資源型城市經濟轉型
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（一）大慶資源型城市發展中的政策缺陷
1.財力積累少，財稅政策支持不足
大慶是一個財政稅收體制很特殊的城市。大慶從1960年開發建設，到1983年一直實行政企合一的財政體制，地方政府的行政經費及文教衛生事業費，城市建設和維護等開支全部由石油企業承擔。直到1995年，大慶市都沒有一級金庫，是作為省級收支的一部分進行管理的。1996年起，黑龍江省對大慶市實行視同地市級財政管理，大慶市建立市級金庫，屬于市級的收入直接納入市級金庫，并從2005年開始納入中央財政轉移支付。目前，大慶市本級債務金額已達50億元，相當于市本級一年半的財政收入，現有的財稅政策并沒有表現出有力的支持作用。
2.油田儲采比例失衡，石油開發政策不足
大慶油田經過40多年高速度和高強度開發，已經進入開采中后期后，油田開發已經呈現出“三高、三個加快和三個到位”的狀況，即綜合含水高、采出程度高、剩余可采儲量采油速度高；水驅自然遞減速度加快、基礎設施老化速度加快、綜合含水上升速度加快；老區二次加密調整已經到位、外圍油田增儲上產已經到位、聚合物驅油規模已經到位，使原本已存在的矛盾更加嚴重。
3.產業結構單一，產業政策缺口較大
在產業結構上，石油經濟占全市經濟的比重仍在65％左右，地方財政收入75％來源于石油經濟。在工業總量中，87%是石油石化工業，地方工業僅占9%。石化、食品、高新技術等接替產業還比較弱小，拉動經濟發展的力量有限。總體看，依舊是石油工業的“一柱擎天”。在體制機制上，大慶國有經濟比重占80％以上，中直五大企業占國有經濟的90％以上。大慶區域內生產要素還不能自由整合，產品價格還不能完全由市場形成。大慶經濟的市場化程度還比較低，對外開放度也不高。這些問題與產業政策不健全有著直接關系。
4.生態破壞嚴重，環境政策缺失
作為典型的資源型城市，大規模、長時間、高強度的石油開采等生產活動，使大慶付出了沉重的生態代價。根據大慶市環保局提供的資料，油田開發對生態環境的損毀情況主要有以下方面：（1）地面水環境惡化；（2）地下水環境存在潛在威脅；（3）草原“三化”現象嚴重；（4）濕地面積日益萎縮；（5）土壤環境存在石油類污染。生態問題已經嚴重危及大慶的可持續發展，生態修復的任務十分繁重。
5.企業負擔重，就業亟需扶持政策
目前，中直大企業仍然承擔著公交、供電、供水、醫療衛生、高等教育等社會服務職能，每年非生產性投入高達幾十億元，給企業造成了較大的經濟負擔。中直大企業尤其是中直未上市企業承擔了有償解除勞動合同人員、油田退養家屬、待業子女等16萬人的管理和安置工作，每年需要支付管理和安置的相關費用就有13億多元，而且還有大集體及離退休人員統籌和社保等歷史遺留問題需要解決。
（二）近年來大慶資源型城市轉型的產業發展概況及特點
1.大慶資源型城市產業發展概況
大慶市位于黑龍江省西部，松嫩平原中部。轄5區4縣，1個國家級高新技術產業開發區。總面積2.1萬平方公里，人口269.3萬人。目前已探明石油儲量56.8億噸，天然氣可儲量1000億立方米，累計生產原油17億多噸，實現連續27年5000萬噸以上高產穩產，占同期全國陸上原油總產量的47%以上，創造了世界同類油田開發史上的奇跡。2007年全市實現GDP1822.4億元，同比增長10.5%；地方財政總收入117.6億元，增長38.6%；完成固定資產投資481.6億元，增長25.2%；完成工業增加值1506億元，增長9.9%；生產原油4169.8萬噸、天然氣25.5億立方米；石油工業、中直石化工業、地方工業分別實現增加值1185億元、86億元和185億元，增長4.4%、29.5%和35%；農業增加值實現55.3億元，增長3.9%。全市社會消費品零售總額達到302億元，增長19.7%。旅游業實現總收入13.4億元，增長13.5%。（資料來源：大慶市人民政府網）
