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一、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通等客觀

（一）農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展緩慢

自解放三十多年來，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到一定程度的發(fā)展，但歷史上形成的自然半自然經(jīng)濟(jì)沒有從根本上得到改變，由于自然條件及政策等諸主面的限制，農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展十分緩慢。1951年是冊亨縣解放的第一年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率是13%，這個比例自然是很低的；但經(jīng)過六年的發(fā)展到1957年，也只達(dá)到15%；到二十年后的1978年，商品率達(dá)到21%，仍然是很低的；到1987年增到23%；1988年又下降到19%。牧業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展幾乎與農(nóng)業(yè)是平衡的：1951年和1957年的商品率都是14%，1978年是21%，1987年是25%，1988年略有下降，接近25%，發(fā)展也是很緩慢的。林業(yè)算是該縣所長，森林覆蓋率為17%，高于全省14.5%的水平，因此林業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展相比農(nóng)業(yè)與牧業(yè)要快要高：1951年為33%，1957年為35%，1978年為50%，1987年為53%，1988年上升到73%。

市場不健全、集市貿(mào)易不發(fā)達(dá)，也是制約該縣農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的一個重要因素。冊亨縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于長期處于自給自足的自然、半自然經(jīng)濟(jì)狀況，加之交通不便、信息閉塞等原因，對于由各種生產(chǎn)要素專業(yè)市場組成的適宜商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性市場的要求望塵莫及。同時，農(nóng)貿(mào)市場也非常殘缺，全縣區(qū)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)共有集市20個，平均8千農(nóng)村人口才有一個集市，而且這些集市規(guī)模小，只限于少量農(nóng)副產(chǎn)品的交易。大多數(shù)集市與集市之間距離遠(yuǎn)，交通十分不便。因此整個流通領(lǐng)域沒有真正搞活，大樁農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷很難直接見面，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。

總起來說，該縣農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展只是占了十分有限而有利的自然條件的一點(diǎn)便宜。其他方面發(fā)展商品生產(chǎn)的后勁仍然很不足。

（二）在這塊貧瘠的土地上，每年都有程度不同的干旱、伏旱、暴雨洪澇等自然災(zāi)害。如1986年下半年至1987年初的干旱持續(xù)半年之久，水稻栽種面積大幅度減少，只及前一年的58%；緊接著又暴雨成災(zāi)，秧苗長勢正旺的4,800多畝稻田被洪水淹沒，其中1,700多畝被徹底毀壞，造成糧食減產(chǎn)2,700多噸。耕地質(zhì)量差，自然災(zāi)害多，農(nóng)民依附著瘦薄的土地，坐山吃山，抵御災(zāi)害的能力低，辦法少，一遇災(zāi)害就欠收，這種“被動挨打”的局面從解放初期延續(xù)到現(xiàn)在，幾乎沒有任何改變。

該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，勞動生產(chǎn)率不高。截至1987年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械動力總量僅有852.96萬瓦，平均每萬畝耕地只有農(nóng)業(yè)機(jī)械動力0.43萬瓦。而且還由于管理技術(shù)落后、操作水平低、保養(yǎng)差、油料缺乏等因素，十分有限的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備多數(shù)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所有農(nóng)活幾乎全靠手工操作，生產(chǎn)力水平極其低下。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面這些不利的客觀因素造成的結(jié)果是：雖然人均擁有的耕地面積高于全省的平均水平，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚在“自給”但不能“自足”的窘?jīng)r中為解決溫飽而奮斗。

（三）工業(yè)生產(chǎn)十分落后

冊亨縣工業(yè)產(chǎn)值極低，1985年以來一直徘徊在500萬元左右。該縣地下礦產(chǎn)資源豐富，近年來為開發(fā)礦產(chǎn)資源，一哄而起辦了很多銻廠，至1987年10月先后建起了縣銻選廠、華僑銻深加工廠、民族銻冶廠、聯(lián)合銻廠等。但由于設(shè)備簡陋，缺乏電力，原料又是由私人個體開采經(jīng)營，地質(zhì)勘探工作無法得到深入，找礦缺乏科學(xué)依據(jù)，生產(chǎn)率很低。因此原料時多時少時無，不能保證計劃供應(yīng)。再加上技術(shù)、管理水平差，工廠常常處于半癱瘓狀態(tài)。目前，這些盲目投資、爭相上馬的企業(yè)正在滑向破產(chǎn)的邊緣。為開辦這些企業(yè)共向銀行貸款686萬元，其中517萬元現(xiàn)已無力償還。

