前言：本站為你精心整理了西部大開(kāi)發(fā)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

內(nèi)容提要西部大開(kāi)發(fā)最缺少的是投資，而投資的主要來(lái)源應(yīng)是國(guó)外國(guó)內(nèi)的非官方資本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，非官方資本的投向具有趨利性和安全需求，因此西部大開(kāi)發(fā)的根本性工作是利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以西部特有的投資利益去吸引國(guó)外國(guó)內(nèi)的民間投資；同時(shí)做好有利于投資的立法工作，提供具有法治保障的安全投資環(huán)境和完善良好的法律服務(wù)。

關(guān)鍵詞語(yǔ)西部大開(kāi)發(fā)；投資；利益；安全；利益導(dǎo)向；法制準(zhǔn)備

在國(guó)內(nèi)有關(guān)西部大開(kāi)發(fā)的討論中，有關(guān)“西部怎么干”這個(gè)話題，許多論者提出了不少“根本”性的意見(jiàn)。如有人說(shuō)“人才是根本”，有人說(shuō)“科技和教育是根本”，有人說(shuō)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根本”，有人說(shuō)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是根本”，等等[1]。

筆者對(duì)此有不同看法。吸引人才，發(fā)展科技和教育，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都需要投資；而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，除了需要投資外，則主要是個(gè)立法和執(zhí)法的問(wèn)題。因此筆者認(rèn)為：西部大開(kāi)發(fā)，“利益導(dǎo)向”和“法制準(zhǔn)備”才是“根本”。

一、為什么要在西部大

開(kāi)發(fā)中進(jìn)行利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備

(一)西部大開(kāi)發(fā)最急迫的需求是投資

西部大開(kāi)發(fā)最缺少的是投資。在已經(jīng)過(guò)去的改革開(kāi)放二十年間，西部地區(qū)不僅沒(méi)有能很好的吸引外來(lái)投資，而且在伴隨著人才“孔雀東南飛”的同時(shí)，本地資金也往外流。現(xiàn)在西部地區(qū)不要說(shuō)搞大開(kāi)發(fā)，連基本建設(shè)資金也十分緊缺。西部地區(qū)要在這次大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇中成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)巨人，它沒(méi)有辦法在短期內(nèi)自我供血，而必須從外部引來(lái)投資。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的機(jī)制歷來(lái)是先進(jìn)“幫”后進(jìn)、先進(jìn)“帶”后進(jìn)、先進(jìn)“促”后進(jìn)；沒(méi)有一種經(jīng)濟(jì)是在完全封閉的環(huán)境中能夠全面快速發(fā)展的。吸引外來(lái)投資就是要在一個(gè)開(kāi)放環(huán)境中尋求外來(lái)的幫助。

（二）西部大開(kāi)發(fā)的主要投資來(lái)源：國(guó)外國(guó)內(nèi)的非官方資本

在西部大開(kāi)發(fā)的討論中，很多人都說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大大加強(qiáng)，東部沿海地區(qū)也奠定了比較堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家有能力將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，因此要積極爭(zhēng)取國(guó)家的投入。這個(gè)思路不甚妥當(dāng)，有背于市場(chǎng)原則，是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為，其市場(chǎng)主體應(yīng)該是企業(yè)而不是政府。更重要的是國(guó)家財(cái)力十分有限，面對(duì)廣大西部這條巨龍的“血盆大口”，國(guó)家投資可以說(shuō)是杯水車(chē)薪，根本無(wú)法解決“大”開(kāi)發(fā)的投資需求問(wèn)題?，F(xiàn)在中央財(cái)政一年的收入有6000億元，而2000年還本付息的債務(wù)已高達(dá)4000億元，1999年，中央財(cái)政赤字為1797億元，債務(wù)和赤字都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)[2]。因此2000年國(guó)務(wù)院的《政府工作報(bào)告》首次提出了警惕和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的概念。若過(guò)量增加建設(shè)投入，赤字勢(shì)必繼續(xù)加大，將容易導(dǎo)致國(guó)家的信用危機(jī)和還債困難，從而影響國(guó)家管理職能的正常發(fā)揮，這不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反會(huì)給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)阻力。有人對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付抱有相當(dāng)希望，其實(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)移支付也是十分有限的。因?yàn)樵谖覀冞@樣的發(fā)展中國(guó)家，不僅西部要開(kāi)發(fā)，東部沿海地區(qū)本身也是處在發(fā)展之中，不可能有大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移。西部大開(kāi)發(fā)作為一個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略，國(guó)家肯定會(huì)有不斷增加的?度?，但国家有限的投让劵能对箲|笪韃康幕窘ㄉ柰蹲勢(shì)鷚桓鲆己屯貧淖饔?，不抠犥金q齟罌⒌木薅鈄式鸚棖笪侍狻R虼宋韃看罌⒌鬧饕蹲世叢粗荒蓯槍夤詰姆槍俜階時(shí)盡?nbsp;