2.大慶資源型城市產業特點
產業分類嚴重向第二產業傾斜大。大慶市作為資源城市，第二產業所占比重高達85.33%。從大慶市工業內部結構來看，重工業所占比重大，工業產值結構中，輕重工業之比達到1.02∶98.98。
地方工業是推動大慶發展的一支重要力量。近三年來，地方工業一直保持40%左右的增長速度，形成了石化和農產品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息“1+5”的接續產業發展格局，辟建了大豆產業園、精細化工園、皮革城、輕紡城、石蠟工業園、橡膠工業園、注塑城、塑編城等19個優勢產業園區，初步形成了產業集群。大慶三次產業增加值占地區生產總值比重，由2006年的3.1∶85.7∶11.2調整為3∶85∶12；油與非油經濟比例，由2006年的64.6∶35.4調整為61∶39；公有制經濟與非公有制經濟比例，由2006年的84.5∶15.5調整為83.5∶16.5。
二、大慶資源型城市轉型時期公共政策選擇的對策建議
（一）財稅政策
1.建立油氣資源勘探風險基金
目前，油氣資源的勘探費用都由石油企業承擔，雖然油氣勘探能夠取得高回報，但同時也具有高風險，石油企業受成本限制因素的影響，能夠用于勘探的資金有限，在一定程度上制約了在新地區、新領域勘探的進展，影響了石油資源后備儲量的增加。因此，建議國家有關部委在目前油價較高的情況下，盡快建立油氣資源勘探風險基金，從資金上加大支持力度，保證大慶所需勘探資金的投入，尋找更多的油氣資源，實現石油資源的戰略接替。同時，建議國家有關部委在大慶優先實施“重大科技專項資金”，依靠科技進步和技術創新進一步提高原油采收率。
2.擴大增值稅轉型試點范圍
建議對大慶所有工業企業、包括石油采掘業在內的工業企業，新購進的機械設備允許抵扣增值稅進項稅額，全部享受消費型增值稅。大慶油氣田企業在執行《油氣田企業增值稅暫行管理辦法》后，雖然增值稅稅負有所降低，但稅負水平仍在13.5%左右，遠高于其他行業。建議國家有關部委從支持大慶油田可持續發展出發，進一步擴大《辦法》中固定資產的抵扣范圍。
3.建立專項補償資金
對大慶的經濟轉型來說，首先應通過建立專項補償資金對資源開發進行補償。資金來源的主要渠道是：將礦產資源補償費按照國家、黑龍江省、大慶2∶3∶5比例進行分成并向國家爭取適當提高礦產資源補償費征收比例，并將增加部分留給大慶；資源稅按照黑龍江省、大慶市5∶5的比例分成；從原油銷售收入中提取0.5％進入專項補償資金；將大慶行政區內面向中省直企業征收的防洪保安費按比例返還大慶。
（二）產業政策
1.產業布局和項目擺放上向大慶傾斜
建議國家增加大慶原油加工量指標，通過留用“慶油”或進口“俄油”的方式，增加300—500萬噸的原油煉量；改造大慶現有石化裝置，由煉油化工型向化工型轉變，使“三烯”、“三苯”等基礎化工原料產量增加300萬噸；集約使用天然氣資源，保證大慶發展天然氣化工所需的原料；支持甲醇、聚丙烯、醋酸等有利于接續產業發展和城市功能完善的重點項目的立項及加快大慶民用機場建設等問題。
2.形成有利于產業發展優惠政策體系
