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知識經(jīng)濟和行政執(zhí)法

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摘要初見端倪的知識經(jīng)濟對工業(yè)經(jīng)濟時代所形成的行政法治提出了嚴重挑戰(zhàn),呼喚并必將引起行政法治的全面變革,尤其是行政執(zhí)法方式的變革:行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化與公開化。

關(guān)鍵詞知識經(jīng)濟行政執(zhí)法方式多樣化非權(quán)力化法治化與公開化

人類跨越了幾千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和幾百年的工業(yè)經(jīng)濟時代之后,隨著以電子計算機為代表的微電子技術(shù),光導(dǎo)纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)等新技術(shù)群的產(chǎn)生也發(fā)展,歷史的車輪自然使以知識和信息的生產(chǎn)、分配、傳播和使用為基礎(chǔ)、以創(chuàng)造性人力資源為依托、以高科技產(chǎn)業(yè)和智業(yè)為支柱的知識經(jīng)濟時代正向我們走來。由于經(jīng)濟對法治的基礎(chǔ)性作用,新的經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)強烈地震憾著工業(yè)經(jīng)濟社會法治根基,已經(jīng)引起并必將繼續(xù)推動行政法治的全面變革,即行政法治觀念革新、行政組織法治變革,行政立法制度創(chuàng)新、行政執(zhí)法方式變革等。為迎接知識經(jīng)濟時代的到來和挑戰(zhàn),本文擬對行政執(zhí)法方式變革方面作些初步探討,其它方面已另文著述。?

行政機關(guān)在本質(zhì)上是執(zhí)法機關(guān),而不宜稱為管理機關(guān),不管是從理論上分析還是從實定法觀察。[1]行政機關(guān)的行政行為也主要是執(zhí)法行為,行政職能實現(xiàn)主要是通過行政執(zhí)法行為進行的;而不同的執(zhí)法方式又直接影響或制約行政職能的實現(xiàn)。因而,在知識經(jīng)濟的背景下,行政職能的轉(zhuǎn)變客觀上要求與之相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式。當然,這種變革并非對現(xiàn)有的行政執(zhí)法全盤拋棄,進行暴風驟雨般的革命。經(jīng)濟條件之間的連續(xù)性,國家政治經(jīng)濟改革的漸進性,以及法律和法治觀念發(fā)展的相對獨立性和繼承性,決定了行政執(zhí)法方式的變革只是在人類實踐中已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,因應(yīng)新經(jīng)濟形態(tài)的要求和政治經(jīng)濟制度的改革,對工業(yè)社會的執(zhí)法方式進行改良,賦予新的時代精神。為些,我們認為,知識社會行政執(zhí)法形式的發(fā)展趨勢和總體要求是行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化和公開化。?

(一)行政執(zhí)法方式的多樣化

行政執(zhí)法方式是行政執(zhí)法內(nèi)容和行政組織職能的實現(xiàn)形式。工業(yè)革命之后,工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展需要一個自由競爭的市場環(huán)境,資本家也強烈要求自由地享有天賦的財產(chǎn)權(quán)利,這就需要建立一種充分自由的政治法律制度,“小政府大社會”就是理想的模式。從17世紀到19世紀,資產(chǎn)階級基于個**利的神圣,基于對封建專制社會政府對個**利姿意侵害的恐懼,在建立自己的政府時只把它設(shè)計為一個“守夜人”的角色。政府的職能嚴格控制在建立和維護自由競爭所需的法律秩序上,政府的機構(gòu)和組成人員精簡,其行為方式也相對簡單。行政執(zhí)法主要表現(xiàn)為行政處罰、行政命令、行政強制、行政征收等。19世紀末20世紀初,隨著資本主義經(jīng)濟從自由競爭過渡到壟斷階段,科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展引發(fā)了許多新的社會問題,市場調(diào)節(jié)的失靈現(xiàn)象逐步增多,世界性的經(jīng)濟危機頻繁發(fā)生,作為消極的“守夜人”的政府無法實現(xiàn)對社會的有效管理和服務(wù)。因此,社會權(quán)利被引起關(guān)注,法律社會化成為一股潮流,政府從“幕后”走上“舞臺”,進行廣泛的立法活動,以執(zhí)法為己任的行政機關(guān)的任務(wù)增加,行政組織不斷膨脹,行政權(quán)不斷擴張。同樣,社會關(guān)系的復(fù)雜化,行政權(quán)能的擴大,自然引起行政執(zhí)法方式的進一步多樣化。?

