產業開放經濟發展
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一，產業開放與產業升級
在對外開放條件下，由于比較利益原則的作用，必然會出現國際分工與專業化趨勢。對此，將出現產業重組問題。參與國際競爭就要求產品在國際市場上有優勢，但對任何一國來說，都不可能、也不需要在所有的產品上都占有優勢。當一國某一產業不能維持其競爭力時，讓資源流向效率更高的產業，這樣對提高整個國家的生產率是有益的，這就是在世界范圍內進行的資源優化配置。
問題在于，一國所放棄的產業與所力爭占有世界市場更多份額的產業，在產業發展的階梯上處于什么位置？哪一個產業的發展更能充分調動最積極的要素或最高位的資源？凡能正確確立主導產業，并及時培育高科技產業和新興產業的國家，都有著強大的經濟競爭力和經濟發展后勁。由此，產業重組只有服從于國家產業升級的目標，才是從宏觀上有利于產業發展。
產業升級包含以下內容：①，在按照要素密集型來劃分的各產業中，高位資源占有更大比重的產業更快發展，使整個國民經濟當中產業結構發生更能體現現代化的變動。比如，自然資源密集型與勞動密集型產業相比，后者比重增大，就是產業升級；勞動密集型產業與資本密集型產業相比，后者比重增大，就是產業升級；資本密集型產業與知識、技術密集型產業相比，后者比重增大，就是產業升級。②，現有產業的技術基礎有根本性的提高，使產業發生轉型（如由資本密集型產業轉為技術密集型產業）與半轉型的變化，也稱為產業升級。③，某一產業中存在不同的技術層次，如果高技術層次部分顯著增長、大量取代中低技術層次，也是產業升級。
為了產業升級，進行產業開放是不可回避的選擇。①，產業開放通過與外國資本分享市場，吸引國際上的高位資源輸入到本國，促進本國產業發展。②，產業開放擴大了國際分工，從而擴大了資源利用、選擇的天地，在本國閑置或半閑置的資源，可以得到比較充分的利用；在一國條件下只能低效利用的資源，可以取得功能放大的效果，實現高效利用。③，產業開放使不同國家的經濟資源以一產業為載體，進行優勢互補、有機結合，產生新的優勢。
二，產業開放與資源轉換
對外開放是我國已確立的促進經濟社會發展的基本方針，擴大開放則是我們順應經濟全球化這一必然趨勢的明智選擇。這里，本文將從一般的開放中聚集眼光，考察“產業開放”這一角度，將擴大開放問題集中在產業擴大開放問題上。
產業開放的基本內容為：⑴，將該產業的各種產品市場對外開放，允許外國同類產品進入國內市場，在國內市場產生國際商品競爭。⑵，將該產業的各個企業產權市場對外開放，允許外國資本進入國內資本市場，在國內市場產生國際產權競爭。⑶，本國企業跨出國門到國外開展跨國經營，進而在國際資本市場上吸收資金與各生產要素，投入國際市場當中的國際要素競爭。⑷，已經在產業中起作用的人才允許跨國流動，吸收外國同行業人才在中國任職。
產業擴大開放順應全球經濟一體化的大趨勢，對我國各產業會發生重大的發展效應。但同時，產業擴大開放意味著我國產業進入更激烈的國際競爭。
為什么產業開放會對該產業產生發展效應？其原因，用最簡單的表述就是：產業開放便于一國的經濟資源與世界各國的經濟資源進行轉換。在各種資源轉化當中，不斷發生競爭、激勵、對比、擇優過程，對國家的宏觀經濟效益與企業的微觀經濟都有促進作用。對發展中國家來說，尤其要注重吸取國際高位經濟資源——科技、管理、人才。
（二）產業開放的沖擊涉及產業安全
在產業開放中，不但可能獲得產業發展的機會，也會遇上產業受沖擊的風險，處理不好，就會危及產業安全。
一，導致產業萎縮的兩種最基本的沖擊
關于產業安全，這是一個含義復雜的概念，要專門加以討論。這里暫且以最直觀的“產業萎縮”來代替。
上一節談到產業發展時，我們可以撇開產業的民族性問題，只從生產力角度來觀察。只要在中國國土上建立的生產基地，向中國政府登記注冊并取得中國法人資格的企業，都可算是國內產業。國內產業的發展，必定會利用中國的經濟資源，使用中國的勞動力，向中國市場提供產品，向中國政府繳納稅收。為此，我們完全將國內產業的發展視為對外開放的成就。
