個私經濟園區發展
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1.1有利于促進生產要素的聚集，節約土地資源和保護環境以往在鄉鎮集體工業的發展上搞“村辦村有，鄉辦鄉有”、“村村冒煙，處處點火”，致使云南農村工業企業遍地開花，生產要素低效配置，并造成土地資源的大量浪費和生態環境的惡化。將個私企業向園區集中，不僅可以提高基礎設施的共享程度，而且為企業之間開展橫向聯系提供了便利。有利于發展社會分工和協作，形成各種緊密結合或松散結合的企業群體，產生聚集效益與規模效益，降低企業的生產成本、交易成本和行政成本。同時，還能節約寶貴的土地資源，提高土地使用率，控制污染源的產生，加強對工業污染的監管和整治。
1.2有利于營造良好的個私企業發展環境云南農村地區過去長期是鄉鎮集體企業的一統天下，個私經濟遭受種種歧視性待遇，處于極不公平發展的環境中，個私企業數量少、規模小、競爭能力弱。近年來，雖然個私經濟作為新的經濟增長點得到了云南各級地方政府的高度重視，社會大氣候也對發展個私經濟越來越有利，但不少地區個私經濟發展的環境仍不如人意，歧視性的土政策依然存在，個私企業的負擔過重，其合法權益得不到妥善保護。興建個私經濟園區，不僅可以改善入園個私企業的投資環境，更重要的是可以沖破傳統觀念和傳統體制的束縛，進行體制和機制創新，營造最適宜個私經濟成長的市場經濟環境。
1.3有利于帶動小城鎮建設，推進農村城市化進程目前云南的城市化水平尚不到50％（約為34.65%）。農村城市化的滯后不利于為城鄉居民提供更多的就業機會，不利于進一步提高第三產業在GDP中的比重，不利于提高農村居民的生活水平和擴大農村的市場需求，最終將延緩農村的工業化進程和農業現代化進程。大力發展小城鎮是加速農村城市化進程的重要途徑。在小城鎮興辦個私經濟園區，可以改善小城鎮的基礎設施，促進人口向小城鎮聚居、就業，搞活城鄉流通，啟動農村消費市場，拉動第三產業的發展，豐富和完善小城鎮的功能，使小城鎮在云南農村城市化進程中更好地發揮牽引作用。
1.4有利于實現政府職能的轉變鄉鎮集體企業在實行大規模轉制后，政府職能的轉變已成為經濟改革實踐中亟待解決的問題。個私經濟園區建設的實踐為解決這一問題提供了有益的啟示。在個私經濟園區的管理上，政府一般只負責制定規劃，營造發展環境，提供各種社會服務，進行基礎設施建設和招商活動，并不直接經營企業或干預企業的生產經營活動。這一新型管理模式的成功運行，無疑會對政府職能的全面轉變產生積極影響。
2云南省個私經濟園區掃描
云南在個私經濟園區建設過程中，與時俱進，開拓創新，采取市場運作的方式，積極吸納民間資本、引進外資、參與園區基礎設施建設。近3年來，全省個私經濟園區建設共完成近20億元的基礎設施投入，其中，民間資本和外資占80%以上，有力地推進了全省個私經濟園區的發展。
民間資本和外資的參與，使云南個私經濟園區發展勢頭強勁。2003年1月，省政府又批準設立麗江七星、楚雄、玉溪匯溪3個省級個私經濟園區?，F在，云南共設立了包括騰沖、保山隆陽、開遠、華坪的7個省級個私經濟園區。六年來，這7個園區共完成國內生產總值123億元，完成項目244個，已有505戶骨干企業和1.4萬多戶個體工商戶入住園區，上繳稅金12.73億元，從業人員達10.04萬人。粗步形成了楚雄醫藥、華坪水電、騰沖旅游、玉溪大營街小康示范村鎮等各具特色的個私經濟園區。目前，云南各州縣在建和擬建的個私經濟園區已達30個。
3制約個私經濟園區發展的因素
我個人認為，個私企業向經濟園區的聚集將受到下列因素的制約：
3.1企業搬遷和進駐成本老的個私企業和近兩年由鄉鎮集體企業轉制而成的個私企業向個私經濟園區聚集的難度較大。因為企業的廠房及其配套設施等固定資產在遷移時難以通過轉讓收回成本，損失較大，并且還需要在新址上進行再投資。這種資金代價，在得不到補償的情況下，是一般個私企業難以承受的。至于外地民間資本，由于個私經濟園區一般座落在鄉鎮，區位條件、基礎設施、社會服務體系、人員素質、政策的連續性等均遠不如開發區，因而往往只把落戶個私經濟園區作為次優選擇。在這種情況下，個私經濟園區的發展主要依靠本地的新辦個私企業，缺乏足夠的資本來源。