20世紀中葉以來,以電子計算機為代表的微電子技術(shù),以及光異纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)、海洋技術(shù)等新的技術(shù)群的產(chǎn)生和發(fā)展,人類歷史被牽引到一個新的經(jīng)濟時代――知識經(jīng)濟時代。新的經(jīng)濟形態(tài)的生產(chǎn)方式必然要求與之相適應(yīng)的上層建筑。工業(yè)經(jīng)濟社會和高度集中、統(tǒng)一的社會大生產(chǎn)及機械化的生產(chǎn)方式,使得政府決策集權(quán)程度很高,并且必須強調(diào)政府的行政管理權(quán)才能實現(xiàn)高度管理,因而其執(zhí)法方式主要為帶強制性的,如行政處罰、行政強制、行政規(guī)劃等。知識經(jīng)濟社會的信息化、智能化、個體化以及多樣性、差異性、分散性、擴展性等的生產(chǎn)方式,必然要求政府決策權(quán)配置的改變,即由集中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚ⅲ蚣信c分散并存、行政執(zhí)法方式從單一性走向多元化、差別性。?

我國不曾有過西方資產(chǎn)階級性質(zhì)的行政法,真正現(xiàn)代**意義的行政法是在新中國成立以后開始系統(tǒng)創(chuàng)立的,幾經(jīng)周折,直到十一屆三中全會以后才重建和發(fā)展。九十年代以來開始大步由過去執(zhí)行管理職能模式向既是管理職能,又是控權(quán)職能的模式轉(zhuǎn)化。千年伊始,知識經(jīng)濟的浪潮在全球經(jīng)濟一體化的態(tài)勢下向我們迎面撲來。雖然我國的工業(yè)化尚未完成,但由于我國經(jīng)濟發(fā)展的極不平衡,部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已有了知識經(jīng)濟的萌芽,因而政府有義務(wù)為知識經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的社會、政治、經(jīng)濟和法律環(huán)境。行政機關(guān)在依法執(zhí)行公務(wù)時,除采用并不斷完善原有的行政執(zhí)法方式外,還得適應(yīng)知識社會的生產(chǎn)方式、生活方式、思維模式、管理方式等新特點,采取新的有效執(zhí)法方式。如適應(yīng)知識經(jīng)濟時代“服務(wù)行政”的觀念,行政機關(guān)越來越多地采用以號召、倡導(dǎo)、引導(dǎo)、勸導(dǎo)、告誡、建議等為形式的行政指導(dǎo)來實施法律、實現(xiàn)服務(wù);為了體現(xiàn)知識經(jīng)濟時代行政法的服務(wù)與合作的**精神,行政合同被廣泛地運用于實施行政職能。此外,行政獎勵、行政許可、行政救助、行政復(fù)議、行政裁決、行政征收、收政規(guī)劃、行政強制、行政確認、行政命令、行政處罰等執(zhí)法方式在逐步完善過程中融入了新的時代內(nèi)容。行政執(zhí)法方式與日俱增而呈現(xiàn)多樣化。?