然而，產業安全問題卻必定與民族產業相聯系。只要我們肯定民族產業這個概念，就會看到對外開放會造成對民族產業的各種沖擊。
有兩種最基本的沖擊：一是在商品市場上，外國輸入的商品占領本國市場，會導致一些競爭力不夠強的中資企業破產倒閉。二是在資本市場上，外商投資企業不僅可以擠占中資企業的市場，還可以從企業資產產權市場上并購越來越多的中資企業。對前一個沖擊，超過一定限度將危及產業安全，這一點大家都承認，因為大批企業紛紛破產與產業的萎縮是一致的。對后一個沖擊，認識就不一樣了。大批中資企業被收購并不等于在國內該產業會萎縮，可能還會更加繁榮興旺。
這就是說，如果我們僅僅站在“國內產業”的立場上，只考慮其領土屬性，不考慮其民族屬性，那么，后一種沖擊就不值得關注，就可以視為對產業安全不起很大作用。對國內產業而言，產業安全的意義就會大打折扣。照我們分析，在當代經濟全球化背景下，只要比較利益在發揮作用，只要國內投資環境改善，只要國家的經濟正常發展從而形成越來越大的市場，總會有資本輸入，萎縮意義上的產業安全就沒什么問題。于是，我們對于對外開放的觀念意識也將成為一個程度很高的樂觀主義者，觀察問題的客觀性也就減少了。
顯然，我們不能這樣看問題。應當站在民族產業立場上關注后一種沖擊，承認這種沖擊超過一定限度必定危及產業安全。換句話說，本文的主要問題的立足點在于民族產業。
二，民族產業概念
要談論產業安全問題，前提之一是民族產業概念本身是否成立。這個問題分為三點：
1，是否有必要保留“民族產業”概念？
以對外經貿大學薛榮久教授為代表的觀點認為，民族產業已經是過時的概念，應當以“境內產業”概念取而代之。在加入世界多邊貿易體系后，我們不要再提什么“保護”，而是要注重權利與義務的一致。即使要保護，也只是“境內產業”而不是“民族產業”。清華大學的魏杰認為境內產業就是民族產業，在本土生產、進入本國進出口貿易體系的產品及其所聯系的生產場地和技術，都算民族產業。如日本的松下公司在中國生產的產品，進入中國的貿易進出口體系，就是中國的。按國際慣例，民族產業標準在于標識生產場地國的國別。這一觀點與薛榮久的觀點沒有實質上的差別，實際上都是民族產業概念取消論。
本文認為民族產業概念不能取消。理由有兩點：
⑴，在實踐上，當前國家實行的對外經濟政策和行為大部分都是建立在民族產業概念基礎上的，如果取消了民族產業概念，這些經濟政策和行為豈不都成了無意義的事？打擊走私，難道首要目標不是保護民族產業嗎？難道是僅僅為了關稅收入，或是為了保護“境內產業”？境內產業當中，不屬于民族產業的外商所屬企業不需要我國政府來作市場保護。就外國公司而言，它對東道國既可資本輸入，也可商品輸入，它可以根據進入目標國是否實行保護來選擇。我國政府為加入世貿組織的談判之所以艱難，就是在保護民族產業問題上要跟人家討價還價。讓談判對手在什么樣的條件下進入我國市場，關系到民族產業在什么樣的條件下生存發展。要是連民族產業概念都取消了，這些談判也都不必要了。
⑵，在理論上，民族產業概念在一段歷史時期內仍有重要意義。所謂境內產業，大體上可分為中資企業與外資企業，盡管這兩類企業的邊緣越來越難以區分，中間狀態越來越寬，但還遠未到這兩個概念消失的時候。從總體上來說中資企業與境內的外資企業對國家產業發展目標的利益關系是有本質區別的。前者與國家產業發展目標的實現其利益是一致的，而后者就不同了。部分外資企業在外商控股條件下，只服從母公司的全球經營戰略，它的戰略意圖未必與東道國的國家產業發展目標相一致。相當多的跨國公司只想把中國變成他們的加工場所，成為他們的專利、專有技術、商標等無形資產的應用場所，這些知識資產的所有、培育、發展都掌握在母國手中，而外資企業貫徹著這個意圖，必然與國家產業發展目標格格不入。這就告訴我們，并非境內企業、或中國法人，都是實現國家產業發展目標的可靠力量。