目前國(guó)外的非官方資本是非常巨大的，國(guó)際市場(chǎng)上的游資每年有幾萬(wàn)億美元。國(guó)際上的非官方資本主要來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司?，F(xiàn)在全球的跨國(guó)公司已有4萬(wàn)家，國(guó)外分支機(jī)構(gòu)有27萬(wàn)家，他們控制了國(guó)際直接投資的80%?？鐕?guó)公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和投資行為為發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)資金提供了極其有利的條件。我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)要做的關(guān)鍵工作是如何把國(guó)外的非官方資本大量吸引進(jìn)來(lái)。吸引外資是鄧小平對(duì)外開(kāi)放理論的重要組成部分，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的首要內(nèi)容，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之一。

西部大開(kāi)發(fā)的另一個(gè)投資來(lái)源應(yīng)是國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)的民間資本。國(guó)內(nèi)東西部地區(qū)差距很大，而且這種差距直到1999年都還在擴(kuò)大。如1999年貴州的人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)的36.3%，1990年與上海的比是7.3倍，1999年擴(kuò)大到了12倍[3]。東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距說(shuō)明東部沿海地區(qū)具有比西部地區(qū)大得多的民間資本，西部地區(qū)在大開(kāi)發(fā)中不可忽視這一投資來(lái)源。

（三）利益導(dǎo)向的理論前提：非官方投資趨利論

西部大開(kāi)發(fā)的主要投資來(lái)源是國(guó)外國(guó)內(nèi)的非官方資本，但這些非官方資本的本性是趨利的，正如馬克思所說(shuō)，“資本只有一種生活本能，這就是增殖自身，獲取剩余價(jià)值”[4]。非官方投資是以利益為本，因此只有利益才能把非官方投資吸引過(guò)來(lái)。

在西部大開(kāi)發(fā)討論中，人們常說(shuō)“人才是根本”、“教育是根本”。其實(shí)在大開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)過(guò)程中，人才和教育都不是根本。比如深圳從前有什么人才呢，可是后來(lái)人才都往那里跑；深圳直到現(xiàn)在都沒(méi)有一所名牌大學(xué)，可是名牌大學(xué)生占人口的比例在全國(guó)最高。最根本的是什么？最根本的是它那里有“利益”和能夠順利獲取利益的“市場(chǎng)機(jī)制”。我們有許多落后地區(qū)，它們并非不重視人才，遺憾的是它那里沒(méi)有“金礦”，因此“淘金者”不會(huì)到它那里去。如果一個(gè)地方找遍每個(gè)角落都讓投資者看不到一點(diǎn)利益，那么它就不要湊西部大開(kāi)發(fā)的熱鬧，存留任何一絲吸引投資和人才的幻想；即使你懷著多么美好的愿望，市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)無(wú)情地粉碎你的夢(mèng)想。一個(gè)地方有利可圖，投資者來(lái)了，需要什么樣的人才企業(yè)自己會(huì)決定，企業(yè)自己會(huì)根據(jù)科研、生產(chǎn)和市場(chǎng)的需要又用利益去吸引人才，不用政府去操心?？梢?jiàn)吸引人才、發(fā)展科技和教育，歸根到底還是一個(gè)利益的問(wèn)題。做好利益導(dǎo)向，投資就來(lái)了；投資來(lái)了，人才就來(lái)了?？梢哉f(shuō)這是一個(gè)“利益——投資——人才”的良性循環(huán)機(jī)制。大開(kāi)發(fā)沒(méi)有人才不行，但如果沒(méi)有利益，沒(méi)有投資，就永遠(yuǎn)不會(huì)有人才。

東部沿海地區(qū)紛紛表示要積極參與西部大開(kāi)發(fā)，但這些地區(qū)的決策者都強(qiáng)調(diào)：要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，只能在互利互惠的基礎(chǔ)上參與大開(kāi)發(fā)。不少東部企業(yè)界的人士也認(rèn)為，開(kāi)發(fā)