(二)行政執(zhí)法方式的非權(quán)力化

知識經(jīng)濟高度發(fā)達的信息技術(shù)、通信技術(shù)打破了權(quán)威組織對信息的壟斷,個人電腦的普及和網(wǎng)絡(luò)的興起,信息傳遞不再受時空阻礙使得整個世界變成一個地球村,從而極大地促進了人類相互溝通與合作的能力。“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)使我們的時代成為全球性相互依存的時代,各種傳統(tǒng)的封閉已一去不返,它們之間的聯(lián)系持續(xù)不斷,既有合作,也有沖突。”但是,“無論處于什么樣的關(guān)系中,人類成員在任何時候、任何地方至少都應(yīng)該彼此作為類同胞來相互尊重”,“為增進人類合作、減少人類沖突作出至少是智識上的貢獻。”[2]因而人類社會基于利益的一致性而增強了相互間的合作與溝通。這種溝通與合作不僅存在于平等的社會成員間,也同時存在于國家機關(guān)與社會成員之間。行政主體與相對人之間的溝通與合作成為二者關(guān)系的重心,而行政主體對相對人的合作是通過為與相對人提供服務(wù)來實現(xiàn)的。因此,行政主體從位居廟堂之高的依靠權(quán)力控制相對人的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c相對人平等溝通、相互尊重并為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“服務(wù)者”。“行政機關(guān)在本質(zhì)上既是行政機關(guān)又是服務(wù)機關(guān),是通過執(zhí)法為公眾提供服務(wù)的國家機關(guān)”,而不能稱之為管理機關(guān),“如果將行政機關(guān)解釋為管理機關(guān),則相對人成了管理對象或被管理者,行政機關(guān)與相對人的關(guān)系就成了管理與被管理的關(guān)系”。[3]這與知識經(jīng)濟時代的行政法治觀念明顯相沖突。那么,作為服務(wù)機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)的行政機關(guān),同其性質(zhì)一樣,其行政權(quán)就只能是一種服務(wù)權(quán)和執(zhí)法權(quán),并且執(zhí)法權(quán)是行政機關(guān)通過對法律的執(zhí)行來體現(xiàn)和實現(xiàn)的。這種行政權(quán)由于其內(nèi)涵和外延的變化,已不同于作為“管理者”的命令權(quán)、控制權(quán),其權(quán)力性質(zhì)的嬗變有如美國現(xiàn)代著名的政治學(xué)家加爾布雷斯所言,從強制性權(quán)力到報償性權(quán)力再到說服性權(quán)力[4]。這是知識經(jīng)濟的本質(zhì)和靈魂――創(chuàng)新所決定的。創(chuàng)新對法治變革的首要要求是建立在對人類的創(chuàng)新活動高度尊重基礎(chǔ)上的法治。對相對人人格的平等尊重,對相對人從事創(chuàng)新開發(fā)的鼓勵與指導(dǎo),要求行政主體與相對人的信任、溝通與合作,更重要的是行政主體要為相對人的創(chuàng)新活動提供優(yōu)良的服務(wù),使行政管理權(quán)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法服務(wù)權(quán),行政權(quán)的強制性日益減弱,說服性日益增強。?

行政機關(guān)從管理機關(guān)到服務(wù)機關(guān)的轉(zhuǎn)變,行政權(quán)從管理權(quán)到服務(wù)權(quán)的轉(zhuǎn)變及其引起行政權(quán)性質(zhì)從強制性到說服性的嬗變,必然伴隨行政執(zhí)法方式的相應(yīng)變革,即“非權(quán)力行政的增長”[5]或非權(quán)力化。行政執(zhí)法方式的行政權(quán)力色彩日漸談化、說服性的非強制性的服務(wù)色彩日漸濃厚,即使是傳統(tǒng)意義上強制性的權(quán)力行政法方式,也隨著公眾參與、聽證制度、時效制度、復(fù)審制度等**程序制度建立與完善而逐步失去其昔日權(quán)力的威嚴與光輝。“行政權(quán)作為一種服務(wù)權(quán),并不以強制為必要的、本質(zhì)的屬性”,“相反,行政權(quán)必須體現(xiàn)相對人對服務(wù)的可接受性”[6],因此,行政執(zhí)行方式應(yīng)盡量避免用強制的方法,而應(yīng)多采用說服、討論、服務(wù)、合作、激勵等方法。這樣,盡管“公權(quán)力仍然是公權(quán)力,而逐漸擺脫與特殊利益站在敵對立場的角色。”[7]同時,相對人才能體驗到其人類平等的人格與權(quán)利的尊重,在愉快寬松的社會政治、法律和思想環(huán)境中,不斷激發(fā)人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新思維,從而產(chǎn)生豐碩的創(chuàng)新成果。?