該縣酒廠本應(yīng)是個很有發(fā)展前途的新廠，所生產(chǎn)的“靈芝酒”被評為1985—1986年全省優(yōu)秀產(chǎn)品三等獎，深受消費(fèi)者喜好。在連年虧損、不景氣的情況下，1986年略顯生機(jī)，產(chǎn)量達(dá)2,000砘。但由于設(shè)備、技術(shù)、原料、管理等諸多因素的制約，產(chǎn)量仍十分有限，經(jīng)濟(jì)效益很低。

（四）地處偏僻，交通閉塞

發(fā)展交通運(yùn)輸是擺脫貧困的必要條件，但該縣由于地處偏僻，交通十分落后。冊亨縣城離黔西南州首府興義市、廣西百色市分別為130公里和220公里。距離省城貴陽400多公里，沒有直達(dá)客車，出差貴陽要中途展轉(zhuǎn)兩天才能到達(dá)。汽車是該縣唯一的交通工具，但縣境內(nèi)公路量少，現(xiàn)有公路13條，總長僅376公路，通車?yán)锍滩?10公里，還有13個鄉(xiāng)不通公路。以面積計算，每百平方公路才有公路1.4公里，大大低于全省（15.8公里/百平方公里）和全國（9.2公里/百平方公里）的水平。全縣公路沒有一條柏油路，坡陡彎急，路面狹窄，危險路面多，橋涵多，基本屬于四級和等外級公路。晴通雨阻的路段常年有100公里左右，占通車?yán)锍痰娜种弧？偲饋碚f，該縣公路數(shù)量少，質(zhì)量差，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，通過能力弱，且分布不均。公路運(yùn)輸在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，許多地方幾十年來運(yùn)輸全靠人挑馬馱，效率很低，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的發(fā)展。

（五）生產(chǎn)力落后，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

少、邊、窮地區(qū)多是一個封閉體，是一個未開化的地帶，地上地下都有極豐富的自然資源。從這個意義上講，這些地區(qū)確是“富饒的貧困”。若論冊亨縣有什么優(yōu)勢的話，那就是自然的資源優(yōu)勢占主要地位。到目前為此，已發(fā)現(xiàn)的地下資源有金、銻、硫磺、雄黃、珠砂、鉛、火硝、大理石、冰川石、無煙煤、銅、鐵、錫等寶貴的礦產(chǎn)資源，還可能蘊(yùn)藏有石油資源。據(jù)地質(zhì)部門測定，冊亨金礦還是個富礦，很有開采價值。若是各方面條件具備，可根據(jù)市場需要有計劃地進(jìn)行開采加工，單憑發(fā)展原料工業(yè)和初加工工業(yè)，就能使國民經(jīng)濟(jì)得到翻身。但因該縣人力、財力、技術(shù)、經(jīng)營管理水平等條件“先天”不足，在豐富的自然資源面前顯得無能無力。

冊亨縣的地上資源主要是林木。林地面積有66萬畝，森林覆蓋率達(dá)17%，高于全省（14.5%）和全國（12%）的水平；人均占有林地面積4畝多，也高出全省和全國的水平。據(jù)1985年清查森林的統(tǒng)計，全縣成用木的活立木蓄積量高達(dá)519萬立方米。由于多年來有關(guān)林木管理和開采的政策措施不得力，加之林區(qū)交通不便，多少年來一直是死采樹，采死樹、采樹死。一沒采伐計劃，二無林產(chǎn)品加工業(yè)，三是交通不便，因此森林經(jīng)常遭到亂砍濫伐，每年腐爛在深山溝里的有用木材不計其數(shù)。要解決這些問題就必須大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)和解決長途運(yùn)輸問題；可是要全面解決這兩大難題卻又是該縣本身現(xiàn)有的人、財、物力所無法辦到的。

二、人的素質(zhì)和人才問題是最大的制約因素

冊亨縣地廣物多，自然資源豐富。可是這些潛在的資源優(yōu)勢總是難于轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，擁有豐富資源的人民總是無法掙脫貧困的折磨。造成這種“人坐寶山討飯吃”的現(xiàn)象，除了上述的客原因外，最為根本的原因還在于“人本身”的問題——人的素質(zhì)和人才問題是最大的制約因素。