3.2外部經濟收益預期個私企業向經濟園區聚集,可獲得降低基礎設施建設成本和行政成本等外部經濟收益。但是，由社會分工和協作高度發展所引起的聚集效益與規模效益卻難以在短時間內產生。因為，現階段優秀人才稀缺，信息量少，企業的管理方式和生產技術落后，第三產業發展水平低，基礎設施不夠完善，深入發展社會分工和協作存在著諸多困難。這種狀況必然會降低個私企業主的外部經濟收益期望值，影響其入園的積極性。
此外，個私企業主濃郁的鄉土情結以及政府與個私企業在利益上的聯系也會阻礙個私企業向經濟園區聚集，對個私經濟園區的發展構成制約。個私企業主大都土生土長，文化及管理素質偏低，發展意識不夠強烈，他們習慣于在熟識的環境中生活和辦事。另一方面個私企業又與本地成員在經濟利益上息息相關，若遷移到工業園就會減少當地的就業機會和收入，因此，本地政府從其利益出發必然會對個私企業外遷設置各種壁壘。
4對策和建議
個私經濟園區的建設為實現云南地方經濟增長方式的轉變和可持續發展提供了一條有效的途徑。為加快個私經濟園區的發展,我認為應該采取如下對策。
4.1實行行政管理與開發相分離，使個私經濟園區的經營實體成為自主經營、自負盈虧、自我發展的開發主體。
如果個私經濟園區的經營管理由政府一手操持，政府既是所有者又是經營者，這不可避免地會造成園區發展上的急功近利、資金來源渠道單一以及效率低下等弊端。應參照國內外開發區的成功經驗，政府作為出資者享有所有者的權益，除以本地區社會事務管理者的身份負責行政管理，加強對園區的協調服務外，不能再直接干預園區的經營活動。項目運行實行市場化運作，園區內的經營實體作為經濟上的占有者，具有獨立的法人財產權，能夠自主經營、自負盈虧、自我開發，在自籌資金、自清債務的基礎上謀求發展，并對出資者投入的資本承擔保值增值的責任。
4.2杜絕亂收費，建立財政支持、技術指導和信息提供等服務體系。
為了增強個私經濟園區的吸引力，政府在加快職能轉變、提高工作效率的同時，應堅決杜絕亂收費，廢止不合理的行政性收費項目，以降低個私企業入園的費用成本。此外，為了解決個私企業貸款難問題，應建立貸款擔?；?，對園內個私企業給予必要的財政支持；為克服個私企業存在的信息不靈、技術水平低等缺陷，應利用網絡設施建立信息中心，及時傳遞最新經濟信息，幫助個私企業及時了解市場動態和國家的經濟政策；建立科技中心，邀請專家定期講課，給予個私企業研究開發上的支持和技術指導。
4.3把經濟的可持續發展與土地的合理利用和環境保護聯系起來，實行基礎設施建設適度超前與滾動發展相結合。
個私經濟園區的建設應吸取過去亂鋪攤子、浪費資源的深刻教訓，走內涵式集約化開發的道路，按照基礎設施建設適度超前、小片起步、開發一片、建成一片與持之以恒、滾動發展的辦法實行穩步開發。這既可避免一時招不進項目而閑置和浪費大量土地，又可在不大的面積中獲得較高的效益。同時，個私經濟園區的建設還應把環保作為軟環境融入建設規劃，嚴禁有嚴重污染且無有效治理措施的項目進區，高起點地建設環保基礎設施，盡可能地做到環保與園區建設三同步，即同步規劃、同步實施、同步發展。
4.4加大招商力度，以產業優勢定位園區。
園區建設，關鍵是要有項目，要采取以商招商、以地招商、上網招商、會議招商等多種辦法招商引資，引進項目，如果園區建設沒有項目，園區就是“空殼”。特別要注重引進有市場、有前途、有效益、有一定科技含量、上規模、上檔次的項目。應抓住當前內外資尋求安全投資場所的新契機，建立招商網絡，努力培養高素質的與國際經濟接軌的招商引資隊伍，積極采用靈活多樣的招商手段，提高招商的針對性和有效性，并逐步向專業化、商業化招商的過渡。在園區定位上，個私經濟園區應依托本地現有的產業基礎，本著在同一起跑線上競爭的原則，大膽吸引其他性質的投資主體入園，逐步向“小而專”、“小而特”、“小而精”等具有產業優勢的經濟園區發展，形成規模經濟和聚集效應，推動區域特色產業群的發育，提高產品科技含量.
摘要：黨的十七大以來，云南省著力優化個私經濟發展環境，先后出臺了一系列鼓勵和支持個私經濟發展的政策。特別是最近幾年，個私經濟園區在云南如雨后春筍般地崛起和蓬勃發展，成為個私經濟發展的重要陣地和云南經濟的一個新的增長點。但與沿海發達省市相比，云南省個私經濟園區的發展還存在較大的差距。策馬揚鞭，進一步加快個私經濟園區發展步伐，首先必須找準阻礙發展的制約因素，解決觀念落后、環境不優、融資困難等問題，著力優化環境，進一步加大招商引資力度，從質和量兩個方面同時推進個私經濟的發展。本文對云南個私經濟園區發展的幾個問題進行粗淺探討。
關鍵詞：云南個私經濟園區發展