正是知識經(jīng)濟的牽引導(dǎo)致“服務(wù)行政”觀念的創(chuàng)新及行政執(zhí)法方式的非權(quán)化趨勢增強,新的服務(wù)性的非權(quán)力執(zhí)法方式在行政執(zhí)法過程中不斷產(chǎn)生,并逐漸被各國行政法所認可,從而更進一步拓展其適用領(lǐng)域而日顯重要。行政指導(dǎo)、行政合同、行政救助、行政獎勵、行政許可、行政事實行為等的廣泛采用就是明顯的例證。例如,日本行政體制的特征之一便是行政指導(dǎo)的存在,而且行政指導(dǎo)在各個領(lǐng)域有多種積極靈活適用的形式。[8]日本為推動知識經(jīng)濟的發(fā)展,從20世紀60年代開始就推行以誘導(dǎo)性經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)的行政指導(dǎo),為日本經(jīng)濟的崛起產(chǎn)生巨大影響;1993年又在日本程序法中對行政指導(dǎo)作出了明文規(guī)定。在英國、美國、法國等國以判例形式,在德國、葡萄牙等國以制定法形式確立了行政合同或公法上的契約的法律效力。其原因是工業(yè)革命業(yè)已完成,工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的發(fā)展過渡,需要政府解決市場和個人無力或不愿解決的社會問題,建立福利國家、福利社會,為知識經(jīng)濟的發(fā)展提供適應(yīng)的社會、政治和法律環(huán)境。因而,行政職能空前擴張,對如此龐大的管理系統(tǒng),單一的行政命令等強制手段無能為力。而行政合同就為政府實現(xiàn)其職能提供了廣泛的空間,從而使行政執(zhí)法方式的權(quán)力色彩淡化。?

在我國,面對經(jīng)知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),行政執(zhí)法方式的非權(quán)力化趨勢也越來越明顯,行政權(quán)作為服務(wù)權(quán)的觀念和制度日益成為人們的共識。執(zhí)法的內(nèi)容和目的都是服務(wù)。其中“行政處罰行為是為了給公眾提供一個良好的社會秩序,行政征收為是為了給公眾提供公共設(shè)施服務(wù)的需要,行政許可行為則是對資源和機會的一種分配”[9]至于行政指導(dǎo)、行政合同、行政救助等則更加直接地體現(xiàn)行政主體與相對人之間溝通與信任、合作與服務(wù)的行政法**精神的非權(quán)力化執(zhí)法方式。當然,這些服務(wù)性的非權(quán)力行政方式的廣泛用并日益發(fā)揮重要作用,還需在立法上進一步建立和完善。在新的世紀、新的經(jīng)濟形態(tài)面臨之際,更為關(guān)健的是實現(xiàn)行政法治觀念的變革。“今天,一般認為,行政法改革的重要目的是要取得兩個方面變革的成果……首先,有必要逐步給行政部門灌輸一些新的精神,因為行政部門已表現(xiàn)出某種傾向,它們對歷史抱殘守缺,始終認為自己是一個實行統(tǒng)治的權(quán)力機關(guān),它們對待國家的公民總有點像皇帝對待臣民的味道。……另一種變革也是不可缺少的,即公民們自身必須拋棄那種認為行政事務(wù)是公共官員權(quán)力范圍內(nèi)的事,認為行政官員注定就是來為他們提供服務(wù)的,因而公民可以對行政事務(wù)不聞不問的陳舊觀念。[10]

(三)行政執(zhí)法方式的法治化、公開化

知識經(jīng)濟社會行政權(quán)性質(zhì)的嬗變,引起行政執(zhí)法方式的多樣化和非權(quán)力化,但遠非僅此而已。行政執(zhí)法不是一個簡單的落實和執(zhí)行法律的過程,執(zhí)法過程要復(fù)雜得多,“它可以視為一個由權(quán)限、權(quán)力與權(quán)利關(guān)系以及等多項因素綜合作用的過程,它也可以看作一個擺正權(quán)力與法律、權(quán)力與權(quán)力關(guān)系以及同等看待實體與程序、合法與合理的過程。”[11]因此,為使行政執(zhí)法服務(wù)權(quán)為相對人提供質(zhì)高量大的服務(wù),并為相對人提供服務(wù)創(chuàng)設(shè)條件,使社會形成良好的自覺服務(wù)系統(tǒng),行政執(zhí)法方式還必須邁進法治的軌道,暴露于“陽光”之下,以避免行政權(quán)的腐蝕和濫用。?

