與,這樣的價格管制機制不具有刺激企業提高生產效率的功效。
2、價格構成不合理，突出表現在多重價格并存。國家出臺了一系列鼓勵投資主體共同投資包括自然壟斷產業在內的基礎產業政策，但價格監管體制卻沒有相應地做出合理調整,以至價格多重、收費隨意、管理混亂等現象普遍存在，客觀上鼓勵了盲目投資、重復建設,導致了企業粗放經營,劣化了資源配置,加重了用戶負擔。
(二）管制體制存在的問題
管制體制存在的首要問題是價格管制具有明顯的“政企合一”特征。主管部門既是管制政策的制定者與監督者,又是具體業務的壟斷經營者,成了企業的內部人。企業利用行業或地區壟斷地位,膨脹成本,損害消費者利益和亂收費現象非常普遍。這種行政性壟斷的存在,必然導致企業沒有競爭的壓力,服務意識差,經營成本高,效率低。
（三）管制本身存在的問題
沒有及時區分自然壟斷行業中的不同業務。只有實行不同的管制或放松管制政策,才能在自然壟斷行業中,實現競爭活力與規模經濟兼容的有效競爭,提高這些行業的經營效率。我國通常是對整個自然壟斷行業進行管制,缺乏進一步的細分。
二、規范價格管制體制的對策
(一)定價方法的規范化
價格管制的首要目標應是效率和公平。具體說,就是定價結果應能兼顧生產和消費雙方的利益,既最大限度地保護消費者的應有權益,同時又保障生產者開展正常經營的積極性,定價方法本身要有較好的可操作性,既節省開支又便于監管。
(二)實行政企分離
實行政企分離是解決自然壟斷產品價格問題的關鍵。一方面在政企分離的政府管制體制下,企業失去了行政性壟斷經營的地位,使其成為按市場經濟原則開展經營活動的主體,形成高效的企業經營機制。另一方面,通過建立獨立性較強的政府管制機構,使政府從基礎設施產業的壟斷經營者轉變為競爭性經營的組織者和監督者。各級價格管制部門要加強自身建設,提高管制人員的業務水平和職業素質,形成高效運轉的行業管理體制,并在此基礎上提高對自然壟斷行業的監管水平,促進自然壟斷行業在健康有序的軌道上發展。
（三）建立新型的組織體系
建立一套適應中國自然壟斷產業發展特點的新型組織體系,就是要加快完善價格監管方面的法律、法規建設,規定監管的程序與組織以及監督約束機制等。
1、制定和修改規制法律。必須針對自然壟斷各產業的經濟技術特征,對規制機構的設置、被規制企業的權責利關系、有關價格、服務質量、市場準入條件等政策內容做出規定。
2、建立一套監督約束管制部門規制行為的制度。規制法律中必須要對規制內容加以明確和清晰,要有開放和透明的規制程序,并建立一套較為完善的申訴仲裁機制以處理規制者與被規制企業之間的分歧矛盾。
【參考文獻】
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