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一、西部大開發面臨的機遇與挑戰

1．西部大開發的意義與作用

我國西部地區通常是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、云南、貴州、四川和重慶10個省、直轄市和自治區。西部地區的人口是全國人口的22%，土地面積占全國的國土面積的56%，其中耕地面積占全國的27.7%，草地面積占3/5，水資源年均總量占全國的46.6%，加上豐富的光照資源，西部地區已經成為我國棉花、烤煙、水果、花卉等產品的主要生產基地，資源相對優勢明顯。

總體來說，我國西部地區資源豐富，尤其水力、天然氣、有色礦產等的儲量巨大，開發潛力和價值都很大，在新中國成立后30年里，西部地區的國民生產總值的增長速度，曾經高出東部0.44%，從而使東西部地區經濟發展差距逐步縮小。1978年時，兩地區的年人均收入相差不過200元左右。但隨后在20年改革開放時期，東部年均增長速度比西部高出四個百分點以上。1998年東部已達3600元，高出西部近3倍。西部地區經濟發展相對比較緩慢，與東部地區經濟差距拉大。1978--1997年，在全國GDP中所占比重，東部地區從52%上升為61.4%，西部地區則從17%下降為14.8%。農民人均收入和人均GDP差距也逐漸拉大。東西部經濟的差距和矛盾，特別是農業和農村經濟落后，農業生態環境日益惡化，已日益成為我國宏觀經濟運行和社會發展中的突出問題。

目前，我國東部地區發展已進入產業結構調整、體制創新與科技創新的階段，需要更廣泛的市場空間、更充分的勞動力資源和礦產能源，而西部地區還處于基礎設施建設和生態環境建設階段，能為東部的結構調整提供較大的市場空間和資源因素。因此西部的大開發也是為東部的進一步發展提供市場和資源支撐，反過來，東部也可以為西部大開發提供資金、技術、人才和管理經驗，雙方能夠實現優勢互補，取長補短，相互促進，共同進步。

實施西部大開發，加快中西部地區發展戰略，是黨中央貫徹鄧小平同志關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想，面向新世紀所作出的重大決策。從全國一盤棋的角度考慮，西部大開發戰略，直接關系到擴大內需、推動國民經濟持續增長，縮小地區差距；關系到民族團結、社會穩定和邊防鞏固；關系到各地區經濟協調發展和最終實現共同富裕，具有重要的現實意義和長遠意義。目前來看，加快中西部地區發展的條件已經基本具備，時機已經成熟。國家有能力加大對中西部地區的支持力度。特別是當前正在實施擴大內需的積極財政政策，可以用更多的財力直接支持西部開發。隨著中國加入WTO進程的加快，對外開放進入了一個新的階段，中西部地區也將像東部沿海地區一樣更加開放。我們應站在中國現代化建設全局的戰略高度，把思想和行動統一到中央的重大決策上來，不失時機地推進西部地區大開發。

黨中央、國務院對西部大開發提出新的要求，明確新階段農業和農村工作的中心任務是：面向農業現代化，面向整個國民經濟調整和世界范圍的農業科技革命，積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。對于西部地區來說，它不僅要解決當前農產品賣難和農民增收困難的問題，而且要立足于農業和農村經濟的長遠發展；不僅要著眼于農業和農村自身發展，而且要考慮西部地區國民經濟發展的全局。西部大開發是一項具有偉大戰略意義的、長期奮斗的事業，必須打破經濟技術梯度推移理論的束縛，按自然規律和市場經濟規律辦事，大力發展多種所有制經濟，充分發揮市場在資源配置和農業發展中的作用，努力實現跨越發展。美國等一些國家的經驗證明，在落后地區農業開發中，政府從規劃、協調、政策、資金等方面給予支持，是十分必要的。把“看不見的手”和“看得見的手”結合起來，有利于加快西部農業開發的步伐。