人才匱乏，技術(shù)落后，勞動者素質(zhì)低

據(jù)1988年的統(tǒng)計，全縣僅有中專以上學(xué)歷的人1,335人，其中大學(xué)本科生49人，專科生177人，中專生1,109人。到目前為止，有專業(yè)技術(shù)職稱的人員只有620人，其中高級職稱人員1人，中級職稱人員82人，初級職稱人員537人。農(nóng)業(yè)科技人員極少，而且現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員“用武”之地狹窄，也很少有進(jìn)修學(xué)習(xí)和提高業(yè)務(wù)能力的機(jī)會，舊知識得不到更新，新技術(shù)得不到學(xué)習(xí)和推廣。加之，在農(nóng)村實(shí)際包干到戶后，每項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)涉及到千家萬戶，農(nóng)業(yè)科技人員的作用就更得不到充分發(fā)揮。

勞動者文化素質(zhì)低是一個特別突出的問題。據(jù)1984年統(tǒng)計，全縣十二歲以上人口中，文盲半文盲有68,000人，占這部分人口總數(shù)的65%，占總?cè)丝诘?3%和不同年齡文盲總數(shù)的78%。小學(xué)畢業(yè)生30,000人，占總?cè)丝诘?0%；初中畢業(yè)生9,400人，占總?cè)丝诘?%；高中畢業(yè)生2,200人，僅占總?cè)丝诘?%。直到如今，上述情況沒有多大改變，而且文盲、半文盲人數(shù)和比例都呈上升的趨勢。尤其是在廣大農(nóng)村，由于教育事業(yè)的落后，再加上現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和生活中讀書無用情況的實(shí)際存在，老文盲無力掃除，新文盲又不斷增加。據(jù)前兩年的調(diào)查，農(nóng)村中“五匠”（木匠、鐵匠、石匠、瓦匠、篾匠）人才僅占農(nóng)業(yè)人口的1.4%，全縣農(nóng)村中幾乎沒有既懂文化、又懂科學(xué)種田的所謂“新型農(nóng)民”。

（二）干部素質(zhì)很低

干部隊(duì)伍文化素質(zhì)低也是一個特別突出的問題。據(jù)1984年底的統(tǒng)計，全縣2,400名干部中，大專以上文化程度的只有200人，占干部總數(shù)的8%；中專生800多人，高中生200多人；初中以下文化程度者1,000多人，幾達(dá)干部總數(shù)的一半。從現(xiàn)在的情況來看，高中以下文化程度的干部在干部總量中有所上升，大專以上文化程度的成下降趨勢（主要是因?yàn)楦刹咳瞬派险{(diào)和外流）。以上是從學(xué)歷方面來看。如果就領(lǐng)導(dǎo)工作所需知識和才干來說，受過正規(guī)的管理知識和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識教育、培訓(xùn)的干部更是微乎其微。這樣一支低素質(zhì)的干部隊(duì)伍根本無法適應(yīng)各方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的需要。

在現(xiàn)有干部中，絕大多數(shù)人不懂馬克思主義的基本理論知識。尤其是處在當(dāng)前的改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，絕大部分干部不懂得社會主義商品經(jīng)濟(jì)理論基本知識。商品意識觀念淡漠，不能正確地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會上級黨委和政府的方針政策，并正確地貫徹執(zhí)行。許多群眾常常抱怨：中央的政策好是好，就是到下邊叫我們干時就不一樣了。究其原因，主要是許多黨員干部缺乏最基本的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。

（三）農(nóng)村群眾思想性文化的極端落后性

人的文化素質(zhì)應(yīng)該包括思想性文化素質(zhì)，它是整個文化素質(zhì)的一個重要組成部分。思想性文化（尤其觀念形態(tài)）的落后在少、邊、窮地區(qū)顯得特別突出。我們在發(fā)展山區(qū)文化的問題上，一直都比較注重于知識性文化（科學(xué)、技藝等），而不大注重于思想性文化，這悖離了落后山區(qū)的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榭茖W(xué)知識只是提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，而思想觀念才是啟迪和激勵人們自覺創(chuàng)造和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段的內(nèi)驅(qū)力。因此貧困山區(qū)的人民特別需要思想的啟蒙教育。