法治是人類社會共同的理想追求,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷更新與完善。知識經(jīng)濟是在工業(yè)經(jīng)濟充分發(fā)展的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型和演變而來的,同樣知識經(jīng)濟時代的法治也不過是建立在工業(yè)經(jīng)濟社會法治文明成果的基礎(chǔ)上,賦予新的時代內(nèi)容和更高的時代要求而已。1959年印度新德里國際法學(xué)家會議在討論和總結(jié)75000名法學(xué)家以及30個國家的法學(xué)研究機構(gòu)的各種觀點后,通過體現(xiàn)全面正義法治模式的《德里宣言》,確認法治是一個“能動的概念”,它“不僅被用來保障和促進公民個人的民事的政治的權(quán)利,而且要創(chuàng)造社會的、經(jīng)濟的、教育的和文化的條件,使個人的合法愿望和尊嚴能夠在這樣條件下實現(xiàn)。”[12]這一概念既是對工業(yè)經(jīng)濟社會法治成果的總結(jié),又是對知識經(jīng)濟社會法治模式的自然延伸和科學(xué)展望。知識經(jīng)濟以人創(chuàng)造的知識為基礎(chǔ),人力資源成為第一資源,工業(yè)經(jīng)濟以物為中心讓位于知識經(jīng)濟的以人為中心,從而使人的創(chuàng)新成為社會、經(jīng)濟、政治及法律關(guān)注的焦點。而人的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和挖掘,必須有一個激發(fā)人的創(chuàng)造欲望、創(chuàng)造熱情、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新靈感的法治環(huán)境。這就得以全面正義的法治確保人的人格尊嚴、權(quán)利與自由的尊重和保護,并能從政府提供服務(wù)和創(chuàng)造的條件中促進人的創(chuàng)新能力的充分發(fā)揮。?

行政執(zhí)法方式的法治化就是這種全面正義法治的具體化。行政執(zhí)法方式不僅要在形式上合乎法律規(guī)則,更強調(diào)其實質(zhì)上要合乎法律的原則、目的和精神,實現(xiàn)從注重法律規(guī)則到注重法律原則的轉(zhuǎn)變。行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)相比,涉及社會生活的具體領(lǐng)域廣泛得多。隨著知識經(jīng)濟的來臨,行政權(quán)職能膨脹,行政權(quán)性質(zhì)的嬗變,直接提供相對人全方位的服務(wù)并為提供這種服務(wù)創(chuàng)造有利條件成為政府的主要目標。為實現(xiàn)這一目標,采取的執(zhí)法方式必然多樣化、非權(quán)力化,那么機械的“規(guī)則法學(xué)”的形式法治顯然是不符合實際的空想。重視實質(zhì)法治,發(fā)揮法律原則及其抽象的法律精神的作用,賦予行政主體廣泛的自由裁量權(quán),是知識社會的必然選擇。現(xiàn)代美國著名行政法教授戴維斯認為:“在世界史上沒有任何一個法律制度無自由裁量權(quán)。為了實現(xiàn)個體的正義,為了實現(xiàn)創(chuàng)設(shè)性正義,為了實現(xiàn)還無人知道去制定規(guī)則的新綱領(lǐng)以及為了實現(xiàn)某些方面不能夠變?yōu)橐?guī)則的老綱領(lǐng),自由裁量都是不可缺少的”[13]當然這種自由裁量權(quán)也是有限制的,難以想象現(xiàn)代的政府可以沒有一種適當控制的官方自由裁量權(quán),法治的要義之一就是“政府必須根據(jù)公認的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事”[14](英國行政法學(xué)家威廉?韋德的法治觀)。在法律規(guī)則沒有涉及的情況下,法律原則及其抽象的法律精神就是執(zhí)法的準繩;即使有法律規(guī)則的存在,也必須對有關(guān)法律原則給予充分考慮。在知識經(jīng)濟“知識爆炸”和“信息爆炸”的巨變時代,制定包羅萬象、詳盡無遺的法律規(guī)則已成為幻想,加大行政主體的自由裁量權(quán),重視法律原則無限寬廣的包容力量,成為知識社會高素質(zhì)的法律主體以開放的姿態(tài)用來解決法律難題,實現(xiàn)行政主體服務(wù)職能的可靠途徑。?