2，民族產業概念能否界定？
主張取消民族產業概念的一個理由，就是民族產業概念已無法界定。我們承認，當前界定這個概念是有難度。它已經含有雙重含義，一是指一個部門或行業，凡是本國境內未被外國資本控制、壟斷的部門、行業，算是民族產業。二是指一個企業的歸屬，用于表明本國境內的企業是否屬于民族產業。兩重含義是相通的，當一個部門、行業的骨干大企業主要是歸屬于中資企業時，它無疑是民族產業。后一個含義具有基礎意義，如果企業的歸屬清楚了，部門、行業的歸屬也就不難判定了。因此，理論界基本上是從后一種含義來提出對民族產業進行界定的意見的。
本文先從不同學者的定義見解介紹開始討論。
中國社會科學院的金碚研究員對“民族工業”定義為：“由中國個人、法人或政府所有或控股的企業，以中國技術人員可以掌握的設備和技術所生產的、生產和銷售零部件達到一定的國產化率、通常標有中國品牌商標的產品的企業，在嚴格意義上屬于民族企業。”（注①）
對外經貿大學的夏有富教授對該定義這樣質疑：①，以股權為標志，市場經濟條件下，股權交易是企業間的正常交易行為，可變性太大；股權控制僅是對企業控制的一個方面，中方控股但實際被外商控制的企業是否也是民族企業？有時中方為了長遠利益（如引進技術），有意讓外方占51％的股份，但中方對該企業有實際控制權，這是外國企業嗎？如何看待股權平等企業？②，技術控制權的歸屬與技術的掌握是兩個不同的概念，我國利用外資的重要目的是引進外國先進技術，在實踐中，許多外方以技術和設備投入，但中方控股，中方技術人員掌握了設備和技術，而技術控制權歸屬于外方，這是外國企業嗎？③，以國產化率衡量更易引起爭議，一是國產零部件的質量問題，二是進口零部件與外方控制沒有必然聯系，三是國產化要求與國際規則相違背。④，品牌問題，有的是新創品牌，共用雙方品牌。
上述質疑要說明的是：在當今開放經濟條件下“民族產業”的定義是無法下的，不管怎樣下定義都不合適。因此主張淘汰保護民族工業概念，代之以保護主導產業和幼稚產業概念。（注②）
本文認為，對金碚定義的質疑是對的，但所導致的結論不對。民族工業這個概念是客觀存在的，只要有民族國家，有民族國家之間的經濟利益差別和矛盾，就會有這個概念。但是，夏友富的質疑也說明，民族工業概念的界定是復雜的。
王林生教授（中國國際貿易學會副會長）認為，判斷企業或行業是否民族產業的標準是：①，與國民經濟的聯系和依存度，如企業產值中的國內凈增加值比重要大于在國外凈增加值；②，股權比例，外方控股的不能算；③，品牌的文化內涵；④，從法律角度，是否在本國注冊。國家科委金履忠、賈蔚文還加一條：中方必須掌握關鍵技術，掌握技術自主權。
本書不贊成這種多元化的界定標準，因為這樣一來事情就搞復雜了，無法操作。上述觀點可以理解，它實際上是從企業的屬性與其對民族經濟的作用相統一的角度提出來的。其實，應該把企業的屬性與它對民族經濟的作用分開，這是兩回事。也就是說，屬于民族產業的企業未必都能對我國國民經濟起到好作用，而有的境內的外資企業反而會起好作用。
界定民族產業的標準是不能由我們任意選擇的，只能按照商品市場經濟的通?；A，企業的經濟成份屬性是取決于所有權歸屬的。因此，只能用所有權及其派生物——股權掌握在誰的手中作為劃分民族產業與非民族產業的界限。
民族工業概念必須是一元標志，就是用所有權為標志，為此，從企業的角度就可以定義為“由中國個人、法人或政府所有或控股的企業”。
當然，我們也要看到。隨著經濟全球化進程的發展，按此標準來劃分，會有越來越多的企業難以劃分。產權交易的頻繁發生使企業股權歸屬的可變性很大。盡管這樣，我們也要清楚，經濟全球化將是一個漫長的過程，現在就談取消民族產業這個概念，還為時過早。