事實(shí)上，在不少貧困山區(qū)，常常是由于思想觀念的落后而直接或間接地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。冊亨縣的居民有著根深蒂固的傳統(tǒng)舊意識觀念，主要是中庸思想。這種思想的束縛使他們?nèi)狈M(jìn)取精神，生產(chǎn)是簡單的，生活是艱苦的，終年勤勞，只求溫飽甚至半溫飽，不求富裕、害怕“冒尖”，平均主義思想嚴(yán)重。很多農(nóng)民至今仍保留著視工商為未流的傳統(tǒng)觀念，習(xí)慣于靠大自然的恩賜過日子。如木棉、木耳、木材等自然界存在的物質(zhì)財富，俯拾可得，他們樂意享用這筆財富；若要他們積極發(fā)展生產(chǎn)，科學(xué)繁殖木耳、植樹造林等，他們便難于接受。多數(shù)農(nóng)民都習(xí)慣于過一種苦中求樂、清貧樂道、半年農(nóng)忙半年閑的日子，普遍存在著“養(yǎng)牛為種田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了鹽巴錢”的自給自足觀念。他們有的甚至連砍一根鋤頭把和收割莊稼的份內(nèi)活都承包給“川軍”去干（所付工錢是賣自然資源得來的微薄收入），而面對著“川軍”掙錢的勤勞精神，多數(shù)農(nóng)民是麻木、無動于衷的，他們不能從惰性與貧困中覺醒，甚而嘲笑那些“川軍”是窮鬼，發(fā)誓自己討口也不去干“那種事”（補(bǔ)皮鞋、拉大糞、拉板車等），儼然一付孔夫子“人窮志不窮”的尊容。這種思想觀念和生活方式嚴(yán)重地阻礙著商品、價值、競爭等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念的樹立。

我們要發(fā)展山區(qū)民族經(jīng)濟(jì)，使山區(qū)人民脫貧致富，就必須要首先沖破這些舊意識觀念的束縛。但這絕非易事。少、邊窮地區(qū)人民思想觀念形成與更新的特殊性是：思想觀念不易被接受，也不易變革，其封閉性、沉淀性、保守性猶如一只巨輪，不易啟動，也不易中止。再者，過去一些錯誤的思想觀念因借助“”的威力莫不深入人心，而現(xiàn)在更新觀念的沖擊力則較弱，因此觀念變革更顯艱難。這些地區(qū)由于在過去很長時間里忽視發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，維持著一種超穩(wěn)定、絕對保險的生存空間，給陳舊觀念留下再生的土壤，而今要用外在的力量來徹底鏟除和改造這塊浸透舊意識觀念的硬土，恐怕需要一個較長的艱苦的過程。

（四）重才與用才方面存在的問題

社會發(fā)展的核心力量是人，沒有眾多掌握現(xiàn)代文化科學(xué)知識的新型勞動者，就不可能卓有成效地改變少、邊、窮地區(qū)的落后面貌。現(xiàn)在講尊重知識、尊重人才的口號很流行，很時髦。針對少、邊、窮地區(qū)來說，存在的問題是：是否真的尊重人才，以及使用什么樣的人才。事實(shí)上這些地區(qū)落后的一個重要原因就是不重視人才。這里面有一個觀念的問題，而這種觀念還有一定的群眾基礎(chǔ)。因?yàn)閺V大群眾受“天人合一”的思想束縛著，養(yǎng)成一種思維定勢，習(xí)慣于依靠大自然、被動地謀得生存條件，什么人才對他們來說是用處不大的，送孩子上學(xué)只要能認(rèn)識人民幣和稱桿就“畢業(yè)”（退學(xué)）了。迫于這種習(xí)慣勢力的重壓，有時領(lǐng)導(dǎo)干部也只得隨波逐流。就使用什么樣人才的問題，筆者抽樣調(diào)查了10名區(qū)鄉(xiāng)干部，他們一致認(rèn)為要用“老實(shí)聽話”的人，并且還說，“就象上級要求我們要和中央保持一致一樣，保持一致就是要聽話”。不少領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在貧困窩地里四平八穩(wěn)地過日子，不敢大膽起用那些少而寶貴的有理想、有抱負(fù)、有才干和工作富于創(chuàng)造性的優(yōu)秀人才。在經(jīng)濟(jì)、文化如此落后的地方，如果沒有一些有理想、有膽識、有創(chuàng)造力的領(lǐng)導(dǎo)干部，根本無法改變這種貧窮落后的局面。