西部說(shuō)白了是個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，企業(yè)作為市場(chǎng)主體在西部大開(kāi)發(fā)中承擔(dān)著重要角色，但企業(yè)必須利字當(dāng)頭，如果無(wú)利可圖，是不會(huì)去投資的。目前浙江商人在新疆從事經(jīng)營(yíng)的有8萬(wàn)人，在陜西有12萬(wàn)人，在西南各省有20萬(wàn)人，在西藏地區(qū)也有數(shù)千人[5]。他們不是政府安排去的，而是自發(fā)去的，原因只有一個(gè)，就是那里“有利可圖”。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此西部大開(kāi)發(fā)不能重復(fù)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期西部“三線建設(shè)”那種以政府行為為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，而應(yīng)根據(jù)投資的趨利本性,利用市場(chǎng)化手段來(lái)吸引國(guó)外國(guó)內(nèi)廣大的民間投資。西部開(kāi)發(fā)急需投資，而投資主要來(lái)自非官方資本，非官方資本的本性是趨利的，因此要吸引它必須靠利益作導(dǎo)向。

（四）法制準(zhǔn)備的理論前提：投資安全需求論

投資不僅需要利潤(rùn)，而且需要安全。任何一個(gè)投資者，在有利可圖的情況下，都希望把錢(qián)投到一個(gè)安全的地方，從而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)。如果一個(gè)地方雖然看起來(lái)有利可圖，但沒(méi)有安全保障，那么投資者就會(huì)裹足不前甚而斷然回首。投資的安全環(huán)境靠什么來(lái)提供，只能靠法制。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，一個(gè)健康的投資人對(duì)法治安全的需求超過(guò)其對(duì)財(cái)富冒險(xiǎn)增長(zhǎng)的需求。現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，投資利潤(rùn)不是通過(guò)原始積累時(shí)期那種無(wú)法無(wú)天的冒險(xiǎn)來(lái)獲取，而是要在有利于投資的立法保障下，在良好安全的法治環(huán)境中來(lái)合法地獲取。因此西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)要大量引進(jìn)國(guó)外國(guó)內(nèi)的投資，就必須作好法制準(zhǔn)備，提供一個(gè)讓外來(lái)投資能安全“圖利”的環(huán)境。

（五）投資定律

根據(jù)以上論述，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：在不同的投資環(huán)境，利益和安全都是一個(gè)變量，投資也是一個(gè)變量；但投資變量是由利益變量和安全變量決定的。根據(jù)這三者之間的關(guān)系，可以確立這樣一個(gè)并不表示確切量變但反映量變方向的投資定律——

投資量=預(yù)期利益值／非安全系數(shù)

這個(gè)定律的含義是：如果非安全系數(shù)為確定值，則大量投資將涌向預(yù)期利益值大的投資環(huán)境(即投資量與預(yù)期利益值成正比，預(yù)期利益值越大，投資量就越大)；如果預(yù)期利益值是確定的，那么大量投資將涌向非安全系數(shù)小的投資環(huán)境（即投資量與非安全系數(shù)成反比，非安全系數(shù)越小，投資量就越大）。如果一個(gè)投資環(huán)境相比別的投資環(huán)境預(yù)期利益值要大、且非安全系數(shù)又小，那么它需要多少投資就將會(huì)有多少投資涌進(jìn)來(lái)。一個(gè)最佳的投資環(huán)境是一個(gè)預(yù)期利益值最大且非安全系數(shù)最小的投資環(huán)境。投資者的預(yù)期利益值的確定主要是依賴(lài)于真實(shí)可靠的利益導(dǎo)向，縮小非安全系數(shù)則主要是依靠法制。因此這個(gè)投資定律提醒西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)：如果你的開(kāi)發(fā)主要是需要投資的話，那么你要做的根本性工作就只有兩項(xiàng)——“利益導(dǎo)向”和“法制準(zhǔn)備”。

就目前來(lái)講，國(guó)外國(guó)內(nèi)投資者投資東部沿海地區(qū)的利益值和安全系數(shù)仍要比西部地區(qū)大得多。但隨著大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，西部資源優(yōu)勢(shì)的逐漸顯露以及法治環(huán)境的不斷改善，這個(gè)差距一定會(huì)不斷縮小；如果這個(gè)差距不會(huì)縮小的話，那么西部就永遠(yuǎn)不會(huì)有希望。但這個(gè)差距的縮小、甚至消除、甚至反過(guò)來(lái)西部投資利益和安全系數(shù)都超過(guò)東部沿海的前提是——要讓投資者明白獲取較大預(yù)期利益及其實(shí)現(xiàn)投資安全的極大可能性。要做到這一點(diǎn)，歸根到底要十分努力地做好利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備。

