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摘要：我國東西部地區鄉鎮企業發展不平衡是造成東西部之間經濟發展差距擴大的一個重要因素。從歷史發展過程看，東部沿海地區改革開放以來經濟得以快速增長的有力支撐，來自于區域內鄉鎮企業的崛起。今天，西部社會經濟的大發展，同樣離不開東西部鄉鎮企業發展的共同支撐。西部大開發戰略的實施，為東西部鄉鎮企業實現新一輪經濟增長提供了新的歷史機遇。要想提升鄉鎮企業對西部大開發的貢獻率，首先必須為西部大開發中的鄉鎮企業的發展作出科學的目標定位。在西部大開發戰略既定的大前提下，鄉鎮企業的戰略定位，包括了鄉鎮企業發展的空間定位、產業定位和社會責任定位。

關鍵詞：鄉鎮企業；西部大開發；戰略定位

在改革開放以來的20多年的發展過程中，我國區域經濟發展以鄧小平同志“實現共同富裕分兩步走”的大戰略為理論依據，選擇了一條由區域非均衡發展到有重點的區域協調發展的發展道路。在這一轉型時期，伴隨著東部沿海地區社會經濟突飛猛進的發展，我國西部內陸地區與東部地區的差距進一步擴大，而造成差距擴大的一個重要因素是東西部地區鄉鎮企業發展水平與發展速度上的差異。因此，在新一輪的西部社會經濟的大發展中，應充分重視鄉鎮企業對區域內農民收入提高的貢獻率及對區域內國民生產總值的貢獻率，正確界定鄉鎮企業發展在西部大開發中的戰略目標。

一、東西部地區鄉鎮企業發展的差距分析

自20世紀80年代以來，鄉鎮企業在我國改革開放的進程中異軍突起，迅速發展壯大，成為我國國民經濟的一大支柱。據統計，1997年我國鄉鎮企業實現增加值20740億元，約占國內生產總值的1／3；在農村社會增加值中來自鄉鎮企業的增加值近60%，農民人均純收入中的38％來自于鄉鎮農業。作為我國經濟新的增長點，鄉鎮企業發展的快慢，直接影響著我國國民生產總值的增長。據測算，全國鄉鎮企業增長速度增加或減少3．7％，就會影響GDP增加或減少1％；鄉鎮企業工業增加值增長速度每增加或減少2．7％，就會帶動整個工業增加值的增長速度增加或減少1％。但自90年代中期以來，我國鄉鎮企業的發展速度明顯放慢，新增從業人員減少，從而進入了分化、改組的結構性調整階段。在鄉鎮企業二次創業時期，適逢西部大開發正式啟動，因而擺在我們面前亟待解決的問題是鄉鎮企業如何充分把握這一歷史機遇，發揮自身獨特的作用來提高對西部大開發的貢獻率。

由于國家對東部地區經濟發展的傾斜政策效應以及其它歷史的原因，東部地區鄉鎮企業發展與西部之間存在較大差異，具體表現在以下幾個方面：

1．發展水平上的差距。據統計資料顯示，從1980年到1994年，我國東部沿海地區與中西部地區鄉鎮企業工業總產值的差距擴大了近100倍。這一期間，東部地區鄉鎮企業的發展速度平均為48%，而中西部地區則分別為29％和16．5％。90年代初，東部地區（12省市）鄉鎮企業產值占全國的66％，中部地區（9省市）鄉鎮企業產值占全國的24．7％，而西部地區（四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9省區）產值只占全國的9.3％。造成東西部地區鄉鎮企業發展水平差距的原因有：第一，自“六五”計劃時期以來，國家對東部沿海地區經濟發展給予了政策傾斜，從而促進了東部沿海地區農村工業化的進程。如“六五”到”八五”計劃時期，國家批準的國家級經濟技術開發區和經濟特區主要分布在東部沿海地區，從而使得這一區域內的鄉鎮企業的發展同西部相比，能夠享有更多的發展機會和優惠條件，尤其是區域內外商投資企業的關聯效應，無論從管理、技術、資金還是觀念、意識、企業文化等各方面，都極大地促進了鄉鎮企業的發展。第二，東部沿海地區的歷史文化積淀，造就了技術與人力資源的良好稟賦。再加之東部國有企業力量雄厚，其先進的技術和產業鏈形成向周邊鄉村輻射、發散的格局，帶動了區域內鄉鎮企業的崛起。第三，從西部地區鄉鎮企業發展的外部環境看，盡管從“六五”到“九五”期間，國家持續增加對西部地區能源、交通運輸等基礎設施與基礎產業的投資，但這些產業的關聯度不強，加之企業大都為中央直屬的國有大中型企業，因而難以為鄉鎮企業提供更多的分工協作的機會，限制了鄉鎮企業的拓展空間。