2．西部大開發的戰略與對策

西部地區的大開發，應把國家對西部地區的支持同發揮市場機制的作用結合起來，把加快經濟發展同促進社會進步結合起來，把經濟開發和改革開放及觀念更新結合起來。西部大開發是一項系統工程和長期任務，必須統籌規劃，突出重點（重點地區、關鍵問題），分步實施，跨越發展，要轉變觀念，面向市場，依靠科技，保護生態，防止一哄而起和貪多求快。當前和今后一段時期，要集中力量抓好幾件事情：

（1）加快基礎設施建設。以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線的建設。加強電網、通信、廣播電視以及大中城市基礎設施建設。尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置。要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準備工作，爭取早日開工建設；

（2）切實搞好生態環境保護和建設。要加大長江上游、黃河上中游天然林保護工程的實施力度。陡坡耕地要有計劃、有步驟地退耕還林還草。要抓住當前糧食等農產品相對充裕的有利時機，采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施，以糧換林(草)。

（3）根據當地的地理、氣候和資源等條件，著力發展有自己特色的優勢產業，有條件的地方要發展高新技術產業。要結合西部地區的自然條件，從生態建設的需要出發，選擇適合本地區特點的優勢資源進行開發和綜合利用。最終，要從根本上改善西部地區農林（草）牧產業結構，提高資源利用率和產品附加值，實現生態環境改善與地方經濟發展的有效結合。

（4）大力發展科技和教育。加快科技成果轉化，積極培養各級各類人才，全面提高勞動者和青少年素質。要真正做到“西部大開發，科教要先行”，使西部地區的交通、通訊、能源等基礎設施建設在較高技術層面上加快發展，從而促進資源的合理開發、有效利用和精深加工增值。

（5）進一步擴大對外開放。改善投資環境，積極引進資金、技術和管理經驗。要尊重客觀經濟規律，面向兩個市場、兩種資源，以效益（包括生態、經濟和社會效益）為中心，采用現代科學技術和現代管理方式，逐步建立資源、環境、經濟和社會相協調的可持續發展機制和體系。

（6）農業發展突出五項工作。將西部地區資源優勢變為經濟優勢，要一手抓西部地區生產條件的改善和生態環境建設，一手抓農業和農村經濟結構調整，堅持面向市場，堅持因地制宜，充分尊重農民的自主權三大原則，把發展速度與提高農業經濟素質相結合，優化資源配置，力求以最小投入獲得最大效益，以促進農民增收和貧困地區脫貧致富。第一，大力發展特色農業，努力開發新產品，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品、中草藥制品等為主、具有地方特色和民族特點的農產品加工體系；第二，積極發展旱作節水農業，有計劃地建設一批旱作農業生產示范基地；第三，實施天然草地保護工程，退耕還草、草業先行，把推進草地畜牧業產業化作為西部農業大開發的重中之重；第四，加強西部地區的草原和生態農業建設。繼續搞好生態農業示范縣和農村可再生能源建設，保護農業生態環境。第五，加強草地、旱地、坡耕地的基礎設施建設與實用技術推廣，實施西部保障田工程，提高耕地綜合生產能力。同時，圍繞上述工作，重點開發和推廣優質高產高效技術、加工保鮮儲運技術和農業降耗增效技術，逐步建立高效率、高效益的技術推廣體系和農業教育培訓體系，積極推進農產品市場體系、農業信息體系、農產品質量標準體系和農業社會化服務體系的建設。大力扶持農業產業化經營，把農村市場建設、發展鄉鎮企業與小城鎮建設結合起來。

在西部大開發的過程中，東部地區要繼續發揮優勢，不斷提高經濟素質和競爭力，更好地發展和壯大自己，有條件的地方要率先實現現代化。同時，要采取多種形式加大對中西部地區的支持力度。中西部地區要抓住機遇，加快改革步伐，發揚自力更生、艱苦創業的精神，注重實效，扎實工作，努力搞好各項建設，實現跨越式發展。

2、借西部大開發機遇，加快西部地區現代集約持續農業建設

黨中央對西部地區進行大開發的戰略決策無疑為西部地區的經濟發展提供了千載難逢的機遇，但如何選擇適宜西部地區農業和農村經濟發展的理論、道路和模式，確保該地區的經濟、生態和社會相互協調，走可持續發展之路，已成為該地區急待解決的重大戰略性問題。根據多年的研究結果，我們認為，現代集約持續農業將是西部地區農業現代化建設和可持續發展的必由之路。