行政執(zhí)法方式的公開化是20世紀中葉以后經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和過渡的反映。其直接的表現(xiàn)是當時迅速發(fā)展和推廣的行政法基本原則――行政公開原則和相應(yīng)的法律法規(guī),如美國1962年制定的《陽光中的政府法》。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會到工業(yè)經(jīng)濟社會再到知識經(jīng)濟社會,行政權(quán)功能經(jīng)歷從專制干預(yù)到不干預(yù)和積極干預(yù),再到強調(diào)政府與社會合作的優(yōu)化干預(yù)三個階段。[15]政府與社會合作是相互的,一是行政主體通過對相對人類提供服務(wù)來實現(xiàn)政府對社會的合作,二是相對人通過對行政主體執(zhí)法行為的配合參與來實現(xiàn)社會對政府的合作。要想這種相互合作真正成功,政府行為必須向社會公開。使傳統(tǒng)政治生活中的信息壟斷和權(quán)力的單向分配讓位于知識經(jīng)濟時代的信息公開和權(quán)力的雙向?qū)α鳌]有雙方的信息交流、相互信任,就不可能有真正的合作。而知識經(jīng)濟高度發(fā)達的信息技術(shù)、通信技術(shù),特別是個人電腦的平民化和網(wǎng)絡(luò)的廣泛建立,為政府與社會之間的溝通、合作提供了方便快捷的技術(shù)手段,使雙方的服務(wù)與合作由必要變成可能。具體來說,行政執(zhí)行方式的公開化主要包括三方面內(nèi)容:一是執(zhí)法行為的標準、條件公開;二是執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開;三是某些涉及相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)采取公開形式(如舉行聽證會)進行,允許一般公眾旁聽,甚至允許新聞記者采訪、報道。當然,為了促進行政主體與相對人的思想行為的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,增進雙方的信任與溝通,實現(xiàn)雙方的服務(wù)與合作,與行政執(zhí)法行為有關(guān)的法律、政策及行政信息、情報等也應(yīng)向相對人公開,除了依法應(yīng)保守的秘密以外。?

注釋:

[1][3][6][9]葉必豐著:《行政法的人文精神》,湖北人民出版社1999年版,第182-183頁,第184-185頁,第187頁,第193頁。?

[2][英]米爾恩:《人的權(quán)利與人的多樣性――**哲學(xué)》,夏勇等譯,中國大百科全書出版社1995年,第44頁。?

[4]參見[美]約翰?肯尼斯?加爾布雷斯:《權(quán)力的分析》,河北人民出版社1988年版,第3頁。?

[5][日]室井力主編:《日本現(xiàn)代行政法》,吳微譯,中國政法大學(xué)出版社1995年版,第13頁。?

[7][德]福斯多夫:《當作服務(wù)主體之行政》,載陳新民:《公法學(xué)札記》,臺灣三民書局1993年版,第66頁。?

[8]參見[日]首藤重幸:《法治行政的原理》,載于張慶福主編:《憲政論叢》第1卷,法律出版社1998年版。?

[10][法]勒內(nèi)?達維:《英國法與法國法》,舒揚等譯,西南政法學(xué)院法制史教研室1984年印,第109-110頁。?

[11]肖全明:《關(guān)于政府立法品位和行政執(zhí)法錯位的思考》,《法學(xué)》1999年第9期。

[12][13][14]轉(zhuǎn)引自張文顯:《二十世紀西方哲學(xué)思潮研究》,法律出版社1996年版,第623頁,第627頁,第612頁。?

[15]參郵趙肖筠、張建康:《行政權(quán)的定位與政府機構(gòu)改革》,《中國法學(xué)》1999年第2期。

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