建立出口加工區；支持擴大高新區的規劃面積并將高新區優惠政策擴大到所有高新技術企業；賦予油田公司和石油管理局境外勘探權、開發權、收購油田權、參股合資境外石油開發權等；在貧礦、尾礦油氣開發上減免稅費，在企業投融資、稅收和外事審批方面給予政策支持；對資源型城市新興產業進行稅收減免和財政補貼；通過商業銀行對新興產業的發展項目進行重點融資，對其貸款實行貼息、延期還款等優惠政策；對新興產業的股票、債券發行實行特別支持等，必要時，國家亦可直接投資支持資源型城市新興產業的發展。
（三）其他相關政策
1.環境治理與保護政策
應以開征環境稅替代排污費，這不僅在資金上有保障，還能在一定程度上遏制和減少污染物的排放。在征稅對象方面，可先把工業污水、二氧化硫、二氧化碳、工業固體垃圾以及超過國家環保標準的噪音作為課稅對象，待條件成熟后，再進一步擴大范圍。
開征垃圾稅。許多城市的清潔衛生支出已經不能滿足日益增長的垃圾處理成本的支出。我們可以借鑒愛爾蘭的成功經驗，根據垃圾的重量開征垃圾稅，同時，對可回收垃圾采取低稅率，從而可以促使居民自覺對垃圾進行分類，降低垃圾處理的成本，提高工作效率。
2.就業和社會保障政策
我國現行的制度是享受最低生活保障和失業保險的人員，如果實現再就業，就取消其享受最低生活保障和失業保險的資格。而實際情況是，享受最低生活保障和拿失業保險的人即使實現了再就業，也多數都是不穩定的靈活就業或政府提供的公益型崗位，收入低且沒有連續性。國有企業的高福利與非國有企業保障的缺乏，成了制約勞動力資源配置的體制障礙，二選一的結果就使得很多人寧肯享受最低生活保障和拿失業保險而不愿去就業，造成勞動力資源和相應崗位雙重浪費。因此，應該因地制宜，制定出適合實際情況的保障制度。同時，要簡化手續，減免收費，方便下崗職工求職登記、檔案管理、接續社會保障關系。
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摘要：當今世界，資源在一國經濟發展中的不可或缺性及其對經濟發展的決定性已形成共識，我國典型資源型城市大慶的發展關系到黑龍江省乃至國家的發展。如何在資源型城市經濟轉型中進行科學的公共政策決策顯得尤為重要。無論是中央政府，還是地方政府在大慶經濟轉型中的公共政策導向關鍵在于加強地區財稅政策支持，優化產業政策并完善其他相關配套政策，其中主要包括擴大增值稅轉型試點范圍，建立專項補償資金，完善環境保護政策和社會保障政策等，形成有利于產業發展和經濟轉型的公共政策體系。
關鍵詞：經濟轉型；大慶市；公共政策選擇
從理論上來看，公共政策是政府制定和實施的，旨在對社會公共領域中的公共事務實行有效管理，以達到某一特定目標所采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。一個國家在一定歷史時期可能選擇不同的公共政策，以適應于不同時期公共利益的取向。從2002年國家計委宏觀經濟研究院開展了《我國資源型城市經濟結構轉型研究》，應該說這是我國公共經濟發展進程中的一次公共政策選擇。我國共有資源型城市118個，數量眾多的資源型城市都會面臨著資源耗竭的困境。從歷史的角度看黑龍江省大慶、伊春等城市是一些因資源而生、因資源而興的城市，特別是大慶作為我國最大的石油生產基地、重要的石化工業基地和東北老工業基地的重要組成部分，在現代經濟快速發展的今天，自身積累了一些深層次的矛盾和問題。2005年5月，國務院將大慶、伊春市等城市列為石油、林業等資源型城市經濟轉型試點城市。作為一個擁有資源型城市數量眾多的省份，無論是從轉型的方式方法上還是轉型的技術手段上，都能給全國其他地區的資源型城市的可持續發展產生極其深遠的實踐意義。