1、現代集約持續農業的提出

現代集約持續農業是綜合集約化農業、有機農業和生態農業等不同形態農業的特點提出來的。在實踐中，人們逐步認識到以往這些不同形態的農業，以及以間套輪作、重視使用有機肥料和精耕細作見長的中國傳統集約型農業，雖然都各有特點，能夠在生產上發揮一定的作用，但很難解決當今世界農業面臨的新矛盾和新問題，保證農業的可持續發展。在這種背景下，作為解決當前農業發展中存在的弊端和全球生態環境危機的一項重大發展戰略，現代集約持續農業應運而生。正如聯合國糧農組織在荷蘭發表的《登博斯宣言》所指出的那樣：“工業國的情況已經表明，非農業部門能夠提供增產手段，使農業的產量可以大大增加。但是伴隨集約化而來的往往是對非可再生資源的大量需求、環境污染、廢物處理、農村人口加速外流和非持續性生產模式發展等問題”。由于農業集約化程度的不斷提高和全球環境危機的不斷加重，農業賴以存在和發展的環境和物質生產基礎正受到越來越大的威脅。而現代集約持續農業的出現和興起，無疑為農村經濟與生態環境的協調發展，農業現代化建設和可持續發展提供了一條新的思路和途徑。

中國傳統的集約型農業，雖然不像現代集約化農業那樣大量消耗非可再生資源和危害生態環境，有不少可取之處，但由于生產力低下也無法與現代農業的發展趨勢相適應（西部地區由于生態環境惡劣和農民文化素質較低更始是此）。因此，如何繼承中國傳統農業中的可持續成份，又克服其不適應現代農業發展的不利因素和局限性，利用集約化方式給農業帶來巨大增產作用成為我國農業現代化進程中的一個主要課題。我們認為，目前有必要對發展現代化農業進行包括政策、戰略和措施等方面的調整和研究、選擇既集約化又多樣化的生產制度、技術和方法，逐步向現代集約持續農業轉變。

2、現代集約持續農業是中國農業發展的必然要求

現代集約持續農業就是在實現社會主義市場經濟和農業現代化的過程中，調整結構，優化產業和產品構成；增加投入，提高農業綜合生產力；依靠科技,增加資源產出率；防止污染，保持農業生態平衡；增加收入,走向共同富裕；逐步建設成為一個資源節約型、經營集約化、生產商品化的現代農業。

現代集約持續農業是可持續發展理論在農業方面的運用。它是以資源的可持續性利用和良好的生態環境為基礎，以經濟發展的可持續性為前提，以謀求社會的全面進步為目標，把經濟效益、生態效益、社會效益的統一作為最大目標。現代集約持續農業的建立有賴于人口、經濟、社會、資源、環境關系的全面協調。

中國的基本國情要求發展現代集約持續農業。中國人多耕地少，人均資源相對緊缺，地區發展不平衡，經濟、技術基礎相對薄弱。近年來，農業生態系統總體生產力明顯提高，但開發與治理不夠協調，致使環境污染有所加重，人口的增長雖然已得到控制，但對經濟和農業的壓力卻還在增大，同時，盡管農村經濟迅速發展，但經濟實力卻相對落后。另外，人民購買力成倍增長，對農產品的消費需求壓力也不斷加重。這一切都要求中國農業發展必須走控制人口、資源節約型、生產集約化經營、保護生態環境、發展現代集約持續農業的道路，這是中國國情的必然選擇。從西部地區的現實情況來看，發展現代集約持續農業就具有更大的可行性和必要性，也只有將現代化和集約化有機結合起來，走可持續發展之路，西部地區的農業和農村經濟才能不斷突破，實現跨越發展。

3、現代集約持續農業的目標、內容和重點領域

現代集約持續農業的目標，是以現代工業和科學技術為基礎，充分利用中國傳統農業的技術精華，實現持續增長的生產率、持續提高的土壤肥力、持續協調的農村生態環境以及持續利用保護的農業自然資源，實現高產、優質、高效、低耗，逐步建立起一個采用現代科學技術、現代工業裝備和現代經營管理方式的農業綜合體系。