由于開放經濟的復雜性，民族企業與實際經濟控制權，與它對本國經濟發展的作用，都發生了不對稱的情況，也出現了質疑中所提到的種種情況。對于國家的產業發展，一個中資企業盡管有屬于民族產業的屬性，卻并未保證它一定會對民族經濟起好的作用。有的國有企業長期虧損，有的中資控股企業在技術上受制于人，有的本國企業產品只用外國商品品牌。提出后兩種情況，并不是不分青紅皂白都予以否定，一些企業在其具體情況下使用外國技術或品牌是有好處的，但畢竟不是根本性的好處。這些企業對民族經濟的作用，就是不如人意的。相反，有的外資企業搞技術當地化、人才當地化，對中國的產業結構升級、技術進步都大有好處。這就說明，應當把屬性與作用分開。
所以，關于技術控制權、品牌問題，都只能看作是對民族工業概念地位、作用所產生的沖擊，而不是對概念本身的否定（例如，有的民族企業對中國經濟的作用還不如外資控股企業更大），因此，民族工業概念已不能是國家產業政策的全部出發點，而只能是一個重要參考。但必須是一個重要參考，如果取消了這個概念，也就無所謂參考了。
3，民族產業保護的含義應當如何理解
提出民族產業的意義與保護民族產業是不可分的。實際上這是一個產業安全的問題。
不同意民族產業概念的觀點理由之一，就是無法對保護進行操作。是的，在經濟開放的環境中，不可能對國土上的企業來個“查戶口”、界定歸屬后對民族工業企業發放“良民證”，賦予受保護的特權，這樣既不可能又不必要。因此，所謂保護民族工業，只能是國家制定涉外經濟政策中的一個戰略性考慮，而不是針對具體企業進行區別對待的行政行為?？梢哉f，只要采取保證措施以避免出現危及國家產業安全問題，就是對民族產業的保護。
為此，對民族產業保護的新界定要確立三個要點：
⑴，保護的宗旨是國家產業發展目標的實現。凡不利于這個總目標的各種具體的開放措施或者保護措施都不該實施。
⑵，如何在產業開放中讓市場，是保護的題中之義。有的市場可以敞開開放，有的可以較多地讓出，可以少許讓出，有的不讓出，有的現在多讓出將來拿回……，等等具體考慮，相對于一律無條件開放，這就是本文所說的“保護”。當然，現在各國的保護，只能在世界多邊貿易體系的規則之內，中這一點上說，主權國家的自由選擇余地是大大縮小了。
⑶，保護的對象主要有兩個，一是商品市場，這是從保護本國幼稚產業的角度出發；二是資本市場，其角度比較復雜，但至少是不要讓國家經濟命脈受外國資本控制。由此可見，無論我國將如何開放，外國的商品與資本總不會沒有任何限制進來。這也許是國際上的常識了。但這與國家鼓勵外商來華投資是不矛盾的，國家一方面創造條件讓更多的外資流入，另一方面在歡迎外資進入的同時設定適當的限制條件，例如有的領域只能讓中資控股等。要是外商盤算起來，只要進入中國市場，不對企業控股也是有利的，他就還會來投資。
這樣的保護，不是開放的對立，而是開放的補充，是達到開放目標的必要條件。
三，產業安全概念
上述論證解決了產業安全的前提問題，現在要對產業安全本身進行探討。
產業安全是國家經濟安全的一種。按照傳統的理解，產業不安全就是產業的萎縮或者發展停滯，造成這些狀態的原因是多方面的。例如，一國由于外債負擔沉重，不得不強行抑制進口，對國外生產資料嚴重依賴的產業受到重大打擊，因而處于萎縮狀態；又如，民族產業受外國商品的嚴重沖擊，大量廠家倒閉，稅收銳減，失業增多，也是處于萎縮狀態。產業發展的停滯狀態，在現象上表現為多年得不到規模的擴大與質量的改進；在條件上，則是支撐條件的喪失：①，支撐產業發展的供給條件喪失，即產業發展所需要的經濟資源積累不起來，一時地、長期地或永久地喪失；②，支撐產業發展的需求條件喪失，即產業發展所需要的市場被一時地、長期地或永久地擠占。
但是，產業安全問題還不僅是一個現實經濟的問題，它還是一個發展戰略的問題。一個以依賴初級產品出口生產為國民經濟支柱產業的國家，安安穩穩地倚靠這個出口發展戰略，就沒有什么產業安全問題。但如果該國在此基礎上努力推進工業化，就產生了產業安全問題。假定該國的民族經濟完全被掌握于原宗主國手中，工業化進程困難重重，難以推進，該國的民族工業就處于不安全狀態。再假定一國的產業與國際經濟聯系十分密切，一旦遭受發達國家聯合制裁，強行將其與國際經濟的聯系斬斷，該國的產業必定陷于不安全狀態。
