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摘要：社會保障制度的創新與發展是我國市場經濟改革與發展的內在要求，而經濟的發展又是社會保障的物質基礎和前提。因此，正確認識并處理好社會保障與經濟發展兩者之間的關系，對于完善社會保障制度和促進市場經濟發展都具有重要的意義。

關鍵詞：社會保障制度；市場經濟；經濟發展

社會保障作為一種推進經濟發展和社會穩定的機制和手段，是市場經濟體制不可或缺的組成部分。作為一個發展中的傳統農業大國，我國在推進經濟體制改革，實施城市化發展戰略，促進農業國向工業國轉變過程中，選擇怎樣的社會保障模式，怎樣進行社會保障制度的創新，關系著體制改革、經濟發展和社會穩定的大局，更關系著全體社會成員的切身利益。因此，加快改革步伐，建立統一化、規范化、社會化的符合中國國情的社會保障制度，已成為完善和發展社會主義市場經濟體制的當務之急。

一、社會保障制度的內涵及其主要功能

對于社會保障，由于各國的政治、經濟、文化背景和民族傳統的巨大差異、發展的不平衡，目前國際上沒有一個統一的精確定義。在我國，陳良瑾教授將其定義為“國家和社會，通過國民經濟的分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”；侯文若教授認為，“社會保障可理解為對貧者、弱者實行救助，使之享受最低生活保障，對暫時或永久失去勞動能力的勞動者實行生活保障，以及對全體公民普遍實施福利措施，以保證社會福利增進，從而實現社會安定，并讓每個勞動者都有社會安全感的一種社會機制”；國際勞工組織將其概括為“社會通過采取一系列公共措施，以保護其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業、傷殘、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少的經濟損失及社會貧困，并對其成員提供醫療照顧和對有子女的家庭提供津貼”。

盡管中國的社會保障制度仍在改革和發展之中，社會保障政策在總體上還處于政策選擇階段，[5]但新的社會保障制度的基本框架已初步確立。它包括三個層次：一是直接面向貧困或低收入階層的各種社會救助制度，包括城市最低生活保障制度、下崗職工基本生活保障制度、鄉村扶貧政策、災害救濟、城鄉福利院以及其他社會救助措施（如醫療救助、教育費減免、房租減免等），這一層次社會保障制度的出發點是解除因各種原因陷入生活困境難以自拔者的生活危機。二是面向勞動者的各項社會保險制度，包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等，這一層次社會保障制度的出發點是在解除勞動者的后顧之憂的同時，促使其免于淪為社會弱勢群體。三是各種社會福利制度，如老年人福利、殘疾人福利等，目的在于不斷改善和提高服務對象的生活質量。此外，還有一個正在發展中的補充保障系統，如企業年金、補充醫療保險、互助保障、慈善事業等。中國人民大學鄭功成教授又將中國社會保障制度具體分為社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、補充保障六個子系統，這六個子系統又分別包括了若干個具體的保障項目。

社會保障通常被認為有三個最重要的功能：

第一，保障的功能，即保障遭遇到與勞動及收入相關的風險公民最基本的生活需求，通過國家和社會的幫助，使他們不至被社會發展的進程所拋棄。

第二，互濟的功能，特別是社會保險這種形式，通過按照同一比例繳納保險費建立基金，使個別社會成員遭遇或可能遭遇的嚴重風險被全體社會成員分擔，從而降低了風險程度。

第三，調節收入分配關系的功能，無論是社會保險計劃，還是社會援助計劃，都是一種社會再分配形式，實際存在著高收入者向低收入者的轉移支付，從而達到社會公正和穩定的目標。

二、我國社會保障制度的演變與發展軌跡

我國社會保障制度的演變大致經歷了三個階段：（1）創建階段（1949～1957）。這一階段，國家頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》、《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》等一系列文件，初步建成全國統一的以國家為責任主體的社會保障體系，使社會保障逐步走上制度化軌道。（2）調整階段（1958～1978）。這一階段，政府為了適應形勢發展的需要，陸續頒布了大量有關社會保障的政策法規，如《關于工人、職員退休處理的暫行規定》、《關于精簡職工安置辦法的暫行規定》等等。但是由于受“左”的思想路線特別是“”的影響，社會保障體系未能得到很好的調整和完善，某些方面甚至有所退步。（3）改革創新階段（1979年以來）。這一階段的主要工作是針對我國傳統的社會保障制度的不足和弊端進行改革探索，以適應我國逐步實現的計劃經濟向市場經濟體制轉軌的需要。隨著經濟體制改革的不斷深入，傳統社會保障制度的弱點和不足越發凸顯，越來越不適應改革后出現的經濟主體多元化、勞動力市場化局面，也難以應對失業下崗和人口老齡化等新舊問題。1985年9月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》，第一次明確提出了“社會保障”概念。1991年國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》；1997年7月，國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》；1998年12月，國務院《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。與此同時，城鎮職工工傷保險、生育保險制度也在試點中發展。針對下崗職工迅速增長的現象，中共中央、國務院于1998年6月發出《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》，1999年1月22日，國務院頒布《失業保險條例》，1999年9月，國務院正式《城市居民最低生活保障條例》。2000年12月25日，國務院發出《關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》，這標志著中國社會保障制度改革進入到了一個新的階段。

