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一、加強欠發達地區民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展

(一)科學決策能力

決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，欠發達地區民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高欠發達地區民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，欠發達地區民營企業家隊伍中，由于很多入學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。

(二)科學管理能力

在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是欠發達地區民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，欠發達地區民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一是要建立起好的企業管理模式。欠發達地區民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二是切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理；創造條件引入電子商務，加強企業的信息管理，為企業的發展注入新的管理動力。．三是要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。欠發達地區民營企業最欠缺的，恰恰是在戰略發展上存在嚴重不足。欠發達地區民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本地區生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四是認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。欠發達地區條件艱苦，工資偏低，要通過建立人才脫穎而出的機制，切實做好人力資源管理工作。要在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變欠發達地區民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。

(三)創新能力

創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，是欠發達地區民營企業必須補上的一課。一是要進行體制創新。目前，欠發達地區的私人資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，欠發達地區民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企

業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為欠發達地區推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應欠發達地區現有生產力狀況的。欠發達地區民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。欠發達地區民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了區域生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規模化、集約化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的大中型民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益.

(四)市場競爭能力

市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。欠發達地區民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進區域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。

二、切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境

欠發達地區加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。

(一)加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境

欠發達地區推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是欠發達地區縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動區域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高欠發達地區的生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。

(二)加大服務力度，為發展民營經濟營造良好的經營環境

目前，各種經濟成分公平競爭的環境還未真正形成，特別是在欠發達地區，非公平、非有序競爭的問題表現得更突出一些。各級黨委和政府必須樹立為企業服務的意識，從三個方面為民營經濟發展營造良好的經營環境：一是營造良好的政策環境。當前，民營經濟面臨難得的發展機遇。要結合欠發達地區的實際，研究制定有關地方性法規，以立法形式解決影響民營經濟發展的深層次問題，維護民營企業的合法利益，使民營企業在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環境。要進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規范管理行為，提高工作效率。要強化服務意識，依法保護個體工商戶、私營業主等民營經濟人士的合法權益和合法財產不受侵犯。要積極幫助民營企業解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業負擔。要通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，有條件的地方可以嘗試建立商業性擔保機構，為民營企業貸款提供擔保業務。同時，民營企業也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

(三)大力培育和完善專業化服務體系，為發展民營經濟營造良好的社會服務環境

欠發達地區民營企業以中小企業居多，勢單力薄，處于弱者地位。政府的重要責任就是組織社會力量，為其建立專業化服務體系。當前中小企業優先需要市場準入、信息共享、技術援助、人才開發和資金融通等方面的服務。要擇機成立專門服務于中小企業或民營企業的機構，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。要構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、信息、技術、市場開拓、法律援助等方面，加強對民營企業的服務，幫助企業找難產品、找準市場，提高企業對市場的應變能力。要擴大社會保險的范圍，將民營企業納人社會保障體系。要充分發揮工商聯、個體私營經濟協會、商會、行業協會等社會團體和中介組織的積極作用，引導和規范民營經濟健康發展。

(四)切實改善和加強對民營經濟的宏觀引導

欠發達地區各級黨委、政府要把發展民營經濟作為振興區域經濟的根本戰略，制定民營經濟發展戰略和總體規劃，納入到國民經濟總體規劃之中。要建立政府部門向民營企業政策和有關經濟信息的制度，提高信息利用效率，減少民間投資失誤，引導民營經濟健康有序發展。要積極引導和鼓勵民營企業通過兼并、收購、承包、租賃、合資、合作、參股等方式，參與國有企業、集體企業的產權改革，盤活資產存量，從整體上搞活公有制經濟；同時，也使民營企業通過參與國有企業改革重組，取得規模經濟效益，降低生產經營成本，提高市

場競爭力，實現民營經濟與公有制經濟的相互促進，共同發展。要在鼓勵民營經濟大發展的同時，加強監督管理，引導督促民營企業主照章納稅、守法經營，堅決制止不正當競爭行為和侵犯消費者權益的行為，堅決打擊違法經營行為。加強民營經濟中黨團組織和工會組織的建設，明確其地位和作用，并探索總結切合實際的工作機制和活動方式。

縱觀欠發達地區民營經濟的發展，盡管起步較晚，但發展較快，已顯示出良好勢頭。發展民營經濟是一項系統工程，需要全社會的共同努力和關心。筆者相信，只要欠發達地區民營企業發奮圖強，只要各級黨委、政府積極地從制度、政策、法律等各個方面為民營經濟營造一個寬松和諧的發展環境，欠發達地區民營經濟一定會迎來一個前途光明的未來。

[內容提要]本文闡述了民營經濟對欠發達地區經濟發展的重要作用，提出轉變政府職能，營造良好社會環境，加強欠發達地區民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟發展的戰略措施。

[關鍵詞]欠發達地區；民營經濟；發展策略

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，民營經濟的倔起和迅速發展，已成為國民

經濟中一道引人注目的亮麗的風景線。正如田紀云同志所指出的，社會主義市場經濟中最具生機和活力的

組成部分，“民營經濟已成為我國國民經濟發展的重要支撐力量、經濟體制改革的重要推動力量、經濟與

科技一體化的重要帶動力量和實現社會穩定的重要經濟支柱。”重視并大力扶持民營經濟的發展，充分發

揮民營經濟在國民經濟中的重要作用，已成為各級黨委和政府的共識。特別是欠發達地區，研究和探討民

營經濟的發展問題，更具有積極意義。