2．農村勞動力中鄉鎮企業從業人數的差異。鄉鎮企業從業人數占農村勞動力總數的比重，直接影響著農村居民收入的增加。“八五”期間，農民人均純收入凈增部分的50％來自鄉鎮企業。從1978年到1996年，我國鄉鎮企業就業人數從2827萬人增加到1．35億人，占農村勞動力總數的30％。從區域間配置狀況看，1996年，東部地區鄉鎮工業企業從業人員占農村勞動力總數62．2％，西部地區鄉鎮工業企業從業人數占農村勞動力總數的比例為17．5％，東西部地區間鄉鎮企業從業人數比例上的差異，可用表顯示出來。

表11995年我國東西部部分非農勞動力及鄉鎮企業工人平均工資

技術工人和普通工人平均工資（元）

非農勞動力（萬人）

勞動力（萬人）

技術工人和普通工人占勞動力比重

非農勞動力占農村勞動力比重

江蘇

413.84

353

1349

0.162

0.262

浙江

503.37

242

1035

0.158

0.234

山東

347.14

215

1877

0.059

0.115

廣東

549.33

239

1383

0.065

0.173

陜西

313.82

61

730

0.015

0.0894

甘肅

370.00

34

872

0.002

0.039

貴州

250.00

31

841

0.001

0.037

云南

300.00

16

930

0.001

0.017

3．結構差異。首先表現在東部地區鄉鎮企業產業結構轉換升級快。目前，東部鄉鎮企業致力于發展高科技產業和兩高一低產品（即高技術起點、高附加值、低能源一原材料消耗）。產業結構已從勞動密集型為主向技術密集型、知識密集型為主的方向轉化。而西部地區，本著發揮勞動力、土地籌資源優勢，加之發展起點低，因而以發展勞動密集型產業為主。其次表現為，東部地區鄉鎮企業大部分已進入集體產權改革的制度創新時期，新的產權制度、經營者激勵約束制度和新的政企關系初見端倪，從而為東部鄉鎮企業新一輪增長打下了制度基礎。而西部地區鄉鎮企業的發展，受制于區域內人才、資金的短缺和觀念意識的保守，多元化產權的主體嚴重缺位，因而在鄉鎮企業的財產制度上以及經營管理機制上，保留著傳統的形式，成為制約鄉鎮企業進一步發展的障礙。

二、鄉鎮企業在西部大開發中的戰略定位

西部大開發戰略的制訂和實施，為東西部地區鄉鎮的大發展提供了千載一逢的歷史機遇。對東部鄉鎮企業發展而言，西部地區資源豐富，尤其是豐富的土地資源和勞動力資源以及相對低廉的生產要素價格，為東部地區鄉鎮企業解決普遍存在的資本有機構成提高，生產成本相對上升的困難，創造了有利條件；同時，利用東西部鄉鎮企業產業結構上的差距，東部地區鄉鎮企業可以向西部轉移勞動密集型產業，從而為自身結構調整和資產重組的實施降低制度成本。因此，西部大開發戰略的實施，為東部地區鄉鎮企業的發展開拓了廣闊的空間。從西部地區的角度看，可以充分利用中央政府為西部大開發制訂的各種優惠政策，大量引進東部地區乃至外國的資金、技術、管理和人才，促進區域內鄉鎮企業的大發展。同時，隨著西部大開發所帶來的市場化和國際化的發展，勢必形成鄉鎮企業同外商投資企業以及民營企業等非國有經濟成份相互支持，相互促進，有利于強化西部鄉鎮企業的市場生存能力和競爭能力。從總局來看，中央政府為實施西部大開發，加大了對西部交通運輸、通信等基礎設施和基礎產業的投入，并組織實施了科技大行動和人才大戰略，所有這些都為鄉鎮企業在西部的大發展創造了重要的制度環境。

西部大開發戰略目標的確定，決定了鄉鎮企業發展在西部大開發中的戰略定位。在新的歷史條件下，西部大開發目標定位為以人為本的可持續發展。該目標作為一個體系，包括以下內容：第一，經濟增長率目標。它是衡量區域社會經濟發展的效率指標，確定一個穩健可行的經濟增長速度，是西部大開發的題中應有之意。第二，收入公平分配目標。較高的經濟增長率，只有和公平的收入分配體制有機統一起來，才能使西部經濟得到收入分配得以改善的增長。西部大開發應以富民開發為基點，并在開發過程中努力實現西部地區人均收入同東部地區在增長速度上同步。第三，人的全面發展目標。東西部地區間的差距深層次地體現在區域間教育發展水平、科技創新能力、人力資源素質、醫療衛生及社會福利等制度上的差異。因此，西部大開發應堅持以人為本的宗旨，重在提高人民的知識吸收、交流和應用能力，促進區域科技創新能力以及增強社會公共產品的供給能力。第四，生態建設與保護目標。要把生態環境的保護和建設放在西部大開發的首要位置，再造秀美山川，是實現西部乃至全國社會經濟可持續發展的重中之重。