（五）人才缺乏、人的素質(zhì)低的根本原因在于教育事業(yè)的落后

冊亨縣現(xiàn)有中小學(xué)82所（包括14所民辦完小），就平均分布情況來看，數(shù)量不算少，主要是質(zhì)量上不去。制約因素有管理、師資、資金等各個方面。現(xiàn)任的校長、教導(dǎo)主任中，多數(shù)未受過教育行政管理的專門培訓(xùn)，嚴(yán)重缺乏教育理論知識，更缺乏現(xiàn)代管理知識，而且一部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)本身也很低。大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)踐中要么蠻干，要么被動應(yīng)付，或束手無策，工作效率很低。全縣有中小學(xué)教師1,200多人，數(shù)量不足，而且質(zhì)量普遍都差，教師勝任不了教學(xué)工作的情況大量存在著。如坡坪區(qū)中學(xué)是全縣6個區(qū)級中學(xué)中師資力量最強(qiáng)的學(xué)校，但在28名教師中只有5個專科生，高中課程多數(shù)是師范生在上，教學(xué)質(zhì)量無從得到提高。

近幾年來全縣適齡兒童入學(xué)率只達(dá)70%左右，而且鞏固率也不高，因此老文盲未掃除，新文盲又在增加。該縣由于缺乏正規(guī)過硬的職業(yè)技術(shù)教育，成百上千的初中畢業(yè)生爭著讀高中、考大學(xué)，結(jié)果只是送出幾個遠(yuǎn)走高飛的大學(xué)生（考上大學(xué)的人多數(shù)不愿回來或不能回來），而被淘汰下來的成千上萬的小學(xué)生、初中生、高中生，除了為應(yīng)付各種考試而學(xué)的一些書本知識外，卻無一技之長，干農(nóng)業(yè)不懂農(nóng)技，當(dāng)工人不懂技術(shù)。這種情況實(shí)質(zhì)上是落后地區(qū)花費(fèi)巨量資財、犧牲無數(shù)青少年的前途來為發(fā)達(dá)地區(qū)輸送幾名大學(xué)的合格人才。前年該縣辦了一所職業(yè)中學(xué)，但因師資數(shù)量少、質(zhì)量低，生員不足，因此也很不景氣。對貧困地區(qū)來說，創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育，因地制宜地培養(yǎng)所需人才，這是振興地方經(jīng)濟(jì)的一條出路。但是由于各方面條件的限制也使這一工作很難做得好。

三、結(jié)論

綜上所述，制約少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是客觀環(huán)境條件的落后和人才奇缺。其中人才問題又是一個最大的制約因素。少、邊、窮地區(qū)地大物博，資源豐富，但缺乏技術(shù)和人才，資源優(yōu)勢也只能是潛在的，而不是現(xiàn)實(shí)的。歸根到底，少、邊、窮地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困，并不是窮在資源上，甚至從最根本的方面來說也不是窮在資金上（難怪前述開辦銻冶廠就浪費(fèi)了大量資金以及大量的資金扶貧卻很少有地方脫貧），而真正窮的原因是在于教育科學(xué)文化的落后。美國獲得諾伯爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾說過一句名言：“不要念念不忘土地面積，這不是什么決定性的東西；基本的問題是人的素質(zhì)、教育、經(jīng)驗(yàn)和知識。”沒有人才，尤其是干部人才、科技人才和文化人才，我們將無法使少、邊、窮地區(qū)很快富裕起來。沒有人才，不管是采取什么扶貧方式，也不管有多大的扶貧規(guī)模，都是解決不了根本問題的。近幾年國家對不少貧困地區(qū)進(jìn)行了大量投資，可是收效甚微，越輸血越貧血，根本原因就是缺少人才，因此錢用不在刀刃上。有了人才，只需少量“輸血”作為接濟(jì)，就會大大增強(qiáng)少、邊、窮地區(qū)的“造血”功能。抓精神文明建設(shè)，要把提高人的素質(zhì)作為主要目的，這對象冊亨縣這樣的民族落后地區(qū)具有特別重要的意義。