現代集約持續農業所包涵的具體內容是：

－在現代食物觀念的引導下，確保國家食物安全和人民健康；

－進一步依靠科技進步，以繼承和發展中國傳統的農業技術的精華和吸收現代高新科技相結合；

－目前仍以技術和勞力密集相結合為主，逐步發展技術、資金密集型的現代農業生產體系。

－保護資源和大力保護農村生態環境；

－重視提高農民素質和發揚中華民族農業文化的精華；

－切實保證農民收入持續穩定增長；

－發展多種經營方式、多種生產類型、多層次的農業經濟結構，注意逐步走向新的集體化、集約化和發展農村適度規模經濟；

－在決不放松糧食生產與積極發展多種經營的基礎上,從不同層次上優化農業和農村經濟結構，促進鄉鎮企業與農林牧漁、種養加、貿工農相結合，把農業和農村發展聯系在一起，從而推進農業向專業化、社會化、商品化和產業化發展，逐步實現農業現代化、農村工業化、農村城鎮化、農民文明化和城鄉一體化的高層次結合。

現代集約持續農業是一個歷史發展的漸進過程，在實施過程中，需遵循以下原則，即：從初級到高級、由局部到全面的循序發展原則；因地制宜、科學合理、多樣化地開發利用農業資源原則；集約經營、持續發展原則；增收增效、共同富裕原則；防止環境污染、保護資源和環境原則。根本目的就是要實現農業的集約性、高效性、持續性和多樣性，保證經濟效益、社會效益和生態效益兼優，促進農業持續發展、社會安定和國家富強。

現代集約持續農業的重點發展領域：

(1)建立農業持續發展是人類的科學管理體系，對已有的重大農業技術政策進行持續性評估，制定管理細則，提高持續發展的管理水平。

(2)建立食物安全預警體系，制定配套的食物安全政策，確保人民食物供應。

(3)建立實施“種植業三元結構工程”規程，有重點、分區域的進行試點和示范，制定不同區域的三元結構工程體系，并對資源開發、作物種植制度、養殖體系、加工體系、銷售體系進行一體化的規劃和建設。

(4)建立資源開發利用監測體系，制定相應的資源管理政策和法規。

(5)建立農業生態工程和環境保護體系，制定農業生態環境信息系統和模擬運行系統以及動態監測系統。

(6)建立持續性農業科學技術的推廣體系。

(7)建立持續性農業知識和技術培訓體系，通過多種途徑，提高農民的文化和科學技術水平。

4、發展現代集約持續農業需要注意的問題

現代集約持續農業的發展是一項系統工程，任何就農業講農業或從純農業技術角度去研究解決問題的做法，都是很難達到目的。我國人多地少，人均資源相對不足，需要實行集約經營，集約利用耕地和一切農業資源，這是我國農業發展的基本出發點。但是從發展現代集約持續農業來說，還須從更高層次上去研究解決問題。影響可持續發展的因素很多，不同的國家和地區也有不同的重點。就世界范圍來說，影響可持續發展的首要問題是環境危機。例如1998年在日本召開的世界氣候會議指出：現在強調環境問題，已不是僅僅為了后代人著想，而是一個已經直接影響當今世界經濟社會發展的“現實問題”、“第一位的問題”。就中國和大多數發展中國家來說，影響農業可持續發展的因素更要廣泛和復雜得多，共同面臨的任務是：控制人口增長，消滅貧困，保護與改善生態環境，加快農村現代化和農業產業化進程等等，以不斷促進人口、經濟、社會、資源、環境的相互適應和相互協調。