三、社會保障制度與我國市場經濟的關系

一般來說，社會保障是國家或社會依法建立的對社會成員基本生活予以保障的具有經濟福利性的社會安全制度與系統。市場經濟則是指市場對社會資源配置起基本調節作用或起主要調節作用的一種經濟運行方式。社會保障與市場經濟之間存在著緊密的聯系，認真研究并正確處理兩者之間的關系，對于完善社會保障制度和完善市場經濟體制都具有重要的意義。

第一，社會保障制度是社會主義市場經濟運行不可或缺的條件。市場經濟作為競爭性經濟，強調效率優先、兼顧公平。社會保障制度作為政府為公民提供基本生活保障的制度，強調公平優先、兼顧效率，必須始終堅持社會保障的公平原則。實際上，公平與效率在社會的兩次分配中各有側重。市場分配是第一次分配，政府主持下的收入分配是第二次分配。第一次分配是在市場經濟環境中進行，著重的是效率。第二次分配是在政府主持下進行的，既要注意效率，又要注意公平，也就是說，既要有利于資源的有效配置，又要有利于收入分配的協調。符合市場經濟規則要求的個人收入分配制度與社會保障制度相互補充，遂構成穩定社會秩序的“安全網”和“減震器”。現代市場經濟的實踐證明，一個國家的國民經濟運作要保持整體結構的協調，就必須有兩大系統作支持：一為動力系統，主要解決效率和經濟的增長；二為穩定系統，主要解決經濟和社會的穩定。這好比任何一種機動車都要同時具備加速器和減震器一樣，如果“加速器”是市場機制，那么“減震器”就是緩解社會經濟矛盾的社會保障系統。在我國的市場經濟建設過程中，國家可以運用社會保障資金的籌集、支出、投入等宏觀調控手段，依托財政收支體系征繳和支付社會保障資金，影響社會總需求水平，進而調節社會總供給與總需求的關系，促進供求平衡。因此，合理的社會保障制度可以加強社會對于資源的合理利用，減輕現代工業技術社會給個人生活帶來的風險，從而促進社會公平和經濟協調發展。

第二，健全的社會保障制度是擴大內需的重要手段。自1997年下半年，我國經濟生活出現了內需不足的局面，因此，擴大內需、促進消費、拉動經濟增長成為各級政府及全社會普遍關心的問題。內需由投資需求和消費需求構成，而投資需求最終通過消費需求發揮作用。最近10年，世界平均消費水平約為78%.1999年，低收入國家的平均消費率為81%，中等收入國家為74%，高收入國家為77%，而我國的消費率僅為60.3%，明顯低于不同類型國家的水平。所以，刺激消費需求是擴大內需最為重要和最為現實的手段。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，基于年老、患病、失業、住房、子女教育等預期支出的考慮，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄。針對儲蓄的居民而言，基本上可以分為兩類：一類是工薪階層。其過去的收入水平和預期的收入水平并不高，其儲蓄的過多積累主要是因為社會轉型的不穩定，造成現期支出水平突然提高，并預期隨改革的深化其家庭額外支出可能會更多。因此，這些人儲蓄的增加往往是在家庭的衣、食、住、行、用、健、樂等基本消費需求尚未完全滿足的情況下實現的，在一定意義上具有“強制儲蓄”或“抑制消費”的性質。所以，對于這類居民而言，社會保障體系的建立與完善能夠免除預期支出增大的后顧之憂，從而具有最大的刺激消費需求擴大的效應。另一類銀行存款者屬于各種原因形成的高收入階層。這類人基本消費已經滿足。因此，希望通過短期內運用收入分配手段來實現降低過高收入和提高消費傾向的目標，顯然是不易實現的。只有建立和完善社會保障制度，特別是使第一類儲蓄居民的消費預期提前，才能就現有收入水平放心消費，從而達到促進消費、拉動經濟增長的目的。[6]

第三，健全的社會保障體系將會有力地促進企業改革。作為我國市場經濟主體的企業，其改革的成敗決定著整個國民經濟發展的進程。我國傳統的社會保障制度，作為計劃經濟體制的產物，長期以來使企業集多種職能于一身，不僅承擔生產經營職能，還擔負著繁重的職工福利保障責任，承擔著職工養老、醫療、待業的絕大多數費用。而這些過重的保障職能對企業來說往往是內在不經濟的，一方面加重了企業負擔，削弱了企業在生產經營上應有的職能，使企業難以全身心地投入到利潤最大化的活動中去，無法實現資本的保值增值。另一方面使那些建廠早、退休職工多的老企業背上了沉重的包袱，不能在公平基礎上與別的企業競爭，壓抑了企業的生產經營積極性。