二、如何做好利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備

（一）如何做好利益導(dǎo)向

利益導(dǎo)向的含義是：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，充分挖掘西部的投資利益，以西部特有的投資利益去吸引國(guó)外國(guó)內(nèi)的民間投資。用利益來(lái)吸引投資，其實(shí)質(zhì)就是用利益來(lái)?yè)Q取投資。利益越多，換取的投資就越多，因此要善于發(fā)掘出利益來(lái)。可是利益本身不會(huì)說(shuō)話，不會(huì)主動(dòng)向投資者招手，但利益又必須讓投資者了解和相信，這就要善于“包裝”和“推銷(xiāo)”利益。

第一，利益發(fā)掘

西部地區(qū)的利益發(fā)掘在于西部人要十分重視、不斷發(fā)現(xiàn)并深化認(rèn)識(shí)其資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展機(jī)會(huì)及創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)成就感等。

西部地區(qū)多具有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等資源優(yōu)勢(shì)。如投資西部辦廠，在生產(chǎn)要素的配置過(guò)程中可以大量節(jié)約資源的獲取成本。政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好這些資源的勘察工作，將利用這些資源投資辦企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比可節(jié)約的成本和獲取的利潤(rùn)進(jìn)行盡可能詳細(xì)的可行性研究，然后運(yùn)用適當(dāng)?shù)男畔⑤d體包裝起來(lái)，廣泛地推銷(xiāo)出去。西部地區(qū)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，對(duì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可節(jié)約大量成本。這對(duì)投資者來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的利益，因?yàn)椤鞍l(fā)工資”始終是辦企業(yè)的一件大事。西部地區(qū)富有各具特色的旅游資源。旅游業(yè)是西部的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是西部經(jīng)濟(jì)的一大特色，完全可以發(fā)展成為一個(gè)拳頭產(chǎn)品。政府要把這種利益發(fā)掘出來(lái)推銷(xiāo)出去，以此吸引民間投資來(lái)從事旅游資源的開(kāi)發(fā)。西部地區(qū)具有廣大的市場(chǎng)。朱镕基總理在1998年九屆人大一次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上也講到“中國(guó)是全世界最大的潛在市場(chǎng)”。可以說(shuō)現(xiàn)在這個(gè)“世界上最大的潛在市場(chǎng)”至少有三分之一（按人口比例）是在西部。這對(duì)投資者來(lái)說(shuō)也是個(gè)很大的“利”。

中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)將會(huì)更加激發(fā)人們的創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)活力，在未來(lái)的二十年、三十年之后，必將使整個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)布局發(fā)生徹底改觀，中國(guó)將會(huì)以一個(gè)無(wú)比強(qiáng)盛的國(guó)家形象出現(xiàn)在世人面前！獻(xiàn)身西部大開(kāi)發(fā)無(wú)疑是一種空前的壯舉，愿意到西部開(kāi)創(chuàng)一番事業(yè)的各地有識(shí)之士必定會(huì)有一種強(qiáng)烈而特別的成就感。這種成就感也是一種利益。如國(guó)家可考慮設(shè)立一個(gè)“西部開(kāi)拓者成就獎(jiǎng)”，這個(gè)獎(jiǎng)的意義不在于錢(qián)，而是一個(gè)崇高的榮譽(yù)。利益并不完全都是金錢(qián)，要用這種“成就感利益”去吸引那些富有報(bào)國(guó)熱情、社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)心的熱血投資者。

第二，利益包裝和利益推銷(xiāo)

在某種意義上可以說(shuō)，投資的利益是一種客觀存在。但并不是所有客觀存在的利益都會(huì)被外界的投資者所了解和相信。這就需要對(duì)真實(shí)的客觀利益進(jìn)行加工和包裝，然后通過(guò)有效的方式推銷(xiāo)出去，才能換回投資。

利益包裝就是要給原始的利益穿上華麗的外衣，對(duì)其形象進(jìn)行細(xì)致的設(shè)計(jì)和藝術(shù)加工。利益包裝以利益的狀態(tài)、淵源、構(gòu)成、形象為要素，以悅目和動(dòng)心為核心。利益包裝以對(duì)利益的全面、深刻發(fā)掘和充