對于中國來說，既要鞏固和加強農業的基礎地位，又要有效地解決農業、農民和農村問題；既要繼續提高農業的集約化水平，同時還要花很大的力氣克服由于集約化而帶來的一些新問題；既要加強農業資源的綜合開發力度，又要做好生態環境的保護與治理工作，避免出現六、七十年代的“毀林種糧”、“超載過牧”、“酷漁濫捕”和不適當的“圍湖造田”等破壞生態環境的行為，以及水土流失、荒漠化、物種頻危的加劇與擴大等。按照國民經濟和社會發展的遠景目標綱要的要求，我國農村經濟相對發達地區，要加快農村現代化和農村產業化的進程；欠發達地區要加強扶貧攻堅力度，加快農村現代化進程。同時，兩者都要把經濟與社會放在同步發展的地位。

現代集約持續農業的內涵決定了我國實行可持續農業的難度和復雜性。在實踐中，廣大農民成功地創造和總結出不少有機農業、生態農業和傳統集約化農業的經驗和模式，而比較完整和比較成熟的現代集約持續農業的模式，還需要經過長期和堅持不懈的努力才能形成。發展現代集約持續農業也遠非是農業等少數部門的事，還需要有政府的宏觀調控、依靠科技進步和社會各界的協力運作。

現代集約持續農業的發展，還需要同步建立以產權管理為核心的資源資產管理體制，將資源核算納入國民經濟核算體系。在社會主義市場經濟條件下、要讓市場在資源配置中起基礎性作用，必須改變“資源無價”的傳統觀念和現狀，確立起資源價值觀：資源本質是有價值的。在實際作法中，資源價值往往受到忽視，資源的開發和使用都是無償的．生產對資源破壞浪費的行為無法通過價格約束。資源無價，資源不被當作資產。特別是資源性產品低價，加工產品高價，加劇了資源過快消耗。資源價值觀要求對資源的社會再生產進行經濟核算。必須要確定資源的價值與價格、形成補償機制和良性循環；確定資源價值觀，實行有償占有和使用，使國有資源的所有權在經濟上得以體現和保證。要逐步建立起以產權管理為核心的資源資產管理制度，將資源核算納入國民經濟核算體系，實行資源再生產產業化，以提高農業資源的經濟效益、環境效益和社會效益。值得一提的是，西部地區的生態環境脆弱，水土流失嚴重，荒漠化加快，很大程度上是由于資源的無價或無償使用造成的，因此今后西部地區要加快資源科學定價和有償使用的步伐，在政府宏觀調控的指導下，用市場手段和法律手段建立資源合理開發和保護利用的新機制和新模式。

發展現代集約持續農業是建立資源節約和集約型社會經濟體系的重要組成部分。建立起一個節約和集約利用土地、水、能源等自然資源的農村產業結構、農業種植結構、農業經營規模結構、農業種植結構、農業經營規模結構、技術結構、以及消費結構和社會經濟的空間結構，必須協調好人與自然的相互關系，不斷擴大資源利用的空間。從長期看，我國有限的資源和空間要維系眾多的人口和龐大的經濟，應當通過調整進出口貿易結構，增加資源型產品的進口，減少資源型產品的出口，來緩解資源不足對我國社會經濟發展的制約作用。我國各地區自然資源凜賦、生存空間規模和利用條件差別很大，經濟總量和結構、人口和社會特點也不盡相同，因此，各地區要根據具體條件建立區域特色的資源節約集約型的經濟體系。就西部地區而言，要在保護生態環境的前提下，依靠科技進步，充分挖掘現有資源潛力，因地制宜地調整農業產業結構，發展農產品產后加工諸多環節，加快產業化進程，不斷提高附加值，最終實現集約、高產、高效、持續的開發原則。

當前，我們要抓住西部大開發的大好時機，把現代集約持續農業的理論實踐與西部地區的具體實際結合起來，正確處理好經濟建設、社會發展與資源利用、環境保護之間的關系；農業與非農產業發展的關系，從社會主義初級階段實際出發，解放思想，實事求是，加大管理、科研力度，積極探索西部地區農業可持續發展和加快農業現代化建設的新思路、新辦法，更好地依靠科技進步，努力保持糧食穩定增長和和農村經濟的全面、持續發展。相信在國家正確政策的指引下，以現代集約持續農業為方向，農林（草）牧緊密結合，我們一定能再造一個山川秀美、人民富足的西部地區。