現代企業制度對社會保障制度有以下內在要求：首先，社會保障制度要能保證企業利潤最大化的目標。追求保值增值是資本的本性，為了實現資本的保值增值，企業在生產經營活動中必須以利潤最大化為首要目標。其次，社會保障制度要有助于建立企業破產機制。競爭是效率的源泉，只有競爭才能夠實現資源的優化配置、經濟的高效運行，而競爭必然導致企業的優勝劣汰。這就要求社會保障制度不僅要成為破產企業職工的“定心丸”和社會的“減震器”，更要能夠保證和促進企業的優勝劣汰。再次，社會保障負擔應由企業平等承擔。不同類型的企業對其職工的保障費用應按統一費率上繳，以保證企業之間有一個平等的競爭環境。目前，國有企業與三資企業、鄉鎮企業等相比，困難之一是退休人員多、社會負擔重，明顯處于不平等競爭地位。只有完善社會保障制度，使各種經濟類型的企業都能回到同一條起跑線上來，才能真正增強企業的市場競爭力，使企業真正成為市場競爭的主體。因此，為了發揮企業應有活力，積極推進企業的改革，就必須建立健全適應社會主義市場經濟發展要求的社會保障制度。

第四、社會保障可為市場經濟的發展提供適宜的社會環境。經濟發展的歷史經驗告訴我們，只有在政治局面安定和社會秩序穩定的社會環境中，市場經濟才能得以正常的運行和發展。在市場經濟條件下，社會保障降低了市場經濟活動中給個人帶來的風險，保障了社會成員的基本生活，增強了全民的社會安全感。通過社會保障的再分配，使公民收入得到調節，在一定程度上實現了社會公平，促進了社會穩定。這種作用，在我國改革向整體縱深推進的時期內顯得尤為重要。特別是隨著市場分配功能的強化，社會成員由于自身條件、勞動能力、負擔和參與市場競爭能力的不同，因而在經濟收入和生活水平上會產生巨大的差別和不平等。這種差別和不平等，不可避免地就會產生社會矛盾。而通過社會的收入再分配機制，即國家以立法形式通過稅收和強制投保籌措保障資金，然后由政府進行二次分配，對于那些競爭中的弱者給予適當的經濟補償，這就等于開發了一種利益損失的補償機制。可以說，社會保障是政府保障社會公平，促進社會穩定，維持社會秩序的基礎，它為市場經濟的發展提供了一個安全穩定的社會環境，使市場經濟的正常發展具備了前提條件。

四、結語

通過以上分析，我們不難看出，社會保障對經濟發展具有積極的促進作用，對我國市場經濟的改革與發展意義重大。但與此同時，經濟發展與社會保障之間的相互制約也是直接而明顯的。因為社會保障采取的是經濟手段，從而在很大程度上取決于所在國家或地區的經濟發展水平。具體來講，經濟發展對社會保障的制約表現在以下幾個方面：一是制約著社會保障的規模，如發達國家因有發達的經濟做后盾，早已普遍建立起健全、發達的社會保障體系甚至福利國家，而發展中國家卻因經濟發展落后而缺乏健全的社會保障網絡；二是決定著社會保障的標準，即經濟發展水平愈高，社會保障水平亦會相應提高，反之亦然；三是制約著社會保障政策，如效率優先必然制約社會公平，反之，效率與公平兼顧與協調會更有利于社會保障的健康發展。可以說，經濟發展與社會保障之間既互相促進又互相制約，經濟發展決定著社會保障的發展，也在一定程度上受社會保障發展的制約；而社會保障亦反過來促進或制約著經濟發展。兩者之間的辯證統一，表明有效地運用資源和恰當地分攤負擔及利益是同等重要的。

我國的經濟發展目標是趕上工業發達國家，同時維護社會主義制度，使全體人民都能享受到經濟發展所帶來的豐碩果實。而這一目標能否實現，不僅取決于市場經濟改革的成敗與國民經濟的發展水平，還在很大程度上依賴于社會保障制度的建立健全。工業化國家的發展實踐已表明，市場經濟并非靈丹妙藥，它在某些方面亦存在著許多缺陷，這就決定了要建立社會主義市場經濟體制，就必須建立與之相適應的社會保障制度。隨著市場經濟的發展和社會生產力的日益進步，社會保障的理論基礎應由勞資雙方斗爭的理由轉為社會經濟發展的功能，社會保障對象應由城市勞工擴大到城鄉居民以至全體社會成員，社會保障項目應由零星分散化向全面系統化發展。從而使社會保障制度日益完善，并使其適應于國民經濟發展的需要，促進經濟發展，保障社會穩定。

參考文獻

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