分理解為前提。在深刻發(fā)掘和理解利益的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)各種體裁的文字、圖形、圖片、動(dòng)畫(huà)、攝影、錄像甚至于演說(shuō)等各種形式窮盡地包裝自己所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)資源、旅游景觀、商業(yè)機(jī)遇、民俗風(fēng)情、歷史文化等各種利益內(nèi)容。利益經(jīng)過(guò)包裝之后就是一種利益產(chǎn)品，每個(gè)具有前述優(yōu)勢(shì)利益的地區(qū)都應(yīng)該要“生產(chǎn)”出自己的利益產(chǎn)品品牌。要能做出杰出的包裝工作，就必須要有一個(gè)包括記者、作家、攝影師、廣告師、網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)制作者等在內(nèi)的具有濃厚市場(chǎng)意識(shí)和商業(yè)敏感性的利益包裝“工程師”隊(duì)伍。利益經(jīng)過(guò)包裝后應(yīng)具有能打動(dòng)投資者視覺(jué)的美感和心靈的內(nèi)涵，使投資者心動(dòng)并產(chǎn)生投資的欲望。

在利益推銷(xiāo)方面要充分利用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代的傳播媒體，報(bào)紙、廣播、電視、英特網(wǎng)等都要充分利用。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)作為利益推銷(xiāo)媒體的重中之重，現(xiàn)在沒(méi)有一種媒體形式象計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)那樣能包羅萬(wàn)象、覆蓋全球并具有多媒體形式、互動(dòng)效果和快捷方便的信息下載功能。西部地方政府要舍得在上網(wǎng)工程上花錢(qián)，要密切注視信息業(yè)帶來(lái)的各種發(fā)展機(jī)遇。

（二）如何做好法制準(zhǔn)備

法制準(zhǔn)備的含義是：要建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境并提供完善的法律服務(wù)。法制準(zhǔn)備是為利益導(dǎo)向服務(wù)的。對(duì)西部大開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，法制準(zhǔn)備工作主要有以下三點(diǎn)。

第一，建立能促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的法律體系

對(duì)西部大開(kāi)發(fā)，全國(guó)人大應(yīng)至少制定兩部法律。一部是基本法，可名為《中華人民共和國(guó)西部開(kāi)發(fā)法》，重點(diǎn)是把西部開(kāi)發(fā)作為基本國(guó)策之一加以界定，不能因任何領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變化，把國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的資金支持和政策支持通過(guò)法律的形式確定下來(lái)；另一部是投資法，以法律保障吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)民間投資并給予政策上的優(yōu)惠。

西部地區(qū)應(yīng)依據(jù)全國(guó)性的法律法規(guī)和國(guó)家開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地方實(shí)際，制定出切實(shí)可行、有利于吸引外部投資的政策法規(guī)。特別是要把已經(jīng)發(fā)掘出來(lái)的利益通過(guò)法制“包裝”起來(lái)，使投資者能看到并堅(jiān)信，只要拿出錢(qián)來(lái)投資西部，投資的利益收獲是有法制保障的。

西部地區(qū)有全國(guó)最多的民族自治地方政權(quán)，可在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，充分利用《民族區(qū)域自治法》所提供的有利因素和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)所頒布的有關(guān)政策，最大限度地行使自治權(quán)限，制定出有利于吸引外資和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施，對(duì)到西部開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)外投資者，給予最大限度的優(yōu)惠待遇。

第二，優(yōu)化法治環(huán)境

優(yōu)化法治環(huán)境是一個(gè)全方位的系統(tǒng)性工作。一是要培育公眾的法治意識(shí)。公眾缺乏法治意識(shí)是違法和難以做到嚴(yán)格執(zhí)法、形不成良好法治環(huán)境的根本原因。法治意識(shí)的培育不是一蹴而就的事，需要嚴(yán)抓、長(zhǎng)抓不懈。二是要嚴(yán)格依法辦事。政府要嚴(yán)格依法行政，模范帶頭執(zhí)法。但不能用搞運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)搞所謂“加強(qiáng)執(zhí)法”和“嚴(yán)打”。既然是運(yùn)動(dòng)就會(huì)有終結(jié)的時(shí)候，搞執(zhí)法運(yùn)動(dòng)會(huì)在客觀上造成嚴(yán)打時(shí)犯法、不嚴(yán)打時(shí)不犯法，嚴(yán)打時(shí)犯大罪、不嚴(yán)打時(shí)犯小罪的狀況。法律是神圣、公正而公平的，不能象一年四季的氣候那樣冷熱不同，這樣會(huì)損害法律的威嚴(yán)。在引資過(guò)程中也要嚴(yán)格依法辦事，切勿饑不擇食，飲鴆止渴。你考察我的投資環(huán)境，我也要考察你的資質(zhì)條件。我們?cè)谝郧拔赓Y的過(guò)程中，也引來(lái)了一些并不守法的投資者，他們進(jìn)來(lái)之后，靠拉關(guān)系、走后門(mén)，大行其賄，大行其騙，有的把政府官員甚至高級(jí)干部拉下水，獲取非法利益，有的把錢(qián)騙到手后一逃了之。如果我們引資引來(lái)一些不三不四的投資者，結(jié)果反會(huì)被真正守法的投資者看不起，從而阻塞了引資的正當(dāng)渠道。三是要搞好社會(huì)治安綜合治理工作，給全體公民和外來(lái)投資者提供一個(gè)人身和財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)保障的安全環(huán)境。