實施對外開放，我們的初衷是促進國家的產業發展。如果開放的戰略與策略失誤，對外開放引出了一系列消極效應，這些消極效應危及我國產業發展目標的實現，妨礙我國產業升級，這是最重要的產業不安全問題。
在產業擴大開放的條件下，由于國際資本會注重區位的比較利益優勢，注重各地的投資環境，注重占領各國市場，稱之為國內產業的安全問題越來越少了，而稱之為民族產業的安全問題將越來越嚴峻。
從民族產業的角度，對產業安全概念就有不同的看法。
一種觀點從產業的發展支配權出發，認為產業安全是指“本國資本對影響國計民生的國內重要經濟部門掌握控制權，國民經濟各行業的發展主要依賴本國的資金、技術和品牌，支柱產業具有較強的國際競爭力。”反過來說，“極端的產業不安全表現為：本國資本對影響國計民生的國內重要經濟部門喪失控制，國民經濟各行業的發展主要依賴外國的資金、技術和品牌，支柱產業缺乏國際競爭力?！保ㄗⅱ郏?/p>
另一種觀點從本國產業能否形成具有國際競爭力的比較優勢產業出發，認為只有遵循國際分工和專業化原則與比較利益規律，才能避免低效率和資源浪費。如果主要依靠本國力量來發展國民經濟所有部門，盲目追求在所有的產業部門和行業形成國際競爭能力，搞大而全的產業體系，必然使得我國不能形成真正有國際競爭能力的比較優勢產業，這才真正影響產業安全。（注④）
本文認為，第二個觀點談的是不對外開放情況下的產業不發展的問題。在當前對外開放已經成為我國的國策，中國已經大步走向國際分工的現實當中，這不是我們著重要探討的問題了。而第一個觀點，完全適用于“影響國計民生的國內重要經濟部門”。
在探討產業安全概念時，我們要關注這兩個概念：
⑴，“三提供產業”，即能提供產品供給、提供稅收、提供就業機會。在對外開放條件下，只要注重改善投資環境，發展這樣的產業是有可能性的，
⑵，產業安全的相對性。在只有外國商品沖擊、沒有外國資本輸入的國民經濟中，產業安全是一個絕對性概念。在商品與資本均能流動的大開放的國民經濟中，產業安全就是一個相對經濟發展概念，沒有絕對化的含義。即使不作任何防范，還是有可能避免絕對惡化的產業不安全狀態。只要具備這些條件：合格的勞動力與相應人才市場，合格的投資環境，這就會有對外資的吸引力，被“摧毀的產業”仍然是一個可以三提供的產業。
但是，從發展戰略的角度看，“三提供產業”不一定能獲得產業發展的主導權，特別是知識產權的支配權。這樣的產業，只是“局部生產力”、外來知識產權的應用基地，大國可不能接受。如果有個國際資本角逐的市場爭奪，破產與兼并此起彼伏，就會有相當痛苦的過程。
本文認為，在開放經濟當中，由于國際分工的發展，由于不能依靠本國力量來發展國民經濟所有部門，總會有部分產業在產權上、技術上要由外國資本來控制。我們不能一看到出現某個產業被控制就視為全局的產業不安全。所需把握的是這兩類：一是國家規劃中必須要發展、并正在大力發展的戰略性、支柱性產業發展受挫，影響整個國民經濟的產業升級。二是國家并非大力發展，雖不具有戰略意義，但仍然關聯著社會相當大的市場量與就業量，不應退縮過快的產業，在外來競爭的巨大沖擊下急劇喪失市場。產業安全問題就出在這兩類產業上。
由此，作為一個“相對經濟發展”的產業安全概念，我們勢必要進入產業發展風險的論題。
（三）產業開放產生的四大問題的關系
一，產業維護
面對產業的國際競爭，各國政府就需要有產業維護。產業維護既要保證戰略性、支柱性產業的發展符合國家產業發展規劃，又要保持當前對社會經濟有重大牽動的產業足以維持一定的供給與就業水平。
1，保證戰略性、支柱性產業的發展，是從國家的動態比較利益出發的。中國這樣的發展中大國不能甘居落后，必須在經濟技術上有重點地趕超世界先進水平。那些對奠定工業化起骨干作用的產業，那些體現國際產業技術發展前沿的產業，盡管我國當前沒有比較優勢，但我們要培育這個優勢、轉化這個優勢。對這些產業的戰略性投資或扶持，要有國民經濟計劃予以保證。我們作為發展中國家，現有經濟資源難以靠單純的市場機制組合成世界先進產業特征的結構。國家的產業發展戰略就是彌補這個不足的。