以上目標的確立，決定了鄉鎮企業在西部大開發中的戰略定位。

1．鄉鎮企業發展的空間定位。即要把西部鄉鎮企業的發展同推進西部城鎮化有機結合起來，實現二者的協調發展。從整體上看，目前我國農村工業化進程同農村城鎮化進程嚴重脫節，表現為我國城市人口占總人口的比重與非農產業占國內生產總值的比重之間差距過大。1997年，我國非農產業產值占CDP的比重為81．7％，而城鎮人口比重僅僅為29．9％，二者之間的差距大大高于5％一20％左右的一般值。造成這一差距的主要原因之一是我國鄉鎮企業發展的分散化程度過高。據我國第一次農業普查資料顯示，1996年我國建制鎮鎮區的鄉鎮企業只有538428家，從業人數為2007．3萬人，分別只占全國鄉鎮企業總數的2．7％和從業人員總數的15．4％，大部分的鄉鎮企業分散布局在自然村一級。從地區分布看，在全國16126個建制鎮中，東部地區占46．4％，西部地區占24．6％。鄉鎮企業過分分散化布局，不利于鄉鎮企業綜合效益（經濟效益、社會效益及生態效益）的提高，具體表現在：企業信息不靈，交通運輸不便，投資環境極差，資產運作不暢；同時亦造成占有土地過多，環境污染嚴重等不良的社會效果。借鑒我國鄉鎮企業發展歷史中形成的經驗和教訓，西部鄉鎮企業發展必須走城鎮集中化發展的道路。首先，鄉鎮企業城鎮集中化發展，有利于提高鄉鎮企業的整體素質和綜合效益。小城鎮具有供水、電力、管道、道路、通訊等基礎設施完備以及交通運輸、信息溝通、技術交流、市場體系和人力資源等軟環境良好的區位優勢，從而能夠使鄉鎮企業降低創業“門檻”，減少成本支出，得到規模經濟效益。另一方面，鄉鎮企業通過自身的制度創新和結構調整，又會拉動農村城鎮化進程。隨著獨立于社區政府的企業主體的產生，相應要求能為企業提供支持和服務的各種市場關系和市場中介組織的配套發展。隨著鄉鎮企業增長方式的轉變，鄉鎮企業發展更多地依靠技術進步，更多地依靠規模的擴張，更多地依靠聚集效應，從而更有力地拉動城鎮化發展。

2．鄉鎮企業發展的產業定位。從宏觀整體上看，西部大開發中鄉鎮企業的產業發展方向應重點放在發展特色農副產品加工業和第三產業。這樣，一可以避免與城市工業同構，二可以充分依托自身的資源優勢。但由于參與西部大開發的主體即東部地區的鄉鎮企業和西部地區的鄉鎮企業二者在制度結構、技術結構和產品結構上的差異，東西部鄉鎮企業的產業發展方向應各有側重，同時亦應相互支持，協調發展。首先，從參與西部大開發的東部鄉鎮企業的投資方向來看，應用足用好國家為支持西部大開發所提供的優惠政策及其他有利條件，發揮自身在資金、技術、管理和外向型發展方面的優勢，重心傾斜于發展技術密集型和知識密集型產業；同時在與西部鄉鎮企業共同發展農產品加工工業和第三產業時充分運用資本重組手段，共同組建企業集團等各種形式的利益共同體，促進共同發展。而對于西部地區本土發展的鄉鎮企業來說，應大力發展以農業產業化為中心的勞動密集型產業，同時在農村城鎮化進程中，大力發展第三產業，以有利于充分發揮勞動力資源的優勢，提高非農產業就業人數比重，增加西部地區農民的純收入。

3.鄉鎮企業發展的環境保護定位。從我國鄉鎮企業（尤其是東部沿海地區）改革開放以來的歷史發展過程來看，鄉鎮企業在促進經濟快速增長的同時帶來的最大的負效應是造成嚴重的環境污染問題。據統計，從80年代以來，我國污染源中鄉鎮企業的數量及其占鄉鎮工業產值的比重均有上升趨勢（參見表2）。

表2全國鄉鎮企業環境污染狀況變動情況

單位

1984年

1989年

1995年

有污染的企業

萬個

18.16

57.15

121.60

占鄉鎮企業總數的份額

%

11.00

3.00

5.50

占鄉鎮工業企業的份額

%

20.20

7.80

16.90

污染企業工業總產值

億元

/

10004.00

19260.00

占鄉鎮工業總產值份額

%

/

35.50

37.60

此外，從鄉鎮企業造成的環境污染的區域分布看，東部地區最為集中，西部地區從污染排放總量上看，不是很嚴重，但西部地區鄉鎮企業局偏重污染型的產業結構和產品結構（以資源采集和資源初加工企業為主），故其從萬元產值污染排放量來看，污染又較為嚴重。所以，西部地區鄉鎮企業發展必須調整產業結構，從礦產品采掘及初加工的行業退出，集中發展清潔生產型的農副產品加工業、第三產業，有選擇地發展符合環保要求的技術密集型企業和知識密集型企業。更為重要的是西部地區是我國重要的大江大河源頭和上游地區，也是我國生態脆弱地帶，西部生態的建設和保護，對于西部乃至全國社會經濟的可持續發展具有決定性的戰略意義。我們應該綜合運用經濟、法律及行政手段，明確界定鄉鎮企業的環保責任，并予以制度化的監督、控制，這應該而且必須列入到西部大開發中鄉鎮企業發展的首要議程。