第三，提供完善良好的法律服務(wù)

從廣義上講，政府所有部門(mén)提供的都是一種法律服務(wù)。服務(wù)者要熱情、周到，服務(wù)要完善、即時(shí)、優(yōu)質(zhì)。政府要樹(shù)立起執(zhí)法、服務(wù)的良好形象。

狹義上的法律服務(wù)僅指由取得合法資格的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。西部地區(qū)與國(guó)內(nèi)其它較發(fā)達(dá)地區(qū)的法律服務(wù)水平和質(zhì)量尚有相當(dāng)大的差距，而且由于國(guó)家律師行業(yè)準(zhǔn)入制度規(guī)范嚴(yán)格，西部地區(qū)文化落后，能夠經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的全國(guó)統(tǒng)一考試進(jìn)入律師行業(yè)的人數(shù)極其微小，因此專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、大開(kāi)發(fā)綜合背景下，西部地方政府司法行政部門(mén)任重而道遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)那些具備一定條件的有志者努力加入到專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)，擴(kuò)大法律服務(wù)范圍和完善法律服務(wù)體系。西部各地的中心城市區(qū)應(yīng)具有能為外來(lái)投資者提供公司、金融、證券、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易法律服務(wù)的高水平律師人才。要?dú)g迎和引進(jìn)港、澳、臺(tái)及外國(guó)律師事務(wù)所進(jìn)到西部地區(qū)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增進(jìn)法律服務(wù)交流，全方位提高法律服務(wù)水平。

［參考文獻(xiàn)與注解］

[1]以上觀點(diǎn)大量出現(xiàn)在近一年來(lái)國(guó)內(nèi)的報(bào)刊、電視媒體和西部地方政府的大開(kāi)發(fā)決策文件中，以及西部城市街頭的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)中。

[2]郝澤華：《“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”離我們還有多遠(yuǎn)——訪全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員吳樹(shù)青》[N]，《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》（北京），2000年3月14日。

[3]包霄林：《西部開(kāi)發(fā)需要新思路（上）——訪胡鞍鋼》[N]，《光明日?qǐng)?bào)》（北京），2000年1月11日。

[4]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》[M]（第23卷），北京：人民出版社，1972年，頁(yè)260。

[5]《東部沿海地區(qū)表示要積極參與西部大開(kāi)發(fā)》[N]，《光明日?qǐng)?bào)》（北京），2000年3月17日。

InthegreatExploitationofwestchina,

TheBasicWorkistoguidebyBenefitandtoprepareLegalsystem

CHENJia-min

(QianXiNanAdministrativeCollege,Xingyi;562400,China)

Abstract:WestChinalacksinvestmentmostlyinitsgreatexploitation,andthesourceoftheinvestmentismainlyfromtheforeignanddomesticnon-governmentalcapital.Inthesocietyofmarketeconomy,investingofthenon-governmentalcapitalhasthenatureofseekingbenefitanddemandforsafety.Sothebasicworkistoguidebybenefitandt

opreparelegalsysteminthegreatexploitationofWestChina.Wemustattracttheforeignanddomesticnon-governmentalcapitalbythepeculiarbenefitofWestChinaaccordingtotherulesofmarketeconomy.Meanwhilewemustdotheworkoflegislationwelltoprovideasafeenvironmentofinvestmentandtheperfectlegalservice.

KeyWords:ThegreatExploitationofwestchina；Investment；Benefit；Safety；Theguidingbybenefit；Preparingforlegalsystem.