在對外開放條件下，戰略性、支柱性產業的發展，不僅要成為吸收國際性資源的重點，還要注意保護依靠我們自己的資源發展起來的產業不受嚴重沖擊。在這里，我們應充分尊重市場經濟規律，但是，計劃性的國家產業發展目標要高于市場機制。
2，保持重要產業維持一定的供給與就業水平，是我國經濟社會穩定的需要，也是國家得以集中精力和財力發展戰略性、主導性產業的基礎。
但在開放經濟中，著眼于維護供給與就業水平往往是違反國家的靜態比較利益的。因為靜態比較利益學說本身就有這一缺陷，就是它假定一國的經濟資源是能夠充分利用的，開展國際分工后，放棄那些比較劣勢的產業所余留的資源，可以完全轉移到擴大比較優勢產業的領域中。實際上這個假定是不成立的，歷來的貿易保護主義，都是看重國家供給與就業的需要，不那么聽命于比較利益原則。我們國家更要看到產業開放可能造成的對供給與就業的沖擊，將這一沖擊控制在經濟社會穩定發展所能承受的限度內，這是任何一個現實主義的治國領袖都不能不考慮的。而維持一定供給與就業水平的載體，就是那些與國內市場密切相關、綜合就業容量大的重要產業。在一定時期保持某些重要產業的生命力——不管它的比較優勢處于什么狀態，也是國家產業發展規劃的內容之一。
3，由于產業開放進入外國資本，從其本性來說，只愿意服從市場機制，不會自動服從東道國產業發展戰略。如果東道國經濟基礎發達，憑市場機制可以使外資自動追求產業結構升級，那就不會有妨礙東道國產業發展戰略目標實現的問題。但是發展中國家的經濟基礎卻沒那么發達。這樣，外國公司一旦對東道國的國民經濟起舉足輕重的影響，就可能成為東道國產業發展戰略實施的異己力量。所以，對這種情況的防范是與擴大開放相伴隨的。對外開放不是一個單向的進程，而是一個復雜的、矛盾的進程。產業維護與產業開放在矛盾中相互制約。
二，產業對外開放四大問題的相互關系
由產業對外開放產生的產業重組、產業維護、產業升級、產業安全四大問題，大體上是這么一種關系：產業重組是“放棄一些產業、培育一些產業”，產業升級是“在符合工業化、現代化進程條件下的產業重組”，產業維護是在產業重組中維護產業升級的進程順利進行與國民經濟的基本穩定。
沒有產業重組的產業維護，將會走向封閉和停滯。當年搞完全內向型的進口替代，國內所建產業，都沒有外來的任何沖擊，也就沒有國際市場上的任何生命力。這樣的產業維護，只能短期奏效。所以，有一定的對外開放沖擊，從產業發展的經濟規律出發，適當放棄一些產業，集中力量新建或擴展另一些產業，是明智的。
不體現產業升級的產業重組，只能得到靜態比較利益。缺少戰略性的產業發展目標，缺乏趕超國際先進技術水平的理想，只順應市場經濟規律的自發趨勢，我們所能發揮的只是靜態比較優勢，即勞動密集型產業的優勢。不要看到有的微型國家（地區）能夠依靠這種比較優勢致富，比如自然資源豐裕的小國，具有區位和自然地理方面的運輸優勢條件的地方。一個大國要是不順應產業經濟發展的世界潮流，不斷進行產業結構升級，是發展不起來的。
沒有產業維護的產業重組，就可能喪失產業安全。這是因為對外開放既引進了發展因素，也引進了風險因素。在國際競爭當中把握不好，戰略性產業被放棄，能保證國民經濟所需的供給與就業水平被沖垮，就沒有產業安全可言。不管國際上貿易投資自由化如何發展，從國家自身的產業安全出發，有一套產業維護辦法，這是現實主義的方針。
將四者恰當地結合起來，放在最佳位置上，這是產業發展的理想狀態。
參考文獻與注釋：
①，金碚：《關于保護和發展民族工業的四個問題》1997年3期
②，④，夏友富：《正確對待跨國公司在華控股問題》《管理世界》1997年6期
③，王允貴：《產業安全問題與政策建議》，《開放導報》1997年第1期
